1、“.....改革和增长过程中积累的产能过剩生产安全环境污染土地财政腐败贫困地区差距和收入差距等经济社会问题时有爆发,表明中国经济必须转变发展方式优化经济结构,推动可持续发展。年,党的十大报告指出中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。年,党的十大报告明确指出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展主题下的新时期任务是,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,增强国内大循环内生动力和可靠性,提升国际循环质量和水平,加快建设现代化经济体系,着力提高全要素生产率,着力提升产业链供应链韧性和安全水平,着力推进城乡融合和区域协调发展,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。年国务院政府工作报告提出了大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力；着力扩大国内需求,推动经济实现良性循环等政府重点工作内容。显然,扩大内需深化供给侧结构性改革提升新质生产力等任务,不像数量增长那样可以落实到具体的可量化指标。比如供给侧结构性改革,提出了改革大方向和大任务框架去产能去库存去杠杆降成本补短板,并没有给地方设定具体任务和明确指标。地方政府需要根据本地区实际情况拟定目标,制订行动方案。由于没有量化考核指标,不易制订详细且可逐层分解的方案和任务。在没有确定性任务和具体指标的情况下,地方招商引资工作的难度大大提高。在过去......”。

2、“.....现在既要考察项目的经济效益,又要照顾到供给侧结构性改革的大方向,还要注重环保创新民生等综合效应。新型央地关系下地方招商引资的动力不足政治激励的机制取决于中央和地方的治理关系。过去在行政发包制央地治理模式下,完成上级下达的具体经济指标形成了有效的政治激励。国际分工格局开始重构。新冠疫情发生以来,欧美国家以维护国家安全为名,实施供应链安全战略,再次出台优惠措施吸引制造业尤其是技术密集型生产环节回流,降低对跨国生产尤其是对中国的依赖。由此导致全球价值链的去中国化趋势。最后,美国对中国的打压与遏制加剧了跨国生产去中国化趋势。首先,世界经济转向长期低速增长,资本跨境流动增速缓慢。世纪年代,发达国家成功消除滞涨,在新自由主义思潮推动下,借ICT技术进步及其应用的东风,世界经济进入空前繁荣期。年国际金融危机爆发,全球经济复苏迟缓,长期持续低速增长,至今资本跨境流动增速依然缓慢。其次,国际分工由快速全球化转向加速逆全球化,部分在中国的跨境生产外流加快。世纪年代,全球分工处于产业分工阶段,发达国家具有专业化市场资本技术密集型产业优势,发展中国家具有资源密集型和劳动密集型产业优势。受日元升值石油危机影响,日本先后将劳动密集型产业资本密集型产业向东亚小龙转移。年后东亚小龙将劳动密集型产业向不断开放的中国转移。世纪年代后期,由于东西冷战结束和ICT技术应用......”。

3、“.....进入世纪后路高歌猛进,推动全球分工向产品内分工转换,纺织汽车电子等多个行业形成全球产业链。发达国家分工技术密集型生产环节,将劳动密集型和资本密集型生产环节转移到中国和其他低成本国家,中国因此全面加入全球价值链,逐渐成为世界加工厂。年全球金融危机后,发达国家经济长期疲软,失业贫富差距等经济社会问题凸显,信贷消费拉动的增长模式难以继续,转而推进再工业化战略,吸引高端制造业回流。于是,跨境资本和生产重新配臵,跨境生产扩张速度下降,全球价值链趋于缩短。（领导发言）新形势下地方招商引资的挑战与应对党课讲稿。国家开发区直是地方招商引资的主要载体。改革开放初期,国内市场机制尚未确立,国家划定些特定区域,设立经济特区经济技术开发区,进行市场机制先行先试,吸引外商投资。这既是国家的也是先行开放地区招商引资的平台与机制。之后随着对外开放向沿海港口城市沿江沿边以及内陆省会城市推进,所有开放城市都设立了经济技术开发区。年成立第个国家高新技术产业开发区北京市高新技术产业开发试验区,年年先后又有个和个城市获批设立国家级高新区。年北京苏州合肥和西安个国家高新区成为向亚太经合组织成员特别开放的第批科技工业园区。年成立第个保税区上海外高桥保税区,随后深圳沙头角天津青岛汕头深圳盐田港保税区相继成立。各类开发区为吸引投资和技术创新搭建平台,提供基础设施......”。

4、“.....为地方招商引资和经济发展打造软硬环境。国家通过分地区分批分类型的开发区建设,在基础设施营商环境和优惠政策等方面加大地区差异,增强些地区的区位优势,相对弱化另地区的区位优势,由此引导资金流向和产业发展。早期设立开发区的地区起步早发展快,已经形成招商引资的良性循环。所以长期以来,争取设立国家级开发区是地方政府推进招商引资工作的重要手段。党的十大以来,国家全面推进开发区创新发展,在优化开发区形态和布局加快开发区转型升级完善开发区土地利用机制和完善开发区管理制度等方面对开发区建设进行改革与创新。围绕创新驱动结构优化开放经济绿色发展基础设施等方面推动转型升级。国家开发区建设从量建转入到质建阶段,财政税收金融土地等传统政策红利逐渐淡出。地方开发区也经历了同样历程。年年间,国家针对地方激进无序的开发区建设进行了清理整顿,在缩减规模的基础上进行统规划。年,国家基于创新集约环保和社会责任等标准,陆续将批省级地级市开发区升格为国家级开发区,纳入国家管理。年,国务院办公厅印发的关于促进开发区改革和创新发展的若干意见对开发区发展提出明确要求,指出省级开发区要依托区域资源优势,推动产业要素集聚,提升营商环境国际化水平,向主导产业明确延伸产业链条综合配套完备的方向发展,成为区域经济增长极......”。

5、“.....在新目标新任务下,地方传统招商引资模式遭遇瓶颈。税收土地等政策引进项目易留住项目难,不利于推动产业要素集聚。由于自然资源有限,传统区域优势正在减退。产业基础需要建立起可延长升级的产业链才能形成产业优势。明确任务目标,营造市场化法治化国际化的营商环境,创造区位新优势在新阶段新任务和新环境下,地方招商引资在明确具体任务强化动力吸引外资以及模式创新等方面面临不同程度的困难,需要地方政府勇于开拓,积极应对。第,在把握高质量发展大方向和本地区阶段性目标下,明确招商引资的具体任务。地方政府首先要充分理解高质量发展任务的内涵,认清现阶段推进高质量发展的战略任务和目标；其次要理清本地区比较优势产业基础国内外产业链关联资源环境承载能力等具体情况,找准本地区推进高质量发展的定位；根据新任务新目标,确定本地区的阶段性目标和细分任务,并依此确定招商引资的方向和任务。总体来说,高质量发展是方向,把握好高质量发展的阶段性特征和本地发展实际,寻求量变到质变。第,继续完善中央和地方治理关系改革,推动地方形成强大动力和精准推力。比如继续推进放权,增进地方的积极性；定性考核的内容避免刀切地面向所有地区,根据地区发展的阶段性特征,有针对性地进行重点考核；探索法治化与市场接轨的激励机制等。第,在新形势下,吸引外资的根本之策是营造市场化法治化国际化的流营商环境。此外......”。

6、“.....研判本地产业与国际国内产业链的关联度,抓住推动产业链攀升和价值链提升的可能机遇。第,打造地区新优势。在政策红利减弱的情况下,需要创造些新优势,形成综合区位优势。比如地方官员提高市场化意识和公共服务意识；在传统基础设施的基础上不断完善信息基础设施,以适应互联网时代的生产和消费需求；建立稳定专业化的招商队伍,让专业的人做专业的事。。首先,世界经济转向长期低速增长,资本跨境流动增速缓慢。世纪年代,发达国家成功消除滞涨,在新自由主义思潮推动下,借ICT技术进步及其应用的东风,世界经济进入空前繁荣期。年国际金融危机爆发,全球经济复苏迟缓,长期持续低速增长,至今资本跨境流动增速依然缓慢。其次,国际分工由快速全球化转向加速逆全球化,部分在中国的跨境生产外流加快。世纪年代,全球分工处于产业分工阶段,发达国家具有专业化市场资本技术密集型产业优势,发展中国家具有资源密集型和劳动密集型产业优势。受日元升值石油危机影响,日本先后将劳动密集型产业资本密集型产业向东亚小龙转移。年后东亚小龙将劳动密集型产业向不断开放的中国转移。世纪年代后期,由于东西冷战结束和ICT技术应用,国际分工日趋全球化,进入世纪后路高歌猛进,推动全球分工向产品内分工转换,纺织汽车电子等多个行业形成全球产业链。发达国家分工技术密集型生产环节......”。

7、“.....中国因此全面加入全球价值链,逐渐成为世界加工厂。年全球金融危机后,发达国家经济长期疲软,失业贫富差距等经济社会问题凸显,信贷消费拉动的增长模式难以继续,转而推进再工业化战略,吸引高端制造业回流。于是,跨境资本和生产重新配臵,跨境生产扩张速度下降,全球价值链趋于缩短。国际分工格局开始重构。新冠疫情发生以来,欧美国家以维护国家安全为名,实施供应链安全战略,再次出台优惠措施吸引制造业尤其是技术密集型生产环节回流,降低对跨国生产尤其是对中国的依赖。由此导致全球价值链的去中国化趋势。最后,美国对中国的打压与遏制加剧了跨国生产去中国化趋势。经济增速下降后,改革和增长过程中积累的产能过剩生产安全环境污染土地财政腐败贫困地区差距和收入差距等经济社会问题时有爆发,表明中国经济必须转变发展方式优化经济结构,推动可持续发展。年,党的十大报告指出中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。年,党的十大报告明确指出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展主题下的新时期任务是,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,增强国内大循环内生动力和可靠性,提升国际循环质量和水平,加快建设现代化经济体系,着力提高全要素生产率,着力提升产业链供应链韧性和安全水平,着力推进城乡融合和区域协调发展......”。

8、“.....年国务院政府工作报告提出了大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力；着力扩大国内需求,推动经济实现良性循环等政府重点工作内容。显然,扩大内需深化供给侧结构性改革提升新质生产力等任务,不像数量增长那样可以落实到具体的可量化指标。比如供给侧结构性改革,提出了改革大方向和大任务框架去产能去库存去杠杆降成本补短板,并没有给地方设定具体任务和明确指标。地方政府需要根据本地区实际情况拟定目标,制订行动方案。由于没有量化考核指标,不易制订详细且可逐层分解的方案和任务。在没有确定性任务和具体指标的情况下,地方招商引资工作的难度大大提高。在过去,引进资本和项目就可以了,现在既要考察项目的经济效益,又要照顾到供给侧结构性改革的大方向,还要注重环保创新民生等综合效应。新型央地关系下地方招商引资的动力不足政治激励的机制取决于中央和地方的治理关系。过去在行政发包制央地治理模式下,完成上级下达的具体经济指标形成了有效的政治激励。地方多元发展目标下招商引资工作难度提高地方招商引资为的是服务于地区经济发展。改革开放的前年,国家和地方的首要目标是促增长。因此,地方招商引资的目标单清晰,任务明确。在党的十大报告中明确提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。此后,在增长创新环保民生等地方发展的多元化目标下,地方招商引资的任务趋于模糊化......”。

9、“.....中国通过对内推进改革对外加大开放推动经济增长与发展。迄今为止,大致经历了个阶段的发展。第阶段年年的战略目标是通过增量改革解放生产力,通过对外开放开展加工贸易,实现出口创汇。第阶段年年通过整体推进改革和全面对外开放,初步建立社会主义市场经济,推进工业化。第阶段年年的目标是对重工业化为龙头的经济高速增长导致产业结构失衡地区发展不平衡资源环境破坏严重等结构性问题进行调整。为此,国家相继推出西部大开发年振兴东北老工业基地年促进中部地区崛起年等重大战略决策。年十规划强调经济增长方式由粗放型向集约型转变。但之后为应对全球金融危机,直维持高投资拉动的经济增长。第阶段年年经济增长方式向需求拉动和创新驱动转型。第阶段年至今中国经济转入新常态,增速放缓。改革开放的前个阶段,地方经济的主要任务比较单,就是促增长。地方招商引资的目标清晰,任务明确。（领导发言）新形势下地方招商引资的挑战与应对党课讲稿。在数量增长时期,中央对地方实行以GDP为核心的绩效考核体系。由于招商引资是创造地方就业和产值,快速促进地方经济增长的重要渠道,且其本身也是地方官员绩效考核指标,所以各级地方政府在招商引资方面有很强的政治激励,将招商引资视为其经济工作的头等大事。发包式央地治理关系虽然有效地激励了地方政府促进经济增长,由于缺少过程监督和信息不对称,也造成了污染安全贪腐等系列问题......”。