1、“.....敬老院应当根据老年人残疾人和未成年人生活需要进行设计，室内地面应选用平整防滑材料，台阶楼梯扶手等设计要考虑供养对象生活安全需要，不得采用易燃易碎化纤及散发有害有毒气体建筑装饰材料。设备方面应做到四通，即通电通水通路通电话，配备必要膳食制作文体娱乐医疗卫生洗浴消防办公管理等，配备供暖和降温设备。居住用房要配备床桌椅柜被褥等生活必需品。工程技术设计建筑材料和结构形式选择建筑材料尽可能就地取材，降低工程造价，结构形式应符合建筑耐久年限防火抗震防洪建筑节能保温隔热及施工等方面要求。依据国家建筑设计规范规定，其设计使用年限为年，耐火等级为二级，抗震设防烈度为度，抗震设防类别乙类。设计中将充分考虑工程保温隔热和建筑节能防雷卫生标准设计功能，确保投资效果。本项目建设必须坚持科学合理节约用地原则，能利用荒地劣地不占用耕地并充分利用地形和空间，搞好环境和绿化建设。污水处理为保护环境，保证无污染排放，该工程采用现代科学技术，对污水进行集中处理，达到环保标准要求......”。

2、“.....所在区域附近空气声环境质量现状良好，适合本项目建设，但在设计建设和使用中要实行环保和污染治理措施，避免造成对环境不良影响。主要污染物和污染源本项目建设期对环境造成影响主要是施工期间产生三废粉尘建筑垃圾和噪声，项目建成后，运营期对环境造成影响主要是生活污水和总论项目名称及承办单位项目名称项目承办单位拟建地点可行性研究报告编制单位研究工作的依据和构建和谐镇巴维护社会稳定及促进我县农村精神文明建设，必将起到十分重要作用。因此该项目建设是可行。主要技术经济指标主要技术经济指标表序号指标单位数量备注建筑面积平方米总投资万元中省资金万元自筹资金万元第二章项目背景及承办单位概况项目提出背景敬老院建设直接关系到广大五保老人切身利益。它是国民经济和社会发展重要组成部分。党十七大明确提出要全面建设小康社会和社会主义和谐社会，如果社会公益事业不能健康发展，势必会影响经济运行社会发展及和谐社会构建。镇巴县位于陕西省南端，汉中市东南隅，地处大巴山腹地......”。

3、“.....西北与西乡县毗邻，南与四川省万源市通江县接壤，有陕西省南大门之称，县政府驻地泾洋镇。全县平均海拔米,最高箭杆山海拔米,最低处为巴庙镇葫芦村,海拔米。全县总面积平方公里，辖镇乡个行政村，个社区居委会，总人口万人，其中农业人口万人。全县共有五保老人人。过去很长段时期，农村五保供养工作虽形成了制度，但供养面窄供养水平低，特别是乡镇敬老院服务功能差问题直存在。农村实行税费改革后，随着三提五统和农业税取消，农村五保供养工作逐步走入了窘境。敬老院设施陈旧落后环境脏乱差管理服务混乱问题十分突出，有甚至已无法再为农村五保供养对象提供最基本服务。加之我县财政困难，经费紧缺，五保老人大部分实行分散供养，供养成本相对较高，生活条件相对较差，老人们日常生活极为不便。农村五保户是最困难群体之，加强农村五保供养服务机构建设，是贯彻落实党十六届六中全会精神，构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村项重要内容，是项民心工程德政工程。为了深入贯彻县委县政府推进城乡体化战略部署，加快社会主义新农村建设步伐......”。

4、“.....吸收农村散居五保户入住，改善他们居住条件，提高服务管理水平和集中供养率。新建镇巴县中心敬老院是解决这问题唯途径。中心敬老院覆盖全县，重点安置泾洋小洋陈家滩三乡镇五保老人及全县辖区儿童。根据镇巴县社会公益事业整体规划，镇巴县民政局提出了本项目建设要求。项目建设意义本项目新建是发展镇巴县社会公益事业，满足广大五保老人供养需要。近年来随着改革开放不断深入，国民经济快速增长，城乡居民收入持续增加，城镇化工业化人口老龄化进程加快，人民群众健康意识不断增强，为社会公益事业发展提供了强大动力。镇巴县现有万人，其中农业人口万人，全县共有五保老人人。随着全县人民生活水平提高，近几年来县五保供养老人逐年增加，中心敬老院建设将吸收农村散居五保户入住，改善他们居住条件，提高服务管理水平和集中供养率。因此，本项目建设是适应镇巴县经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会需要，也是促进本县社会公益事业发展，满足人民群众需求需要......”。

5、“.....适应全球经济化带来机遇和挑战，全民实现小康社会发展目标。近几年来，镇巴县积极落实陕西省委省政府战略决策，加快了城镇易见。第十章结论与建议社会公共事业和公益事业与人民生产生活息息相关。做好这些工作对于促进社会稳定经济繁荣全面发展具有十分重要意义。农村五保户是最困难群体之，加强农村五保供养服务机构建设，是贯彻落实党十六届六中全会精神，构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村项重要内容，是项民心工程德政工程。中心敬老院覆盖全县，重点安置泾洋小洋陈家滩三乡镇五保老人及全县辖区儿童。敬老院建成后，可接纳五保对象人，将产生良好社会效益，突显出集中供养优越性，有效保障五保对象基本生活，为构建和谐社会创造有利条件，同时还能产出定经济效益，这样既可满足五保对象供养需求，又可以解决经费不足，减轻政府财政压力，使各项工作落到实处。加之建设场地位于距县城公里小洋镇潘家河村，交通运输条件良好。项目建设场地地势平坦，无地面附属物，环境舒适，治安条件良好......”。

6、“.....经投资估算，项目总投资万元。综上所述，本项目作为公益性项目，符合国家有关政策，项目建设是切实解决民生问题构建和谐社会需要，有利于镇巴县可持续性发展。因此，项目建设可行。建议项目承办单位加快前期工作，积极落实建设资金，抓好工程建设管理，尽快投入使用，发挥其应有效益。社会公益事业发展到广大五保供养户需要等方面来看，本项目建设十分必要。第三章建设规模与建设内容建设规模该项目总建筑面积平方米，符合国家发改委国债项目建设填平补齐原则。建设内容按照陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省农村五保供养服务机构建设规划年通知陕政办发„‟号汉中市农村五保供养恢复重建规划年镇巴县年五保供养服务机构建设规划，依照填平补齐原则。设计本项目建设内容如下敬老院新建工程包括土建工程室内给排水电气采暖通风消防安全等建设附属建筑及配套设施。敬老院应设有卫生间医疗室娱乐室健身房阅览室洗澡堂菜园和小型养殖场等辅助设施，使五保对象在敬老院里吃喝不愁穿着无忧有病能医心情舒畅生活愉快安享晚年。敬老院工作人员可以通过开展各种活动......”。

7、“.....营造争先创优奉献服务工作氛围，使五保对象切实感到家庭般温暖，使敬老目录第章总论项目名称及承办单位项目名称项目承办单位拟建地点可行性研究报告编制单位研究工作依据和范围研究工作依据研究工作范围项目新建必要性建设内容和规模项目实施进度投资估算与资金筹措社会效益分析和结论主要技术经济指标第二章项目背景及承办单位概况项目提出背景项目建设意义第三章建设规模与建设内容建设规模建设内容第四章建设场址与建设条件建设场址建设条件自然条件城镇规划及社会条件公用设施条件第五章项目建设方案建设规模及标准主要内容工程技术设计污水处理第六章环境保护消防及安全建设地点环境现状主要污染物和污染源治理方案第七章组织机构及人力资源配置组织机构培训第八章项目管理及实施进度项目组织项目实施阶段和建设周期范服务管理机制，逐步形成流服务流管理良好局面。主管部门要统筹安排，合理规划注重般培养与重置相关专业人员，组成精简高效管理机构。组织职责项目领导小组主要负责组织协调项目人员资金落实......”。

8、“.....并与建设单位和项目负责人签订项目承包合同，督促检查项目实施进度计划，保质保量完成各子项实施。同时制定奖惩制度，对超额完成任务进行奖励，对完不成任务偷工减料影响工程质量进行处罚，确保项目保质保量完成。项目管理项目管理实行公开招标和合同管理，建立施工监理制度，严格执行工程建设标准，做到建管并重。项目管理办公室对资金使用要专款专用，严禁挪用和占用，并切实加强审计监督，制订奖惩制度，明确责权利，确保项目顺利实施。施工管理由项目领导小组统组织，以责任承包方式把项目落实到各成员，确定项目责任人技术责任和经济责任，对项目做出详细施工方案。明确项目目标实施进度质量技术保证等内容，经领导审批后方可执行。根据工程规划分阶段对工程进行验收，严把质量关。对不合格项目坚决不予验收，拒绝拨给项目经费，并根据责任合同和经济合同，对相关负责人追究相应责任。财务管理项目财务由县财政局和县民政局共同管理，项目开支及资金拨付由主管领导审定签字后执行。建设项目资金设立专户......”。

9、“.....项目工程实行预算审批制度，由管理办公室审核，项目责任人签字后方可执行。对项目资金实行分阶段验收报帐管理，对不达进度不合质量标准工程坚决不予验收，不予拨付剩余工程建设资金，并追究有关责任人责任。项目财务受政府有关部门监督。项目实施阶段和建设周期本项目严格按照国家有关项目程序进行，待可行性研究报告批准后，积极进行设备考查调研工作，收集有关资料，立即进行初步设计，初步设计审批后开始设备定货和施工图设计。项目实施进度包括以下四个阶段准备工作。编制可行性研究报告及评估论证资金筹措准备设计资料等。勘察设计。场地测量勘察初步设计及审批施工图设计。施工。设备采购，土建施工设备安装与调试等。竣工验收交付使用等。项目实施进度。本项目自土建施工始，建设期为个月......”。