1、“.....以 实现草畜动态平衡和提高畜牧业现代化经营水平为目标，重点抓 好草原植被恢复和人工草地建设工程，实现草地生态的良性循 环，走畜牧业可持续发展的路子，实现生态效益经济效益和社 会效益的统发展。 第二节基本原则 坚持统筹规划的原则 根据全县自然环境特点草地资源潜力及存在问题，因地制 宜，因害设防，统筹规划。着眼于天然草地生态环境的治理，突 出重点，先易后难，力争在短期内有所突破。 坚持管建用并举的原则 坚持以预防为主，治理与保护建设与管理并重，实行边 建设边防护边除害边兴利，使天然草地保护与植被恢复 建设工程发挥长期效益。 坚持因地制宜的原则 把生物措施工程措施和农艺措施结合起来，多方并用，配 套实施，实行综合治理，发挥整体效应......”。

2、“.....随着草原承包责任制的进步落 实，群众对建设草原的积极性空前高涨，为项目建设奠定了坚实 的群众基础。同时，随着科技不断进步，人工种草围栏改良等 多种适用技术的广泛应用。项目建设已 具备了良好的政策支持和法律保障。 二具有良好的社会基础和丰富的经验 改革开放余年来，杜蒙县坚持不懈地狠抓草原建设，草原建设的力度逐步加大，建设速度逐年加快。目前杜蒙县草原生 态先后出台了若干优惠政策加以扶持， 以期提高草地整体效益，逐步改善草地生态体系。县委县政府 以及全县各族农牧民就草地生态环境建设的重要性达成共识，有 利于草地生态环境建设的外部和内部环境正在形成的自然环境，对草地生态建设提出了具体目标。县委县政 府也加大了草地生态环境保护治理和草地建设项目的投入力度， 将草地建设纳入政府的经济发展中，在建设规划资金投入以及 政策法规上都给予倾斜......”。

3、“.....林草先行指 导思想的明确，为杜蒙县草地生态环境建设创造了空前的机遇。 省政府也制定了黑龙江草地生态环境建设总体规划，针对黑龙江 特殊建设的工作中去。截 止到年，杜蒙县在草原改良建设中已投入各类资金达千 多万元，改良草原多万亩，为进步搞好全县的草原改良建 设奠定了坚实的基础，并具备了诸多有利条件。 项目建设具有可靠的政广大农牧民对加强草原建设的重要性已经 有了高度的认识，县委县政府先后出台了草地生态建设和退 耕还草规划加快杜蒙县草原改良建设的若干规定等举措， 广大农牧民也自愿出资出力投入到草原改良行草场治理，具有较高的生态经济和社会效益，拉动 了当地经济的发展，有利于广大群众生活水平的提高。第二节项目建设的可行性 尽管杜蒙县在草原改良建设工作中存在着诸多不利因素，但 当地各级政府部门和化。由于连续多年干旱少雨，致使部分水 面枯竭......”。

4、“.....导致沙尘暴和扬沙天气时有 发生，已经侵蚀了农田和村庄，直接威胁到油城大庆和省城哈尔 滨，影响了人民正常的生产和生活。 进到严重破坏，有些已成不毛之地。 鼠虫害增加。建国初期，草地很少发生鼠虫害，现在该区 年均发生鼠害面积万亩以上，虫害发生面积万亩以上， 已经挖的千疮百孔，把植被啃得遍体鳞伤。 生态环境日趋恶度下降了以上。建国初期 草地亩产干草公斤以上，七十年代亩产降低到公斤左右， 到九十年代亩产降低到公斤左右，低产地块亩产仅公 斤左右。 草地植被破坏严重。由于油田开发放牧，原生植被遭 中重度三化不可利用面积万亩，油田占用万亩， 造林万亩。 草地三化严重。据统计，全县草地沙化碱化退 化面积为万亩，占草地总面积的。草原植株高度比六十 年代初期降低了以上，植株密民生产和生活都受到及大危害。 草地面积急剧减少。九八二年......”。

5、“.....九九五年由县土地农办林业畜牧四部门进行 联合调查，可利用草地面积锐减到万亩。面积减少了万 亩。其，加之多年以来过渡利用油田开发等多 种社会因素，杜蒙县的草原改良建设速度直滞后于草原三化 的速度。全县潜在的沙漠化盐碱化的重点区域，风沙盐碱交 替侵蚀草原，恶劣的自然环境，使当地的人水固土能力明 显下降，草原风灾旱灾涝灾频繁发生，草原资源总体衰竭的 问题，已成为制约杜蒙县牧业经济发展的主要因素。 第三章项目建设必要性和可行性 第节项目建设的必要性 由于地方经济原因原面积逐年减少，草原植被稀疏，植株高度下降，草产量 由年代的公斤亩，下降到目前的公斤，草畜矛盾 日趋尖锐。每个牛单位占有草原由原来的亩减少到现在的不 足亩。由于草原生态环境极度恶化，草场的涵重的破坏，从 而导致近年来草原逆向演替加剧，优质牧草逐年减少，劣质牧草 大量滋生，井区附近草场地表裸露......”。

6、“.....几乎丧失了生产 能力，多数地块成了不毛之地，草原碱化面积已达万亩，可 利用草原重的破坏，从 而导致近年来草原逆向演替加剧，优质牧草逐年减少，劣质牧草 大量滋生，井区附近草场地表裸露，碱斑连片，几乎丧失了生产 能力，多数地块成了不毛之地，草原碱化面积已达万亩，可 利用草原面积逐年减少，草原植被稀疏，植株高度下降，草产量 由年代的公斤亩，下降到目前的公斤，草畜矛盾 日趋尖锐。每个牛单位占有草原由原来的亩减少到现在的不 足亩。由于草原生态环境极度恶化，草场的涵水固土能力明 显下降，草原风灾旱灾涝灾频繁发生，草原资源总体衰竭的 问题，已成为制约杜蒙县牧业经济发展的主要因素。 第三章项目建设必要性和可行性 第节项目建设的必要性 由于地方经济原因，加之多年以来过渡利用油田开发等多 种社会因素，杜蒙县的草原改良建设速度直滞后于草原三化 的速度......”。

7、“.....风沙盐碱交 替侵蚀草原，恶劣的自然环境，使当地的人民生产和生活都受到及大危害。 草地面积急剧减少。九八二年，全县草地普查面积为 万亩，九九五年由县土地农办林业畜牧四部门进行 联合调查，可利用草地面积锐减到万亩。面积减少了万 亩。其中重度三化不可利用面积万亩，油田占用万亩， 造林万亩。 草地三化严重。据统计，全县草地沙化碱化退 化面积为万亩，占草地总面积的。草原植株高度比六十 年代初期降低了以上，植株密度下降了以上。建国初期 草地亩产干草公斤以上，七十年代亩产降低到公斤左右， 到九十年代亩产降低到公斤左右，低产地块亩产仅公 斤左右。 草地植被破坏严重。由于油田开发放牧，原生植被遭 到严重破坏，有些已成不毛之地。 鼠虫害增加。建国初期，草地很少发生鼠虫害，现在该区 年均发生鼠害面积万亩以上，虫害发生面积万亩以上， 已经挖的千疮百孔......”。

8、“..... 生态环境日趋恶化。由于连续多年干旱少雨，致使部分水 面枯竭，加上草原的严重三化，导致沙尘暴和扬沙天气时有 发生，已经侵蚀了农田和村庄，直接威胁到油城大庆和省城哈尔 滨，影响了人民正常的生产和生活。 进行草场治理，具有较高的生态经济和社会效益，拉动 了当地经济的发展，有利于广大群众生活水平的提高。第二节项目建设的可行性 尽管杜蒙县在草原改良建设工作中存在着诸多不利因素，但 当地各级政府部门和广大农牧民对加强草原建设的重要性已经 有了高度的认识，县委县政府先后出台了草地生态建设和退 耕还草规划加快杜蒙县草原改良建设的若干规定等举措， 广大农牧民也自愿出资出力投入到草原改良建设的工作中去。截 止到年，杜蒙县在草原改良建设中已投入各类资金达千 多万元，改良草原多万亩，为进步搞好全县的草原改良建 设奠定了坚实的基础，并具备了诸多有利条件......”。

9、“.....林草先行指 导思想的明确，为杜蒙县草地生态环境建设创造了空前的机遇。 省政府也制定了黑龙江草地生态环境建设总体规划，针对黑龙江 特殊的自然环境，对草地生态建设提出了具体目标。县委县政 府也加大了草地生态环境保护治理和草地建设项目的投入力度， 将草地建设纳入政府的经济发展中，在建设规划资金投入以及 政策法规上都给予倾斜，并先后出台了若干优惠政策加以扶持， 以期提高草地整体效益，逐步改善草地生态体系。县委县政府 以及全县各族农牧民就草地生态环境建设的重要性达成共识，有 利于草地生态环境建设的外部和内部环境正在形成。项目建设已 具备了良好的政策支持和法律保障。 二具有良好的社会基础和丰富的经验 改革开放余年来，杜蒙县坚持不懈地狠抓草原建设，草原建设的力度逐步加大，建设速度逐年加快......”。