1、“..... 加大跨年度耕地占补平衡和全省内异地平衡力度。二是对于为公共利 益如进行道路建设绿化建设需要使用集体土地的，要尽快批准征地 手续，以免造成农民安置补偿落后损害农民利益的后果。三是对于 耕作基础好成片上规模的耕地以及基本农田，要严格控制征地审批， 以维护我国的耕地保护和粮食安全问题。四是要尽快建立和完善城市 土地的市场化配置机制和城市土地价格的市场化形成机制，挖潜存量 土地，建立健全土地储备制度，合理调控土地市场供应数量。五是要 开展地籍调查，明确土地产权，进行土地登记，在各级政府土地所 有者和使用者之间合理分配土地收益。 加强管理，探索农村集体建设用地流转新机制 我国法律未正式提出农村土地使用权的流转，但九届全国人大四 次会议曾指出在长期稳定土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地 区积极探索土地经营权流转制度的改革。在当前的用地形势下......”。

2、“.....失去生活的可靠来源和保障。按照目前新安置政策和基本生活保障政策，虽然农民可获得定的基本生活 保障，但其社会保险还未能真正与城镇社会保险制度相接轨，其每月 的生活补助费远远低于城市最使用权功能就业和发展功能社会保 障料，还是保障资 料，农民的土地有三重功能使用权功能就业和发展功能社会保 障功能。土地征用是对土地使用权和所有权永久性的剥夺，农民将永 远失去土地的使没有明确的规定，城市化建 设的财政资金投入和确保农民利益还缺乏必要的政策依据。 被征地农民的后续保障问题 在我国，集体土地对于农民而言，不仅是生产资料，还是保障资 料，农民的土地有三重功能费支付给被征地农民所有。这规定 解决了以往补偿分配不规范乡镇政府参与征地补偿分配各村对留 用部分使用方式不等负面问题，但在实际操作中仍存在着些具体 问题。此外......”。

3、“.....剩余的土地补偿费 由农村集体经济组织用于公益性事业及历史遗留的被征地农民的生 活问题，地上附着物和青苗补偿阻碍了城市化的建设。 征地补偿分配和土地收益分配问题 部分省市按照当地的土地管理条例征偿和被征地农民基本生活 保障试点办法等规定，初步建立了被征地农民基本生活保障基金制 度，即把大部分土地在原来的基础上有所提高，但仍存在定的不足。它难以正确体 现地块的区位差异及各地经济发展水平，农民在获得征地补偿和拆迁 补偿后，仍然难以维持现有生活水平，从而产生对城市化的抵触情绪， 定程度上耕地 的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕 地的数量计算，并规定了安置补偿费的最低标准。应该说......”。

4、“.....第二在征地补偿标准上， 按照目前国家及各省市的有关规定，征用耕地的土地补偿费，根据地 类的不同最高为该耕地被征用前三年平均年产值的十二倍。征用增多，导致了大量土地闲置，大大 降低了农村土地的利用率。 征地补偿的范围和标准问题 第，在征地补偿范围上，我国土地管理法中明确规定了土 地征用的补偿标准，即征用耕地的补偿费用包括土地双轨制，又在征地和供地之间制造了 个利益空间，客观上形成了土地征占越多财政利益越大的激励机 制，结果造成多征多占土地的现象急剧上升，城市大量向外扩张和重 复建设大型园区的圈地现象日益 有偿转让土地使用权的方式提供给单位和个人进行建设。 用地政策和方式在实际中存在的问题 用地合理规划问题 由于缺乏对城市化建设的科学认识，长期缺乏统合理科学的用 地规划，而供地和征地政策的转的。 因此，在城市化过程中......”。

5、“.....城 市建设用地包括居住用地公共设施用地工业用地交通用地 绿化用地等必须首先通过政府征用，变集体土地为国有土地后，以 设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外农民集体所有的土 地的使用权不得出让转让或出租用于非农建设。以上法律规定表 明，在当前的用地政策规范中，集体土地是不能直接进入市场流法律规定对土地实行征 用。任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用 国有土地，但兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经 济组织农民集体所有的土地的，或者乡镇村公共化建设中土地利用的依据分析 我国土地管理法明确规定，城市市区的土地属于国家所有 城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体 所有国家为了公共利益的需要，可以依照租活动盛行等问题，因 此，通过土地储备实现政府对土地级市场的调控......”。

6、“.....有利于推进与区域产业化经济发展水平相互协调的城 市化建设，有利于区域可持续发展的实现。 城市化租活动盛行等问题，因 此，通过土地储备实现政府对土地级市场的调控，提高城市土地资 源配置效率，有利于推进与区域产业化经济发展水平相互协调的城 市化建设，有利于区域可持续发展的实现。 城市化建设中土地利用的依据分析 我国土地管理法明确规定，城市市区的土地属于国家所有 城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体 所有国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征 用。任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用 国有土地，但兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经 济组织农民集体所有的土地的，或者乡镇村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外农民集体所有的土 地的使用权不得出让转让或出租用于非农建设......”。

7、“.....在当前的用地政策规范中，集体土地是不能直接进入市场流转的。 因此，在城市化过程中，城市有限的土地难以满足需求的情况下，城 市建设用地包括居住用地公共设施用地工业用地交通用地 绿化用地等必须首先通过政府征用，变集体土地为国有土地后，以 有偿转让土地使用权的方式提供给单位和个人进行建设。 用地政策和方式在实际中存在的问题 用地合理规划问题 由于缺乏对城市化建设的科学认识，长期缺乏统合理科学的用 地规划，而供地和征地政策的双轨制，又在征地和供地之间制造了 个利益空间，客观上形成了土地征占越多财政利益越大的激励机 制，结果造成多征多占土地的现象急剧上升，城市大量向外扩张和重 复建设大型园区的圈地现象日益增多，导致了大量土地闲置，大大 降低了农村土地的利用率。 征地补偿的范围和标准问题 第，在征地补偿范围上......”。

8、“.....即征用耕地的补偿费用包括土地补偿费安置 补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。第二在征地补偿标准上， 按照目前国家及各省市的有关规定，征用耕地的土地补偿费，根据地 类的不同最高为该耕地被征用前三年平均年产值的十二倍。征用耕地 的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕 地的数量计算，并规定了安置补偿费的最低标准。应该说，这种补偿 标准在原来的基础上有所提高，但仍存在定的不足。它难以正确体 现地块的区位差异及各地经济发展水平，农民在获得征地补偿和拆迁 补偿后，仍然难以维持现有生活水平，从而产生对城市化的抵触情绪， 定程度上阻碍了城市化的建设。 征地补偿分配和土地收益分配问题 部分省市按照当地的土地管理条例征偿和被征地农民基本生活 保障试点办法等规定......”。

9、“.....即把大部分土地补偿费和全部的安置补助费均划入同级财政在银 行设立的被征地农民基本生活保障基金财政专户，剩余的土地补偿费 由农村集体经济组织用于公益性事业及历史遗留的被征地农民的生 活问题，地上附着物和青苗补偿费支付给被征地农民所有。这规定 解决了以往补偿分配不规范乡镇政府参与征地补偿分配各村对留 用部分使用方式不等负面问题，但在实际操作中仍存在着些具体 问题。此外，土地征用后的出让收益分配没有明确的规定，城市化建 设的财政资金投入和确保农民利益还缺乏必要的政策依据。 被征地农民的后续保障问题 在我国，集体土地对于农民而言，不仅是生产资料，还是保障资 料，农民的土地有三重功能使用权功能就业和发展功能社会保 障料，还是保障资 料，农民的土地有三重功能使用权功能就业和发展功能社会保 障功能。土地征用是对土地使用权和所有权永久性的剥夺......”。