1、“..... 要减轻上层压力，就必须从整治微波细流入手，全面加强最基层信访 工作的组织领导，加强对发生信访问题的最基层单位责任性，加大信访问 题始发前的预防和始发期的解决力度，使大多数群众信访问题少发生或解 决在初始阶段，就必须随时随地做到准确地认识当前信访形势，追根求源， 注重治本，科学地做好最基层的信访工 二加强基层信访工作就是把信访工作第关。 结合当前我国社会发展改革和稳定的形势，使信访工作能有效预防 和化解人民内部矛盾，将群众信访问题解决在基层，处理在萌芽状态，是 维护好社会稳定大局的项重要任务。 基层是信访工作的基础，是形成信访问题，及时解决和处理信访问题的源 头。加强基层信访工作，就是从源头上解决处理好存在的群众来信来访， 研究制定更加科学更加合理的政策措施，以减少信访问题的发生。 信访条例第四条规定信访工作应当坚持属地管理分级负 责，谁主管谁负责，依法及时就地解决问题与疏导教育相结合的原 则......”。

2、“.....属地分级就是层层负责，其重点是信访问题发生地的最基层。 依法及时就地解决问题与疏导教育相结合的原则，进步明确了解 决信访问题的基层负责的要求，如依法的概念，直观上是依照法 律法规或与国家政策相统的相关政策来解决信访问题，也是最基层单 位处理群众信访问题程序中的个重要依据。比如遇到政策性很强，或最 基层单位无法直接答复处理的信访问题，按照这规定，其单位负责人 仍然不能推了之，而应该认真做好信访人的思想工作，尽快向上级信访 部门或相关部门反映，请求协助处理。及时就地解决问题的规定，更 加充分地强调了解决信访问题的时效及范围，即必须在最短时间内答复 解决与在信访问题始发地解决问题的两种相互依存的关系。 只有加强最基层的信访工作，特别是更直接地明确基层单位,特别是 县乡两级在信访工作中的地位和责任，减少和杜绝因人为因素造成不该 出现的信访问题，或对出现的正常情况下的信访问题及时就地依法解 决在萌芽状态，我们才能夯实信访工作基础......”。

3、“..... 三加强基层信访工作就是降低信访成本。 重访缠访越级访集体访和群体性事件等，都将造成成本浪费，固和落实好信访联席分析制度信访首问制重大信 访问题听证会制度信访工作属地管理的有关规定和领导信访接待 日制度信访工作责任追究制信访问题督查总人口为人年年和年群众信访情 况为例，信访问题多元性发生且成变异状扩散和转换，以往规律性信访的 局面已不复存在，形成了普遍性问题为重，克隆出的派生性问题激增， 般性问题越来越多的现状。突出的信访问题主要表现在如下几方面是 以维权为由带来的信访问题大幅增多。如我单位前两年内件群众来信来 访中，有件是涉及到维权方面的问题，占期内信访总量的。二是信 访人认为政策不合理或执行政策不公引发的信访问题比较突出，且相当棘 手。如七九兵参与集体上访占当年信访总量的在深入调查解 释政策和耐心劝导后仍然缠访闹访的有件，占总量的。三是在经 济社会转型和利益分配过程中......”。

4、“.....在执行新政 策当中出现的些信访问题。四是涉法涉诉信访问题增多。相当部分 群众仍受人治社会管理意识的影响，信访不信法，认为权大于法，走司法 程序解决问题需要支付定费用，而采取向党政机关信访的形式又直接 不需交费等。明明行政手段无法解决的问题，偏偏坚持走信访路子求决。 五是异常访有增无减。如发生交通事故方面的问题，本应由交通管理部门 依法裁决处理正常情况下的职工病故问题也非工伤死亡等，但部分信访 人在信访部门明确解释和引导后，仍然坚持到党政机关缠访闹访要求解 决。六是有组织的突发群体性事件时有发生，且矛盾趋向社会性。部分信 访人利用便捷地交通和信息工具，能在较短时间内组织串联多个单位甚至 跨区跨省信访，多数采取突发行动，搞轰动效应，演变为群体性治安事 件。如军转人员要求享受特殊待遇的信访问题等，都是经少数人较短时间 内串联而突发的规模较大的信访案件。七是择机上访现象突出。近年来国 家重大活动和重要节假日期间......”。

5、“.....部 分人以个人利益至上，在统政策框架下想当然的要求特殊化，在没有得 到满足的情况下产生抵触情绪，引发赴省城和进京信访。据市区统计数据 证明，这现象已越来越突出，越来越明显。 上述种种现象，只是导致信访洪峰的部分因素，随着改革的进 步深化，这样那样的新问题新情况将不断地出现。作为产生信访问题的 最基层，是成千上万的信访问题的发源地，是形成信访偏偏坚持走信访路子求决。 五是异常访有增无减。如发生交通事故方面的问题，本应由交通管理部门 依法裁决处理正常情况下的职工病故问题也非工伤死亡等，但部分信访 人在信访部门明确解释和引导后，仍然坚持到党政机关缠访闹访要求解 决。六是有组织的突发群体性事件时有发生，且矛盾趋向社会性。部分信 访人利用便捷地交通和信息工具，能在较短时间内组织串联多个单位甚至 跨区跨省信访，多数采取突发行动，搞轰动效应，演变为群体性治安事 件。如军转人员要求享受特殊待遇的信访问题等......”。

6、“.....七是择机上访现象突出。近年来国 家重大活动和重要节假日期间，已成为信访敏感期和群众上访高发期。部 分人以个人利益至上，在统政策框架下想当然的要求特殊化，在没有得 到满足的情况下产生抵触情绪，引发赴省城和进京信访。据市区统计数据 证明，这现象已越来越突出，越来越明显。 上述种种现象，只是导致信访洪峰的部分因素，随着改革的进 步深化，这样那样的新问题新情况将不断地出现。作为产生信访问题的 最基层，是成千上万的信访问题的发源地，是形成信访洪峰的上游。 要减轻上层压力，就必须从整治微波细流入手，全面加强最基层信访 工作的组织领导，加强对发生信访问题的最基层单位责任性，加大信访问 题始发前的预防和始发期的解决力度，使大多数群众信访问题少发生或解 决在初始阶段，就必须随时随地做到准确地认识当前信访形势，追根求源， 注重治本，科学地做好最基层的信访工 二加强基层信访工作就是把信访工作第关。 结合当前我国社会发展改革和稳定的形势......”。

7、“.....将群众信访问题解决在基层，处理在萌芽状态，是 维护好社会稳定大局的项重要任务。 基层是信访工作的基础，是形成信访问题，及时解决和处理信访问题的源 头。加强基层信访工作，就是从源头上解决处理好存在的群众来信来访， 研究制定更加科学更加合理的政策措施，以减少信访问题的发生。 信访条例第四条规定信访工作应当坚持属地管理分级负 责，谁主管谁负责，依法及时就地解决问题与疏导教育相结合的原 则。这规定更加直接地明确了加强基层信访工作基础地位的重要性和必 要性。属地分级就是层层负责，其重点是动，搞轰动效应，演变为群体性治安事 件。如军转人员要求享受特殊待遇的信访问题等，都是经少数人较短时间 内串联而突发的规模较大的信访案件。七是择机上访现象突出。近年来国 家重大活动和重要节假日期间，已成为信访敏感期和群众上访高发期。部 分人以个人利益至上，在统政策框架下想当然的要求特殊化，在没有得 到满足的情况下产生抵触情绪......”。

8、“.....据市区统计数据 证明，这现象已越来越突出，越来越明显。 上述种种现象，只是导致信访洪峰的部分因素，随着改革的进 步深化，这样那样的新问题新情况将不断地出现。作为产生信访问题的 最基层，是成千上万的信访问题的发源地，是形成信访洪峰的上游。 要减轻上层压力，就必须从整治微波细流入手，全面加强最基层信访 工作的组织领导，加强对发生信访问题的最基层单位责任性，加大信访问 题始发前的预防和始发期的解决力度，使大多数群众信访问题少发生或解 决在初始阶段，就必须随时随地做到准确地认识当前信访形势，追根求源， 注重治本，科学地做好最基层的信访工 二加强基层信访工作就是把信访工作第关。 结合当前我国社会发展改革和稳定的形势，使信访工作能有效预防 和化解人民内部矛盾，将群众信访问题解决在基层，处理在萌芽状态，是 维护好社会稳定大局的项重要任务。 基层是信访工作的基础，是形成信访问题，及时解决和处理信访问题的源 头。加强基层信访工作......”。

9、“..... 研究制定更加科学更加合理的政策措施，以减少信访问题的发生。 信访条例第四条规定信访工作应当坚持属地管理分级负 责，谁主管谁负责，依法及时就地解决问题与疏导教育相结合的原 则。这规定更加直接地明确了加强基层信访工作基础地位的重要性和必 要性。属地分级就是层层负责，其重点是信访问题发生地的最基层。 依法及时就地解决问题与疏导教育相结合的原则，进步明确了解 决信访问题的基层负责的要求，如依法的概念，直观上是依照法 律法规或与国家政策相统的相关政策来解决信访问题，也是最基层单 位处理群众信访问题程序中的个重要依据。比如遇到政策性很强，或最 基层单位无法直接答复处理的信访问题，按照这规定，其单位负责人 仍然不能推了之，而应该认真二是信 访人认为政策不合理或执行政策不公引发的信访问题比较突出，且相当棘 手。如七九兵参与集体上访占当年信访总量的在深入调查解 释政策和耐心劝导后仍然缠访闹访的有件，占总量的。三是在经 济社会转型和利益分配过程中......”。