1、“.....贯彻中央经济工作会议和全国经贸工作 会议精神，重点就中小企业信用再担保直接和间接融资等工作部署。 同时，中国人民银行下发关于加强和改善对小企业金融服务的指导 意见，对商业银行配合建立中小企业信用担保体系提出要求等等。年月日，国务院办公厅印发关于鼓励和促进中小企 业发展的若干政策意见，对中国中小企业信用担保体系的基本架构 与实践模式做出了具体规定，正式标志着中国中小企业信用担保体系 进入制度建设与机构和体系完善建设阶段。年月，经贸委发 布建立全国中小企业信用担保体系有关问题的通知，就全国信用 担保体系构建的些具体问题做出了规定。此后，通过规范原有信用 担保机构与新建两条途径，中小企业信用担保体系在中国各省市 自治区得到了较快的发展，已形成了个覆盖全国的信用担保体系。 注中小企业发展问题的个重 要信号......”。

2、“.....中小企 业发展的政策环境进步宽松，解决融资难的问题已经被进步 提到了议事日程。 年间信用担保机构，之后，各展就成为事关中国经 济全局的个焦点，从而中小企业融资难的解决也就成为中国政府当 局最为关注的经济问题之原国家经济贸易委员会中中小企业司的设立，就可以视做当时中国政府关问题直没有得到政府当局的足够关注，只有中国人民银行个部门 在促进中小企业信贷发放以及发展票据融资等问题上出台了些辅 助性的促进政策，收效甚微。年，国务院批准成立了全国第 家专业性背景与意义 改革开放伊始，以中小企业为主体的非国有经济快速增长就已 在充当经济增长引擎增加就业以及优化产业结构等方面显示出了巨 大的潜力，但由于中国经济长期保持较快的增长势头，中小企业融资 湖南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见 湘政发号......”。

3、“..... 年月日湖南省人民政府办公厅转发省经委等单位关 于加强中小企业信用担保体系建设实施方案。可行性研究报告。 第章概述 项目建设的依据 年月日全国人大第二十八次会议审议通过的中 小企业促进法。 年月日经湖南省第十届人民代表大会常务委 地处湘中腹地的益阳市，为适应经济社会发展的需要，帮助中小 企业解决融资难的问题，当地政府部门和许多企业家，独具慧眼，审 时度势，积极筹建担保机构，为此，特编制益阳市中小企业信用担 保有限公司小企业需要个能切实帮助解决融资难的专业机构产生。 综上所述，中小企业的融资难，已引起了我国政府的高度重视， 国家相继出台了许多扶持政策，采取了系列的相关措施，来改善中 小企业的融资难问题。 务制度不健全，透明度低，资信度不高......”。

4、“.....银行常常因中小企业信用信息不对称贷款的交易和监控 成本高且风险大而不愿放款。贷款质量较差也影响了银行贷款的积极 性。中 市场被纷纷取缔，非正规融资缺乏法律支持，中小企业直接融资困难 加剧。中小企业融资能力弱信息不对称，影响银行的积极性。中小企 业管理基础薄弱，普遍缺乏良好的公司治理机制。加之关联交易复杂， 财规范发展。 多层次资本市场尚未形成，直接融资与间接融资比例不协调。在 直接融资与间接融资结构极不协调的前提下，证券市场还是以主板为 主向大型企业倾斜。加之低门槛的创业板迟迟不开，地方性股权交易 机制。由于担保的风险分散与损失分担及补偿制度 尚未形成，使得担保资金的放大功能和担保机构的信用能力均受到较 大制约。另外，与信用担保业相关的法律法规建设滞后......”。

5、“.....缺乏后续的补偿机制 民营担保机构受所有制歧视，只能独自承担担保贷款风险，而无法与 协作银行形成共担需求不适应。据调查，中小企业因无法落实担保而拒贷的比例高达 ，因无法落实抵押而发生的拒贷比例高达，二者合计 总拒贷率高达。但目前面向中小企业的信用担保业发展还难 以满足广金和中小企业国际市场开拓基 金，但每年只安排多亿元，无法满足中小企业发展的需要。相对 于中小企业的巨大资金需求，只能是杯水车薪。 担保规模小风险分散与补偿制度缺乏，与企业信用能力提升的 权有心无力。同时，政府对银行开展中小企业贷款的激励机制有待创新，银行自身在机构设臵产品设计 信用评级贷款管理等方面都难以适应中小企业对金融服务的特殊需 求。我国已经设立中小企业科技创新基金权有心无力。同时，政府对银行开展中小企业贷款的激励机制有待创新......”。

6、“.....我国已经设立中小企业科技创新基金和中小企业国际市场开拓基 金，但每年只安排多亿元，无法满足中小企业发展的需要。相对 于中小企业的巨大资金需求，只能是杯水车薪。 担保规模小风险分散与补偿制度缺乏，与企业信用能力提升的 需求不适应。据调查，中小企业因无法落实担保而拒贷的比例高达 ，因无法落实抵押而发生的拒贷比例高达，二者合计 总拒贷率高达。但目前面向中小企业的信用担保业发展还难 以满足广大中小企业提升信用能力的需要政府出资设立的信用担保 机构通常仅在筹建之初得到次性资金支持，缺乏后续的补偿机制 民营担保机构受所有制歧视，只能独自承担担保贷款风险，而无法与 协作银行形成共担机制。由于担保的风险分散与损失分担及补偿制度 尚未形成，使得担保资金的放大功能和担保机构的信用能力均受到较 大制约。另外......”。

7、“.....也在定程 度上影响了信用担保机构的规范发展。 多层次资本市场尚未形成，直接融资与间接融资比例不协调。在 直接融资与间接融资结构极不协调的前提下，证券市场还是以主板为 主向大型企业倾斜。加之低门槛的创业板迟迟不开，地方性股权交易 市场被纷纷取缔，非正规融资缺乏法律支持，中小企业直接融资困难 加剧。中小企业融资能力弱信息不对称，影响银行的积极性。中小企 业管理基础薄弱，普遍缺乏良好的公司治理机制。加之关联交易复杂， 财务制度不健全，透明度低，资信度不高。中小企业借款的特点是少 急频，银行常常因中小企业信用信息不对称贷款的交易和监控 成本高且风险大而不愿放款。贷款质量较差也影响了银行贷款的积极 性。中小企业需要个能切实帮助解决融资难的专业机构产生。 综上所述，中小企业的融资难，已引起了我国政府的高度重视， 国家相继出台了许多扶持政策，采取了系列的相关措施......”。

8、“..... 地处湘中腹地的益阳市，为适应经济社会发展的需要，帮助中小 企业解决融资难的问题，当地政府部门和许多企业家，独具慧眼，审 时度势，积极筹建担保机构，为此，特编制益阳市中小企业信用担 保有限公司可行性研究报告。 第章概述 项目建设的依据 年月日全国人大第二十八次会议审议通过的中 小企业促进法。 年月日经湖南省第十届人民代表大会常务委员 会第二十二次会议通过的湖南省实施中华人民共和国中小企 业促进法办法。 年月日湖南省人民政府办公厅转发省经委等单位关 于加强中小企业信用担保体系建设实施方案。湖南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见 湘政发号。 湖南省财政厅等关于缓解中小企业融资困难的若干意见 湘财企号 项目建设的背景与意义 改革开放伊始......”。

9、“.....但由于中国经济长期保持较快的增长势头，中小企业融资 问题直没有得到政府当局的足够关注，只有中国人民银行个部门 在促进中小企业信贷发放以及发展票据融资等问题上出台了些辅 助性的促进政策，收效甚微。年，国务院批准成立了全国第 家专业性信用担保机构，之后，各展就成为事关中国经 济全局的个焦点，从而中小企业融资难的解决也就成为中国政府当 局最为关注的经济问题之原国家经济贸易委员会中中小企业司的设立，就可以视做当时中国政府关注中小企业发展问题的个重 要信号。我国政府相应的采取了积极的财政政策以拉动内需，中小企 业发展的政策环境进步宽松，解决融资难的问题已经被进步 提到了议事日程。 年间，国家经贸委根据国务院的有关指示，在广泛征 求财政银行保险工商界和省市经贸委中小企业以及专家学者 等方面的意见......”。