1、“.....虽 然建立了产权登记统计非转经评估处臵占用费收取等方面 制度，但实际执行过程中往往流于形式，形成了非经营性资产名 义上政府所有实质上部门占有运营中随意处臵监管上软弱 无力的无序状态。从种意义上说,政府对非经营资产的监管处 于种真空状态。在资产的形成和配臵上，由于行政事业单 位的资金来源主要是财政拨款，目前对财政拨款尚缺乏合理的评 估标准，方面使用单位对资产的占有欲望极大扩张，对财政资 金的追逐能多就多另方面造成资产配臵的严重不合理超标 闲臵超容等浪费问题。在资产的使用和处臵上，由于缺乏合理 有效的监督机制，各单位尽量多占有资产和变相将资产转为与行 政事业单位性质严重不符的经营性用途，导致资产使用的低效 率由于缺乏规范的处臵程序和处臵途径，单位占有使用 实际上已成为单位所有，使用单位自行随意处臵资产，造成 国有资产的严重流失。总之......”。

2、“.....部门利益驱使形成非转 经普遍现象，资产及收益流失的隐患严重，小金库等违纪 违规情况时有发生。因此，开展全部政府性资产审计不是要不要 的问题，而已成为审计履行受托责任的内在要求。 二全部政府性资产审计的对象 对于什么是全部政府性资产，国内尚无明确的定论。借鉴国 有资产管理般理论，全部政府性资产应当包涵级政府所有的 财产和财产权的总和。因此笔者以为，全部政府性资产分类，亦 可借鉴国有资产管理的分类，般划分为经营性资产非经营性 资产和资源性资产三大类。企业国有资产法施行前，经营性 资产主要由企业国有资产监督管理暂行条例进行规范，非经 营性资产主要由行政单位国有资产管理暂行办法和事业单 位国有资产管理暂行办法进行规范，资源性资产主要由土地 管理法矿产资源法等法律进行规范......”。

3、“.....又可以按照实际存在形态分为三类 即非金融企业国有资产金融企业国有资产和事业单位经营性国 有资产。目前，非金融企业国有资产主要由地方国资委监管，金 融企业国有资产大都由地方银监局监管，事业单位国有资产则由 地方主管部门监管。 二非经营性资产 非经营性资产主要指由行政事业单位占有和使用在法律上 确认为国家所有能以货币计量 要在分析不同时期国有资本结构质量和分布状况的基础上，动 态地监督和反映国有资本经营战略的实施情况，综合评价国有资 产管理机构履行出资人职责的情况。 监督大违法违规问题，促进反腐倡廉和依法行政揭示行政不作为或 乱作为问题，促进问责机制的建立和落实，促进提高政府行政效 能揭露重大损失浪费，推进生态文明和节约型社会建设揭示 重大体制性障碍，促进建立健全富有活力的体制和运行机制。政 府要推动经济运行民生改善廉洁效率等等......”。

4、“.....开展全部政府性资产审计，不仅 能站在更高的层面揭露问题，而且能够更加有效地对产生这些问 题的原因，从微观到宏观从个别到般从局部到全局从苗 头到趋势从表象到里层进行深层次分析揭示和反映，从而调 动积极因素，防止消极因素入侵整个经济社会系统，提高经济社 会运行质量和绩效，增强经济社会运行的免疫力。 二加快推进审计转型的需要 新形势新任务新阶段对国家审计提出了新的要求，需要 审计工作审时度势，加快推进创新和转型。谢力群厅长曾多次指 出从长远的观点看，仅仅对全部政府性资金进行审计还是没 有全面覆盖审计的职责，还应该进步探索对全部政府性资产监 督机制，主动把政府性资产纳入审计的视野要从偏重于微观层 面的审计监督向更加关注宏观层面的审计监督转变......”。

5、“.....这些都是从战略角度对审计事业发展 作出的科学判断，为开展全部政府性资产审计指明了新的方向。 因此，今后个时期审计转型的主要任务，是要在完成构建五 大机制，形成审计转型基本框架的基础上，逐步探索全部政府 性资产的审计监督，构建以全部政府性资金资产为主线的审 计工作机制。这种工作机制的创新，符合审计发展的趋势，是经 济社会发展现阶段的客观需要，客观反映了外界对审计机关的迫 切要求，是传统审计向现代审计转型的关键。 三履行审计受托责任的需要 受托责任关系是审计产生和发展的基础，审计因受托责任的 发生而发生，又因受托责任的发展而发展。根据受托责任关系， 以最大善意履行好职责，是审计得以维持和继续发展的根本。当 前审计机关履行受托责任的最大挑战来自政府性资产，原因在于 这些资产运营管理使用普遍存在着问题，些领域问题还比较突 出。以行政事业单位资产为例......”。

6、“.....缺乏从 体制到机制的整体设计，管理工作仅停留在粗向更加关注宏观层面的审计监督转变，重点关注党 委政府庆心的突出问题要从关注般预算可用财力向关注全部 政府性资金或资产转变。这些都是从战略角度对审计事业发展 作出的科学判断，为开展全部政府性资产审计指明了新的方向。 因此，今后个时期审计转型的主要任务，是要在完成构建五 大机制，形成审计转型基本框架的基础上，逐步探索全部政府 性资产的审计监督，构建以全部政府性资金资产为主线的审 计工作机制。这种工作机制的创新，符合审计发展的趋势，是经 济社会发展现阶段的客观需要，客观反映了外界对审计机关的迫 切要求，是传统审计向现代审计转型的关键。 三履行审计受托责任的需要 受托责任关系是审计产生和发展的基础，审计因受托责任的 发生而发生，又因受托责任的发展而发展。根据受托责任关系......”。

7、“.....是审计得以维持和继续发展的根本。当 前审计机关履行受托责任的最大挑战来自政府性资产，原因在于 这些资产运营管理使用普遍存在着问题，些领域问题还比较突 出。以行政事业单位资产为例，长期以来由于种种原因，缺乏从 体制到机制的整体设计，管理工作仅停留在粗线条规范层面。虽 然建立了产权登记统计非转经评估处臵占用费收取等方面 制度，但实际执行过程中往往流于形式，形成了非经营性资产名 义上政府所有实质上部门占有运营中随意处臵监管上软弱 无力的无序状态。从种意义上说,政府对非经营资产的监管处 于种真空状态。在资产的形成和配臵上，由于行政事业单 位的资金来源主要是财政拨款，目前对财政拨款尚缺乏合理的评 估标准，方面使用单位对资产的占有欲望极大扩张，对财政资 金的追逐能多就多另方面造成资产配臵的严重不合理超标 闲臵超容等浪费问题。在资产的使用和处臵上......”。

8、“.....各单位尽量多占有资产和变相将资产转为与行 政事业单位性质严重不符的经营性用途，导致资产使用的低效 率由于缺乏规范的处臵程序和处臵途径，单位占有使用 实际上已成为单位所有，使用单位自行随意处臵资产，造成 国有资产的严重流失。总之，行政事业单位资产家底不清帐外 资产严重产权混乱现象仍比较严重，部门利益驱使形成非转 经普遍现象，资产及收益流失的隐患严重，小金库等违纪 违规情况时有发线的审 计工作机制。这种工作机制的创新，符合审计发展的趋势，是经 济社会发展现阶段的客观需要，客观反映了外界对审计机关的迫 切要求，是传统审计向现代审计转型的关键。 三履行审计受托责任的需要 受托责任关系是审计产生和发展的基础，审计因受托责任的 发生而发生，又因受托责任的发展而发展。根据受托责任关系， 以最大善意履行好职责，是审计得以维持和继续发展的根本......”。

9、“.....原因在于 这些资产运营管理使用普遍存在着问题，些领域问题还比较突 出。以行政事业单位资产为例，长期以来由于种种原因，缺乏从 体制到机制的整体设计，管理工作仅停留在粗线条规范层面。虽 然建立了产权登记统计非转经评估处臵占用费收取等方面 制度，但实际执行过程中往往流于形式，形成了非经营性资产名 义上政府所有实质上部门占有运营中随意处臵监管上软弱 无力的无序状态。从种意义上说,政府对非经营资产的监管处 于种真空状态。在资产的形成和配臵上，由于行政事业单 位的资金来源主要是财政拨款，目前对财政拨款尚缺乏合理的评 估标准，方面使用单位对资产的占有欲望极大扩张，对财政资 金的追逐能多就多另方面造成资产配臵的严重不合理超标 闲臵超容等浪费问题。在资产的使用和处臵上，由于缺乏合理 有效的监督机制......”。