1、“.....这既是优化城乡用地布局，促进土地集约高效利用， 也是改善农村面貌，提高人居环境质量的有效措施。国务院关于深 化改革，严格土地管理的决定国发号明确提出鼓 励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂 钩，结合国家发展改革委办公厅国土资源部办公厅关于在全国 部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用 地减少相挂钩试点工作的通知等文件精其地理位置为北纬 东经。县境东邻邵阳县 东安县，南界广西壮族自治区全州资源两县，西接城步苗族自治县， 北连武冈市......”。

2、“..... 第二章项目区概况 第节新宁县概况 新宁县地处湖南省西南边陲，越城岭山脉西北部，雪峰山脉东南 部，衡邵盆地丘陵山脉西南部定额标准 邵阳市人民政府关于印发邵阳市集体土地上房屋拆迁补偿 安置办法的通知 新宁县崀山风景名胜区村民房屋搬迁搬迁实施办法新政 办发号 新宁县土地利用总体规划用地减少相挂钩试点管 理暂行办法 关于加强农村宅基地管理的意见，国土资发号 土地开发整理项目预算编制暂行办法国土资源部 号文件 湖南省土地开发整理项目预算用地增加与农村建设用地减 少相挂钩试点工作的意见国土资发号 国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办 法国土资发号 湖南省城镇建设用地增加与农村建设级责 任部门要加强领导和监管。 二实施挂钩项目的理论依据中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国土地管理法实施条例 基本农田保护条例 国土资源部关于规范城镇建设的相关政策，按照土地利用总体 偿必须依法足额及时到位。 节约集约用地......”。

3、“..... 管理到位。挂钩工作由县组织负责项目的具体实施，各业生产率，实现农业产业 化规模化经营的目的，提高城镇化水平。 二规划任务 贯彻落实新宁县国民经济和社会发展十五规划和远景 目标中对耕地保护及土地整理的要求。 落实社会主义新农村条件，推进社会主义新农村建设， 使土地利用布局更加合理，结构更加优化，农村建设用地集约水平进 步提高。从而达到区域内建设用地总量不增加，耕地总量不减少， 基本农田的数量稳定，质量不下降，提高农主要包括实施方案及相关附件。 第章实施方案的总体要求 第节项目规划的目标与任务 规划目标 通过增减挂钩项目实施工作，将分散的农村居民点和废弃的工矿 用地进行整理，改善农民生产生活府村民代表参与 听证会，详细听取代表对本方案编制的意见。 提交成果阶段。该方案成果包括图件成果文本成果，其中图 件主要是钩挂方案的勘测定界图土地利用现状图规划图位置图 等，文本成果预算......”。

4、“..... 决策确认阶段。为了提高国土资源管理的科学性和民主性，保 护公民法人和其他组织的合法权益，根据国土资源听证规定， 县人民政府组织相关部门及项目区所涉及的乡镇政，通过对项目区土 地利用现状的分析，确定土地复垦的潜力投资规模，从而提出土地 复垦的目标与方案。 方案论证阶段。选定整理区，制定初步方案，对项目的可行性 进行分析，对方案比较论证，进行投资资源局制定了工作方案，并组织省物勘院技术人员实地踏勘，深 入项目区，了解自然地理状况土地利用现状等，收集相关资料，进 行调查研究，做好相应的工作准备。 分析研究阶段。在踏勘收集资料的基础上阶段分析研究阶段方 案论证阶段决策确认阶段和成果提交阶段。 前期准备阶段。新宁县国土资源局及县人民政府对增减挂钩项 目十分重视，为确保项目的落实，新宁县成立挂钩工作领导小组。县 国土省国土资源厅湖南 省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法 的有关规定......”。

5、“..... 二方案编制过程本方案的编制在程序上经历了前期准备解 决城镇建设用地指标不足的矛盾。 根据建设两型社会的需要，按照国土资源部关于印发关 于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意 见的通知国土资发号和湖南省解 决城镇建设用地指标不足的矛盾。 根据建设两型社会的需要，按照国土资源部关于印发关 于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意 见的通知国土资发号和湖南省国土资源厅湖南 省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法 的有关规定，编制新宁县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案。 二方案编制过程本方案的编制在程序上经历了前期准备阶段分析研究阶段方 案论证阶段决策确认阶段和成果提交阶段。 前期准备阶段。新宁县国土资源局及县人民政府对增减挂钩项 目十分重视，为确保项目的落实，新宁县成立挂钩工作领导小组。县 国土资源局制定了工作方案，并组织省物勘院技术人员实地踏勘，深 入项目区......”。

6、“.....收集相关资料，进 行调查研究，做好相应的工作准备。 分析研究阶段。在踏勘收集资料的基础上，通过对项目区土 地利用现状的分析，确定土地复垦的潜力投资规模，从而提出土地 复垦的目标与方案。 方案论证阶段。选定整理区，制定初步方案，对项目的可行性 进行分析，对方案比较论证，进行投资预算，确定挂钩方案实施措施。 决策确认阶段。为了提高国土资源管理的科学性和民主性，保 护公民法人和其他组织的合法权益，根据国土资源听证规定， 县人民政府组织相关部门及项目区所涉及的乡镇政府村民代表参与 听证会，详细听取代表对本方案编制的意见。 提交成果阶段。该方案成果包括图件成果文本成果，其中图 件主要是钩挂方案的勘测定界图土地利用现状图规划图位置图 等，文本成果主要包括实施方案及相关附件。 第章实施方案的总体要求 第节项目规划的目标与任务 规划目标 通过增减挂钩项目实施工作，将分散的农村居民点和废弃的工矿 用地进行整理，改善农民生产生活条件......”。

7、“..... 使土地利用布局更加合理，结构更加优化，农村建设用地集约水平进 步提高。从而达到区域内建设用地总量不增加，耕地总量不减少， 基本农田的数量稳定，质量不下降，提高农业生产率，实现农业产业 化规模化经营的目的，提高城镇化水平。 二规划任务 贯彻落实新宁县国民经济和社会发展十五规划和远景 目标中对耕地保护及土地整理的要求。 落实社会主义新农村的相关政策，按照土地利用总体 偿必须依法足额及时到位。 节约集约用地。挂钩项目区建新地块中建设用地的集约利用 水平应高于现有存量建设用地。 管理到位。挂钩工作由县组织负责项目的具体实施，各级责 任部门要加强领导和监管......”。

8、“.....国土资发号 土地开发整理项目预算编制暂行办法国土资源部 号文件 湖南省土地开发整理项目预算定额标准 邵阳市人民政府关于印发邵阳市集体土地上房屋拆迁补偿 安置办法的通知 新宁县崀山风景名胜区村民房屋搬迁搬迁实施办法新政 办发号 新宁县土地利用总体规划年 新宁县土地利用总体规划大纲年。 第二章项目区概况 第节新宁县概况 新宁县地处湖南省西南边陲，越城岭山脉西北部，雪峰山脉东南 部，衡邵盆地丘陵山脉西南部其地理位置为北纬 东经。县境东邻邵阳县 东安县，南界广西壮族自治区全州资源两县，西接城步苗族自治县， 北连武冈市。县域东南西南山高岭峻，中部地势低平，西北山丘起 伏，东北谷口敞开，扶夷水自西南向东北斜穿全境，属典型的江南山 区地形。水系发达，河道纵横，境内有湘资沅三大水系河流 余条。交通状况般，公路是县内的主要交通方式，全县乡村以上等 级的公路共条，通车里程千米......”。

9、“.....打通了新宁与周边省市的 联系。新宁，旅游资源丰富，旅游在国民经济中处于支柱地位。新宁 地处广西桂林与湖南张家界两个重点旅游区域的轴线上，具有承接南 北两个旅游胜地的区位优势，旅游带动兴工强县的潜力巨大。 新宁县辖个镇个乡个村，全县总人口人， 其中非农业人口人，城镇化水平为。全县国内生产 总值为万元，地方财政总收入万元，农民人均纯收入 元，是湖南省重点扶贫工作县。第二节拆旧区概况 本方案所指项目区是由拆旧区和建新区共同组成的建新拆旧项 目区。其中拆旧区是指在城镇规划圈外，对利用不合理废弃闲置的 农村居民点或工矿用地进行整理复垦，增加农用地。经过对农村建设 用地潜力的调查，确定我县的崀山旅游区周边的零散居民点及金石镇 的两个砖厂构成拆旧区。 拆旧区的构成 拆旧区由两部分组成，分别位于崀山镇金石镇，其中崀山镇有 十二个拆旧区片，位于石田村联合村金石镇有双喜砖厂连村砖 厂两个砖厂，分别位于江口桥村连村村......”。