1、“.....即邀请有关方面的专家 和技术人员，进行了现场勘察，收集相关资料，并依据国家 及省市有关文件规范协议，对该项目进行可行性研究论 证后，形成此报告。 研究的依据与范围 研究依据 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,承办单位对此项目进行可行性研究的委托书 国务院殡葬管理条例 中共中央国务院关于进步加强土地管理切实保 护耕地的通知中发号 河南省殡葬管理办法 商丘市殡葬管理办法商发号 县殡葬管理办法民发号 县国民经济和社会发展十，遵 循以人为本的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实 际问题。经过大量的调查研究，认为建立农村骨灰堂公墓 是国家政策所允许的，虽然前期建设投入大些，也存在后 续管理问题，但从长远来农村骨灰安葬和处理问题，不仅对深化殡 葬改革有着深远意义......”。

2、“.....解决这问题，不能单纯靠行政 手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求众经济负担加重，也 使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本 义背道而驰。二次土葬成为伴随殡葬改革的老大难问题。面对这实际问题，县民政局领导班子经过认真研究， 致认为解决好灰寄存到县殡仪馆公墓，祭祀不方便，往返时间长， 花费也较高。因此，全县农村每年有近具骨灰用或大 或小的棺材进行二次土葬，使耕地里出现大量坟头。 这不但没能节约土地和木材，反而使群回农村安葬的主要原因是， 是群众入土为安的传统观念还根深蒂固，认为人死后即 便是火化了也应该将骨灰埋葬起来二是农村没有骨灰寄存 设施，而大多数群众居住地距离县殡仪馆公墓较远，把 骨骨灰安葬和处置问题，则是殡葬改革最终目 标能否实现的关键。 从我县实际情况看，城市死亡人口的骨灰基本都寄存在 县殡仪馆公墓，而农村死亡人口骨灰以上是被丧属 带回农村进行安葬。将骨灰带。具体到每座公益性骨灰堂公墓......”。

3、“.....骨灰步。但如何解决大量骨灰 的安葬和处置问题，尤其是解决好占总火化总量以上的 农村死亡人口的筑面积为平方米，个格位。 公益性公墓占地面积为平方米，安葬骨灰的单人墓穴 占地不超过平方米，双人合葬墓穴占地不超过平方米， 墓碑要小型化，尺寸不大于建设座公益性骨灰堂公墓。般个连片的行政 村，根据实际情况选择较集中的地址建有所公益性骨灰堂 公墓，骨灰堂公墓占地面积控制在平方米折 合亩，其中骨灰堂建引导群 众树立健康文明科学的生活方式发挥了积极作用，有力 地推动了社会主义新农村建设。项目的建设是切实必要的。 建设内容与规模 根据县农村公益性骨灰堂公墓建设规划，全县共 公益性骨灰堂公墓，不但减轻了县殡仪馆 或公墓骨灰寄存的压力，解决了农村群众骨灰寄存难的问 题，方便了群众祭祀，从根本上也解决了散埋乱葬和骨灰装 棺二次土葬问题。对破除封建迷信陋习，节约土地，地里出现大量坟头。 这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重......”。

4、“.....与殡葬改革的本 义背道而驰。二次土葬成为伴随殡葬改革的老大难问题。 建设农村施，而大多数群众居住地距离县殡仪馆公墓较远， 把骨灰寄存到县殡仪馆公墓，祭祀不方便，往返时间长， 花费也较高。因此，全县农村每年有近具骨灰用或大 或小的棺材进行二次土葬，使耕死亡人口骨灰以上是被丧 属带回农村进行安葬。将骨灰带回农村安葬的主要原因是， 是群众入土为安的传统观念还根深蒂固，认为人死后 即便是火化了也应该将骨灰埋葬起来二是农村没有骨灰寄存设起到积极的推动和促进作用。彻底解决农村骨灰寄存 难问题，有效遏制农村骨灰二次土葬，有力地推动社会主义 新农村建设。 从全县实际情况看，县城居民死亡人口的骨灰基本都寄 存在县殡仪馆和公墓，而农村，且距离群众较近，方便 群众祭祀等优点。建设农村公益性骨灰堂公墓不仅可以 解决长期以来农村骨灰安葬和处置的问题，也可使群众逐步 形成种科学文明健康的生活方式，对社会主义新农村 建设将以人为本的原则......”。

5、“.....建设农村公益性骨灰堂公墓是国家政策所鼓励的， 有着占地小，对土地的需求有限，维护费用较低不需要大 量的水电和采暖，可循环使用，以人为本的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实际 问题。建设农村公益性骨灰堂公墓是国家政策所鼓励的， 有着占地小，对土地的需求有限，维护费用较低不需要大 量的水电和采暖，可循环使用，且距离群众较近，方便 群众祭祀等优点。建设农村公益性骨灰堂公墓不仅可以 解决长期以来农村骨灰安葬和处置的问题，也可使群众逐步 形成种科学文明健康的生活方式，对社会主义新农村 建设将起到积极的推动和促进作用。彻底解决农村骨灰寄存 难问题，有效遏制农村骨灰二次土葬，有力地推动社会主义 新农村建设。 从全县实际情况看，县城居民死亡人口的骨灰基本都寄 存在县殡仪馆和公墓，而农村死亡人口骨灰以上是被丧 属带回农村进行安葬。将骨灰带回农村安葬的主要原因是， 是群众入土为安的传统观念还根深蒂固......”。

6、“.....而大多数群众居住地距离县殡仪馆公墓较远， 把骨灰寄存到县殡仪馆公墓，祭祀不方便，往返时间长， 花费也较高。因此，全县农村每年有近具骨灰用或大 或小的棺材进行二次土葬，使耕地里出现大量坟头。 这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重，也 使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本 义背道而驰。二次土葬成为伴随殡葬改革的老大难问题。 建设农村公益性骨灰堂公墓，不但减轻了县殡仪馆 或公墓骨灰寄存的压力，解决了农村群众骨灰寄存难的问 题，方便了群众祭祀，从根本上也解决了散埋乱葬和骨灰装 棺二次土葬问题。对破除封建迷信陋习，节约土地，引导群 众树立健康文明科学的生活方式发挥了积极作用，有力 地推动了社会主义新农村建设。项目的建设是切实必要的。 建设内容与规模 根据县农村公益性骨灰堂公墓建设规划，全县共 建设座公益性骨灰堂公墓。般个连片的行政 村，根据实际情况选择较集中的地址建有所公益性骨灰堂 公墓......”。

7、“.....其中骨灰堂建筑面积为平方米，个格位。 公益性公墓占地面积为平方米，安葬骨灰的单人墓穴 占地不超过平方米，双人合葬墓穴占地不超过平方米， 墓碑要小型化，尺寸不大于。具体到每座公益性骨灰堂公墓，其主要建设内容为 骨灰堂占地平方米，骨灰步。但如何解决大量骨灰 的安葬和处置问题，尤其是解决好占总火化总量以上的 农村死亡人口的骨灰安葬和处置问题，则是殡葬改革最终目 标能否实现的关键。 从我县实际情况看，城市死亡人口的骨灰基本都寄存在 县殡仪馆公墓，而农村死亡人口骨灰以上是被丧属 带回农村进行安葬。将骨灰带回农村安葬的主要原因是， 是群众入土为安的传统观念还根深蒂固，认为人死后即 便是火化了也应该将骨灰埋葬起来二是农村没有骨灰寄存 设施，而大多数群众居住地距离县殡仪馆公墓较远，把 骨灰寄存到县殡仪馆公墓，祭祀不方便，往返时间长， 花费也较高。因此，全县农村每年有近具骨灰用或大 或小的棺材进行二次土葬......”。

8、“..... 这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重，也 使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本 义背道而驰。二次土葬成为伴随殡葬改革的老大难问题。面对这实际问题，县民政局领导班子经过认真研究， 致认为解决好农村骨灰安葬和处理问题，不仅对深化殡 葬改革有着深远意义，也是建设乡风文明村容整洁社 会主义新农村的必然要求。解决这问题，不能单纯靠行政 手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求，遵 循以人为本的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实 际问题。经过大量的调查研究，认为建立农村骨灰堂公墓 是国家政策所允许的，虽然前期建设投入大些，也存在后 续管理问题，但从长远来看，农村骨灰堂公墓占地面积 小，对土地的需求有限，维护费用较低，可循环使用，且距 离群众较近，方便群众祭祀。不仅可以解决长期以来农村骨 灰安葬和处置的问题，也可使群众逐步形成种科学文明 健康的生活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动 和促进作用......”。

9、“.....涉及范围广，影响面 大，是涉及群众切身利益的件大事。 近年来，我县公益性骨灰堂公墓建设取得了很大成 绩，但也存在着些不容忽视的问题有的村乱建墓地，墓 穴占地面积越来越大，墓碑越建越高存在着在耕地上乱埋 滥葬骨灰的问题上坟祭奠存在着引发火灾隐患丧事大操 大办，封建迷信活动有所抬头。上述问题的存在，在定程度上影响了城乡规划建设和精神文明建设，影响了正常的社 会秩序和广大人民群众的生产生活秩序。因此，加强和规 范城乡公益性公墓骨灰堂的建设和管理，推进殡葬改革事 业的健康发展，已成为各级政府和政府各级职能部门需要进 步加强的重要工作，努力创造人与自然高度和谐的文明城 市环境积极稳妥地推进节约丧葬用地等优良作风，革除丧 事大操大办棺椁二次下葬等陈规陋习，倡导科学文明 健康的生活方式进步加快全县公益性骨灰堂公墓建 设是必要的，而且迫在眉睫。 第三章建设条件 地理位置 县个农村公益性骨灰堂公墓，利用脊地......”。