1、“..... 其次，政策环境大为改善。政府有关部门相继出台了系列规范 引导和支持民营资本投资金融领域的政策措施。应该说，国家对引导 民营资本投资是持积极和鼓励态度的，关于民营资本进入银行业的政 策和法律规章也在逐步完善和不断细化。近年来，支持民营资本设立 参与等多种形式投资进入金融机构金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社 区银行中法人银行最低出资比例的限制。 年月日，中国银监会关于鼓励和引导民间资本 进入银行业的实施意见银监发„‟号发布。该实施意 见第条 支持符合银行业行政许可规章相关规定，公司治理结构完善，社会声誉诚 信记录和纳税记录良好，经营管理能力和资金实力较强，财务状况资产状况良 好，入股资金来源真实合法的民营企业投资银行业金融机构。 民营企业可通过发起设立认购新股受让股权并购放在中小企 业是服从于其股权结构和银行的基本性质。第三，银行管理上的区别......”。

2、“.....从而基本上没有在本质上严格地 按现代企业制度的要求进行制商业银行城市银 行也在其服务宗旨上要求面向中小企业，但事实上除极个别的银行按 此发展外，绝大多数的银行或者几乎没有突出中小企业，或者做了 些面向中小企业的事，而民营性质的银行的主要服务对象用社都存在不同程度的国有的成份，而民营性 质的银行在股权设计上就严格控制国有性质资金入股。这就从基础层 面上基本杜绝政府部门以不同形式可能进行的行政干预。 第二，在经营对象上的区别。虽然有些股份业务范围应包括商业银行法允许的切 业务，以及可能的金融业务创新。 民营银行有别于其他银行的特征主要体现在 第，在股权结构上的区别。不管是现有的股份制商业银行，还 是准银行性质的城市信，顾名思义是民营性质的银行，其基本内涵包括 银行是股份制形式设立的，民营资本占主体银行的服务 对象是民营企业为主银行的经营重点是为区域内的中小企业提 供金融服务银行的展，并且以创新的 思路创新的方式，建立经营管理民营银行......”。

3、“..... 二民营银行发展的制度环境逐步改善 民营银行的基本内涵界定 民营银行果断地关闭不合格的民营银行。这 点是国有控股银行和大多数股份制银行所做不到的事情。如果拿国 有控股大型商业银行的行事规则来考虑民营银行，显然是的。 因此，我们应该尽快推进民营银行的设立和发失误，形成不良贷款，由于产权清晰，完全可以要求由民营银行来承担损失，不会将金融风险累积起来，蔓延到整个 金融体系。最重要的点是民营银行具有清晰的退出机制，在不良贷 款达到定程度的时候可以迅速银行是草根性金融机构，产权清晰，扎根基层。民营银行和 广大中小企业生活在基本相同的经济环境中，比较容易做到信息对 称。以民营银行解决民营企业融资，具有天然的合理性。即使民营银 行在贷款过程中出现，将涓涓细流汇聚 成江河湖泊，形成规模资源并转换为投资，满足企业资金需求。这是 解决企业融资问题的主要的基础性的路径。而解决中小企业融资问 题只有依靠民营银行的发展并有效提供金融服务......”。

4、“..... 银行的功能就是将社会上闲散的资金汇集起来，并在有效的金融监管 之下，投入在经济发展最需要的地方。最终达到促进经济增长的目的。 只有通过银行储蓄才能把社会上闲散资金汇集起来银监会大力推动的面向小微企业的村镇银 行小额贷款公司等新型金融机构无法承担小微企业的融资重任。 实践经验和理论分析都表明，解决中小企业融资问题还得主要依 靠银行，银行在解决中小企业融资问题上还，金融部门也不例外，但从实际情况看，效果不显著。全国 工商联发布的年中国中小企业调研报告分析认为，各大国 有控股商业银行根据银监会要求设立的中小企业专营机构，只能满足 极少数小微企业的需求， 因而，亟需加快金融改革和金融创新步伐，加快民营银行的发展。 对于中小企业对国民经济和社会发展的重要性，社会各界包括金 融部门都已有更多的认识，政府相关部门也采取不少措施支持中小企 业的发展小企业在贷款上肯定处于不利地 位，在银根紧缩的情况下，更是雪上加霜难上加难......”。

5、“.....中小企 业尤其是科技创新型中小企业和服务型中小企业的重要性更加突出效益和风险平衡又不愿为 中小企业提供贷款。当然，总的来看，中小企业融资难除了银行体系的问题之外，中 小企业方面也有资信低信誉相对较差信息不对称缺乏银行认可 的抵押物等问题，与大企业相比，中主导地位，在银行贷款的市场份额 中，四大国有控股商业银行占有以上。四大国有控股商业银行的 高度垄断减少了中小金融机构能够获得的金融资源，限制了它们为中 小企业服务的能力，而大银行追求贷款规模效主导地位，在银行贷款的市场份额 中，四大国有控股商业银行占有以上。四大国有控股商业银行的 高度垄断减少了中小金融机构能够获得的金融资源，限制了它们为中 小企业服务的能力，而大银行追求贷款规模效益和风险平衡又不愿为 中小企业提供贷款。当然，总的来看，中小企业融资难除了银行体系的问题之外，中 小企业方面也有资信低信誉相对较差信息不对称缺乏银行认可 的抵押物等问题，与大企业相比......”。

6、“.....在银根紧缩的情况下，更是雪上加霜难上加难。 在我国经济依靠创新驱动实现转型发展的大背景下，中小企 业尤其是科技创新型中小企业和服务型中小企业的重要性更加突出， 因而，亟需加快金融改革和金融创新步伐，加快民营银行的发展。 对于中小企业对国民经济和社会发展的重要性，社会各界包括金 融部门都已有更多的认识，政府相关部门也采取不少措施支持中小企 业的发展，金融部门也不例外，但从实际情况看，效果不显著。全国 工商联发布的年中国中小企业调研报告分析认为，各大国 有控股商业银行根据银监会要求设立的中小企业专营机构，只能满足 极少数小微企业的需求银监会大力推动的面向小微企业的村镇银 行小额贷款公司等新型金融机构无法承担小微企业的融资重任。 实践经验和理论分析都表明，解决中小企业融资问题还得主要依 靠银行，银行在解决中小企业融资问题上还是发挥着主渠道的作用。 银行的功能就是将社会上闲散的资金汇集起来，并在有效的金融监管 之下，投入在经济发展最需要的地方......”。

7、“..... 只有通过银行储蓄才能把社会上闲散资金汇集起来，将涓涓细流汇聚 成江河湖泊，形成规模资源并转换为投资，满足企业资金需求。这是 解决企业融资问题的主要的基础性的路径。而解决中小企业融资问 题只有依靠民营银行的发展并有效提供金融服务。 民营银行是草根性金融机构，产权清晰，扎根基层。民营银行和 广大中小企业生活在基本相同的经济环境中，比较容易做到信息对 称。以民营银行解决民营企业融资，具有天然的合理性。即使民营银 行在贷款过程中出现失误，形成不良贷款，由于产权清晰，完全可以要求由民营银行来承担损失，不会将金融风险累积起来，蔓延到整个 金融体系。最重要的点是民营银行具有清晰的退出机制，在不良贷 款达到定程度的时候可以迅速果断地关闭不合格的民营银行。这 点是国有控股银行和大多数股份制银行所做不到的事情。如果拿国 有控股大型商业银行的行事规则来考虑民营银行，显然是的。 因此，我们应该尽快推进民营银行的设立和发展，并且以创新的 思路创新的方式......”。

8、“.....以使民营银行在解 决中小企业融资问题上有效发挥作用。 二民营银行发展的制度环境逐步改善 民营银行的基本内涵界定 民营银行，顾名思义是民营性质的银行，其基本内涵包括 银行是股份制形式设立的，民营资本占主体银行的服务 对象是民营企业为主银行的经营重点是为区域内的中小企业提 供金融服务银行的业务范围应包括商业银行法允许的切 业务，以及可能的金融业务创新。 民营银行有别于其他银行的特征主要体现在 第，在股权结构上的区别。不管是现有的股份制商业银行，还 是准银行性质的城市信用社都存在不同程度的国有的成份，而民营性 质的银行在股权设计上就严格控制国有性质资金入股。这就从基础层 面上基本杜绝政府部门以不同形式可能进行的行政干预。 第二，在经营对象上的区别。虽然有些股份制商业银行城市银 行也在其服务宗旨上要求面向中小企业，但事实上除极个别的银行按 此发展外，绝大多数的银行或者几乎没有突出中小企业，或者做了 些面向中小企业的事......”。

9、“.....第三，银行管理上的区别。现有股份制银行因没有从根本上解决 股权设计中的各级政府干预的影子，从而基本上没有在本质上严格地 按现代企业制度的要求进行管理。不仅存在政府干预的问题，而且由 于当初大多数城市信用社成立时是集体或股份合作制形式，因此还存 在许多管理上的问题。这也是为什么当初几千家城市信用社总体经营 状况较差的根本原因之。民营性质的银行由于从开始就在股权设 计上以民营多元化为特征，而且在其章程内部管理制度设计范围 内严格限制大股东利益，其现代企业制度的建立是顺理成章的。 目前发展民营银行的制度环境有较大改善 党的十八大报告就明确指出，加快发展民营金融机构。这是我国 发展民营银行的最明确最重要的方向指引。事实上，近十多年来， 民营银行发展的制度环境已经有了较大的改善。 首先，从相关的法律来看，商业银行法对于民营资本进入银 行业并没有任何歧视性限制。现行法律规定......”。