1、“.....农业生产中农产品品质难以适应市场要求，表现在小麦 生产上，优质品种推广面积相对较少，总产量供给不足。广大农民生产 的普通小麦市场需求少，出现了相对卖难的问题，严重影响着农业 增效农民增收特别是随着农业生产的不断发展和人民生活水平的迅 速提高，城乡居民对面粉品质提出了更高的要求。该面粉生产线项目不 仅可以满足消费者对优质农产品的需求，还可以促进西部地区农业产业结 构的调整，优化产品结构，提高农产品质量，与国际市场接轨，发展深加 工业，使其增值，使粗放的农产品生产和经营向集约型转变。 随着农田向生产能手集中农业生产规模的逐步扩大以及机械化程度 的提高，农村剩余劳动力的问题越来越突出。农村隐性失业的大量存在， 不仅是个经济问题，也是个社会问题。绿色农产品面粉加工业般 是劳动密集型企业。发展营养专用面粉加工业，可以吸纳更多的农村剩 余劳动力。在西部地区，不管哪种所有制和经营形式的龙头 企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来 实惠......”。

2、“.....龙头企业在发展农业产业化带动农 民走向市场解决农民就业增加根本 改变仍存在着调， 为了加快农业产业化经营，各级财政要安排支持农业产业化发展的专项 资金，较大幅度地增加对龙头企业的投入。参与中央号文件起草的专 家指出，龙头企业发展面临新的机遇。土 地养活了占世界的人口，我国大部分人的生活水平已从温饱向小康水 平过渡，部分已向富裕型迈进。但是，中国农业和农村发展的基础薄弱， 区域发展不平衡，产业结构不够合理，科技水平不高等问题还未实现峻挑战。人们不仅要吃的安全，更要吃的营养健康， 随着人们生活水平的提高和社会的进步，人们生活节奏的加快，食物的消 费结构也将发生变化。 中国农业和农村发展取得了举世瞩目的伟大成就，以占世界的二章项目背景 项目建设背景 项目提出的理由 目前，我国的主要农产品生产规模和数量居国际首位，但在价格质 量等方面却与发达国家的产品有定的差距。我国的农产品正面临着国外 企业和产品竞争的严睐的面粉品种是减少市场风险的有效措施......”。

3、“.....调配强有力的骨干力量充实种植优质小 麦技术队伍和营养面粉销售队伍中，确保生产原料的供应和企业产品的长 期旺销。 第增加农民收入，提高农民种植优质专用小麦的积极性。 拥有广阔的市场是企业的生命。众所周知，面粉生产行业具有 定的特殊性，生产企业众多，竞争激烈。积极宣传，进行科学的市场定 位，开发受消费者青够得到保证，因为该项目在实施过程中必然和千家万户 农民打交道，如果农民利益得不到保证时，就有可能直接影响到项目的正 常开展和实施。所以，要做好专用小麦生产技术服务，使良种遗传特性得 到充分发挥， 另外，该项目与农民增收联系密切，是延伸农业产业链的新型产业，又是 环境保护的好项目，要积极争取国家产业政策的支持。 该项目的建设涉及社会面广，影响因素较多，最主要问题是农 民自身利益是否能性，三要尽量缩短流动资金的周转时间，减少流动资金使用量，对增加 项目整体效益至关重要，流动资金使用不当，将导致项目成本上升，效益 下降......”。

4、“..... 运作管理体制， 这样才能化解管理风险，保证项目总体目标的实现。 该项目的顺利建设需要大量的资金作保证。除用足用活自有资 金外，在资金运作方面，要注意资金投放效益性，二要注意资金使用合 理因管理问题 而导致项目失败，要实行统管理，综合协调，要保证农民增收和企业增 效的双重目标实现。在项目具体运行中，要大力争取各级政府高度重视和 支持，建立科学务实高效勤奋的管理队伍和规范化高产 出，投资是方面，更重要的是看能不能按照市场规律和现代化企业管理 模式标准要求去运作。否则，项目实施将会因管理不科学，而导致失 败。所以，在项目实施过程中，面粉厂应加强项目管理，防止 指导思想。 存在的问题与建议 该项目的实施虽然经过了认真的调研和科学分析，但在建设和运行中 也存在定的问题和风险，主要来自四个方面 个项目实施的好坏，科学管理是关键。要想有高效益种植优质专用小麦，实行订单农业，帮助农民销售小麦，使种植户从中受 益。因此......”。

5、“.....符合党中央关于加快农业发展增加农民收入 的有关精神，符合当地农业产业结构调整要求，符合农业综合开发项目的党中央和国务院提出了要把增加农民收入作为件稳定全国政治大局的 大事来抓，做出了关于加快农村产业结构调整和加快农村经济发展的决 定。建立优质小麦种植基地，充分发挥规模经济效应，带动当地农民大量 在企业现有设施的基础上，扩建面粉 生产线，就是根据当前国内农产品市场对绿色农产品的需求而提出的具有 广阔前景的科技开发产业项目。 为了加快农村产业结构调整，参与国际市场竞争，增加农民收入， 党在企业现有设施的基础上，扩建面粉 生产线，就是根据当前国内农产品市场对绿色农产品的需求而提出的具有 广阔前景的科技开发产业项目。 为了加快农村产业结构调整，参与国际市场竞争，增加农民收入， 党中央和国务院提出了要把增加农民收入作为件稳定全国政治大局的 大事来抓，做出了关于加快农村产业结构调整和加快农村经济发展的决 定。建立优质小麦种植基地，充分发挥规模经济效应......”。

6、“.....实行订单农业，帮助农民销售小麦，使种植户从中受 益。因此，该项目的建设，符合党中央关于加快农业发展增加农民收入 的有关精神，符合当地农业产业结构调整要求，符合农业综合开发项目的 指导思想。 存在的问题与建议 该项目的实施虽然经过了认真的调研和科学分析，但在建设和运行中 也存在定的问题和风险，主要来自四个方面 个项目实施的好坏，科学管理是关键。要想有高效益高产 出，投资是方面，更重要的是看能不能按照市场规律和现代化企业管理 模式标准要求去运作。否则，项目实施将会因管理不科学，而导致失 败。所以，在项目实施过程中，面粉厂应加强项目管理，防止因管理问题 而导致项目失败，要实行统管理，综合协调，要保证农民增收和企业增 效的双重目标实现。在项目具体运行中，要大力争取各级政府高度重视和 支持，建立科学务实高效勤奋的管理队伍和规范化运作管理体制， 这样才能化解管理风险，保证项目总体目标的实现。 该项目的顺利建设需要大量的资金作保证......”。

7、“.....在资金运作方面，要注意资金投放效益性，二要注意资金使用合 理性，三要尽量缩短流动资金的周转时间，减少流动资金使用量，对增加 项目整体效益至关重要，流动资金使用不当，将导致项目成本上升，效益 下降。资金筹集可以通过银行贷款入股融资政府参与等多渠道筹集。 另外，该项目与农民增收联系密切，是延伸农业产业链的新型产业，又是 环境保护的好项目，要积极争取国家产业政策的支持。 该项目的建设涉及社会面广，影响因素较多，最主要问题是农 民自身利益是否能够得到保证，因为该项目在实施过程中必然和千家万户 农民打交道，如果农民利益得不到保证时，就有可能直接影响到项目的正 常开展和实施。所以，要做好专用小麦生产技术服务，使良种遗传特性得 到充分发挥，增加农民收入，提高农民种植优质专用小麦的积极性。 拥有广阔的市场是企业的生命。众所周知，面粉生产行业具有 定的特殊性，生产企业众多，竞争激烈。积极宣传，进行科学的市场定 位......”。

8、“.....把产品生 产质量作为整个产业的关键环节，调配强有力的骨干力量充实种植优质小 麦技术队伍和营养面粉销售队伍中，确保生产原料的供应和企业产品的长 期旺销。 第二章项目背景 项目建设背景 项目提出的理由 目前，我国的主要农产品生产规模和数量居国际首位，但在价格质 量等方面却与发达国家的产品有定的差距。我国的农产品正面临着国外 企业和产品竞争的严峻挑战。人们不仅要吃的安全，更要吃的营养健康， 随着人们生活水平的提高和社会的进步，人们生活节奏的加快，食物的消 费结构也将发生变化。 中国农业和农村发展取得了举世瞩目的伟大成就，以占世界的土 地养活了占世界的人口，我国大部分人的生活水平已从温饱向小康水 平过渡，部分已向富裕型迈进。但是，中国农业和农村发展的基础薄弱， 区域发展不平衡，产业结构不够合理，科技水平不高等问题还未实现根本 改变仍存在着调， 为了加快农业产业化经营，各级财政要安排支持农业产业化发展的专项 资金，较大幅度地增加对龙头企业的投入......”。

9、“.....龙头企业发展面临新的机遇。不管哪种所有制和经营形式的龙头 企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来 实惠，在财政税收金融支持等。龙头企业在发展农业产业化带动农 民走向市场解决农民就业增加农民收入方面功不可没。面对大好的发 展机遇，龙头企业要把握机会，努力发展壮大，为农民增收作出更大的贡 献。 项目区农业产业化经营发展现状及建设的必要性目的意义 崇信县是小麦生产大县，但当前面临的形式不容乐观，面粉加工厂少， 农民种植的粮食得不到及时转化，影响了农民种粮的积极性。在崇信县铜 城工业园区建办面粉加工厂可以及时转化粮食，不仅可以让农民增加了 经济收入，而且让企业得到了壮大发展，更为小麦的深度加工和开发创造 了良好的发展空间。 长期以来，由于人多地少及农业生产水平较低等多种因素限制，农 产品供给直处于短缺状态。农业生产主要以提高产量，满足数量为战 略目标，因而对提高农产品质量，改善品质重视不够。目前......”。