1、“.....要求农村以上的乡镇建立敬老院，其 中有条件的敬老院要逐步建设成为综合性多功能和社会福利中 心，并采取集中供养院户挂钩志愿者包户服务等方式，为老 年人残疾人孤残儿童提供福利服务。关于建设的措施指出， 要进步解放思想，抓住机遇，大胆探索，改革制约民政事业发 展的体制和政策在强化政府主导作用的同时，充分运用市场机制。 是要坚持以国家财政为主，多渠道多形式增加对民政事业的 投入，大力推进民政事业社会化进程。国家在民政事业费支出占 财政支出的比重逐年提高，将民政事业设施纳入各级基本建设计 划之中二是制定和完善支持民政事业发展的扶持和优惠政策。 在城市城镇的规划建设中要将社区服务和社会福利设施纳入计 目录 第章总论 第二章项目建设背景 第三章项目建设的必要性 第四章项目建设单位的基本情况 第五章项目选址及建设斗目标。新中国成立以后，年 到年全国农业发展纲要明确提出，农业合作社对社内缺乏 劳动力生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，应当统筹划......”。

2、“.....做到保吃保，收养孤残儿童人。 立了各种社会保障制度解决困难 群众尤其是解决五保户的救助问题，实施五保老人集中供养，把 社会弱势群体的生活问题解决好，生活质量提高上去，才能从根本上实现建设和谐社会的奋人次发放低保保障金万元，历 史性地实现应保尽保。向五保供养人员户人支付 供养经费万元，五保供养率达其中集中供养人， 分散供养人上年增长农民人均纯收人元， 增长。社会救助体系建设取得重大突破。全年向城市低 保对象人次发放低保保障金万元向农村 低保对象十五发展规划预期，期末国内生产 总值将达亿元，有望突破亿元，实现经济翻番。 居民生活状况 城乡居民生活水平显著提高，至年底全县城镇居民可 支配收人元，比增加，工业收入在县财政中所占比例越来越大。 年全县国内生产总值达亿元，占年计划亿 同比增长。地方财政收入为万元，增长。农民 人均纯收入元。按和十五期 持续发展，目前形成了烟，二能煤电，三化工，四建材......”。

3、“.....主要产品有卷烟铝锭碳素原煤电 力硫磺石灰釉面砖等。工业实力不断增强，工业企业有所 成 为陕西省唯的苹果标准化生产示范县，已跨入果品生产全省四 强和全国百强县行列。年全县粮食总产万吨，苹果总产万吨，烤烟总产吨。 澄城县工业经济经过九五以来的投资改造，重点发展果林业和现代 设施农业及特色果菜业。该县是全国商品粮基地和优质小麦生产 基地，经济作物以烤烟辣椒和大棚蔬菜为主，并逐步向产业化 方向发展，形成定规模苹果和杂果是该县的优势产业，已乡，个村民委员会，个自然村，总 人口万人，其中农业人口万人。改革开放以来，特别是 近年来社会经济发生了深刻变化，各项事业取得了长足的发展。 澄城县农业以粮食作物种植为基础水文地貌地质构造等综合因素 控制，差异较大。 澄城县矿产资源丰富，主要有煤炭石灰石硫铁矿以及铝 土矿石膏等。煤炭资源是澄城工业赖以发展的主要资源。 社会经济状况 澄城县辖镇洛河水系，主要有大浴河县西河长宁河孔 走河和马村河条河流......”。

4、“.....流域面积平方公 里，占全县总土地面积的。由于地处渭北高塬沟壑区，地 下水的形成和分布，受气候， 热量适中，降水偏少，无霜期达天。昼夜温差大，年平均温度 ，年日照小时，年均降水量。 该县水资源贫乏，地表径流量仅有万立方米，境内 河流属黄河流域季炎热多雷阵雨，暴雨和阵性 大风天气，间有伏旱秋季凉爽湿润，气温下降快，多阴雨，十月以后，降水速减，天气晴好冬季寒冷干燥，气温低，雨雪稀 少。总体特征是四季分明，雨热同季，日照较长，光能丰实黄土残塬，南部 是丘陵沟壑。全县地貌分为低中山山前洪积扇裙黄土塬及河 谷四种类型，地貌以黄土塬为主体。 澄城县处大陆性季风气候区，春季温暖干燥，气温回升快而 不稳定，时有春寒，降水较少夏个单元构成。境内地形北高南 低，呈阶梯状分布，海拔在米之间，境内最北部属黄 龙山南麓，多为丘陵山地，中部为被洛河水系中的大浴河县西 河长宁河马村河孔走河等五条河所切割的 平方公里，其中耕地面积万亩。县城位于县境中部......”。

5、“.....距渭南市公里。 县域地形地貌特征为主要由背部低山山前冲击洪积扇 丘陵沟壑黄土梁原黄土台原五个 平方公里，其中耕地面积万亩。县城位于县境中部，西南距省 会西安市公里，距渭南市公里。 县域地形地貌特征为主要由背部低山山前冲击洪积扇 丘陵沟壑黄土梁原黄土台原五个单元构成。境内地形北高南 低，呈阶梯状分布，海拔在米之间，境内最北部属黄 龙山南麓，多为丘陵山地，中部为被洛河水系中的大浴河县西 河长宁河马村河孔走河等五条河所切割的黄土残塬，南部 是丘陵沟壑。全县地貌分为低中山山前洪积扇裙黄土塬及河 谷四种类型，地貌以黄土塬为主体。 澄城县处大陆性季风气候区，春季温暖干燥，气温回升快而 不稳定，时有春寒，降水较少夏季炎热多雷阵雨，暴雨和阵性 大风天气，间有伏旱秋季凉爽湿润，气温下降快，多阴雨，十月以后，降水速减，天气晴好冬季寒冷干燥，气温低，雨雪稀 少。总体特征是四季分明，雨热同季，日照较长，光能丰实， 热量适中，降水偏少，无霜期达天......”。

6、“.....年平均温度 ，年日照小时，年均降水量。 该县水资源贫乏，地表径流量仅有万立方米，境内 河流属黄河流域洛河水系，主要有大浴河县西河长宁河孔 走河和马村河条河流。洛河属过境河流，流域面积平方公 里，占全县总土地面积的。由于地处渭北高塬沟壑区，地 下水的形成和分布，受气候水文地貌地质构造等综合因素 控制，差异较大。 澄城县矿产资源丰富，主要有煤炭石灰石硫铁矿以及铝 土矿石膏等。煤炭资源是澄城工业赖以发展的主要资源。 社会经济状况 澄城县辖镇乡，个村民委员会，个自然村，总 人口万人，其中农业人口万人。改革开放以来，特别是 近年来社会经济发生了深刻变化，各项事业取得了长足的发展。 澄城县农业以粮食作物种植为基础，重点发展果林业和现代 设施农业及特色果菜业。该县是全国商品粮基地和优质小麦生产 基地，经济作物以烤烟辣椒和大棚蔬菜为主，并逐步向产业化 方向发展，形成定规模苹果和杂果是该县的优势产业，已成 为陕西省唯的苹果标准化生产示范县......”。

7、“.....年全县粮食总产万吨，苹果总产万吨，烤烟总产吨。 澄城县工业经济经过九五以来的投资改造和十五期 持续发展，目前形成了烟，二能煤电，三化工，四建材， 五加工的发展格局，主要产品有卷烟铝锭碳素原煤电 力硫磺石灰釉面砖等。工业实力不断增强，工业企业有所 增加，工业收入在县财政中所占比例越来越大。 年全县国内生产总值达亿元，占年计划亿 同比增长。地方财政收入为万元，增长。农民 人均纯收入元。按十五发展规划预期，期末国内生产 总值将达亿元，有望突破亿元，实现经济翻番。 居民生活状况 城乡居民生活水平显著提高，至年底全县城镇居民可 支配收人元，比上年增长农民人均纯收人元， 增长。社会救助体系建设取得重大突破。全年向城市低 保对象人次发放低保保障金万元向农村 低保对象人次发放低保保障金万元，历 史性地实现应保尽保。向五保供养人员户人支付 供养经费万元，五保供养率达其中集中供养人， 分散供养人，收养孤残儿童人......”。

8、“.....实施五保老人集中供养，把 社会弱势群体的生活问题解决好，生活质量提高上去，才能从根本上实现建设和谐社会的奋斗目标。新中国成立以后，年 到年全国农业发展纲要明确提出，农业合作社对社内缺乏 劳动力生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，应当统筹划，在精 神和生活上给予适当照顾，做到保吃保穿保烧燃料保教 儿童和少年保葬。年月，国务院公布施行农村五 保供养工作条例，规定五保供养的主要内容是保吃保穿保 住保医保葬孤儿保教。供养标准为当地村民般生活水 平，所需经费和实物，从村提留或者乡统筹费中列支。年 月，民政部颁布农村敬老院管理暂行办法，规范了农村敬老院 建设管理和供养服务。年以来，随着我国农村税费改革试 点工作的推进，农村五保供养资金渠道随之调整。取消农业税及 附加后，供养经费又调整为主要从上级财政转移支付和地方各级 财政预算中安排。年月日......”。

9、“.....标志着 我国农村五保供养制度进入了个新阶段。新条例把农村最困难 的群众纳入财政供养，在吃穿住葬方面给予农民生活照顾 和物质帮助，新修订的条例重点修改了有关农村五保供养资金渠 道的规定，将农村最困难的群众纳入了公共财政的保障范围，农 村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。中央财政对 财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。实现了 五保供养从农民集体内部的互助共济体制，向国家财政供养为主 的现代社会保障体制的历史性转变，此条例全国将有多万农村人口纳入到低保制度中来，有万人纳入到了这种救助体系 中。 国家政策不断完善，困难家庭生活得到保障 中省十五规划中指出，有条件的地方要积极探索建 立农村最低生活保障制度。要把经济社会发展切实转入科学发 展的轨道，把更多的公共资源转入公共服务领域，更加关注困难 群众和弱势群体，把财务更多地投向农村和社会事业，完善城镇 居民最低生活保障制度，逐步扩大农村最低生活保障制度的覆盖 面......”。