1、“.....能有效改善生态环境，降低自然灾害造成损失，促进畜牧业发展，生态效益经济效益和社会效益明显。二栾川县基本情况自然条件栾川县地处豫西伏牛山深山区，距洛阳市公里，距省会郑州公里，地理坐标为东经北纬之间。东邻嵩县，西接卢氏，南连西峡，北与洛宁接壤。境内四面群山环抱，山多地少，伏牛熊耳两大山脉平亘县境东西，中部有熊耳山分生鹅羽岭，有名山头达万多个，人均耕地亩。伊河小河育河明白河四大河流分属黄河长江水系，纵横全境，大小支流条，河网密度公里平方公里，地表水年均径流量亿立方米，水质纯净，资源丰富，总体地貌素有四河三山两道川，九山半水半分田之称。全县森林资源丰富，林地总面积万亩，其中飞播造林万亩，人工造林万亩，原始森林万亩，森林覆盖率，名列河南省第。属暖温带大陆性季风气候，全县年平均降水量毫米，年均日照时间小时，年均气温，无霜期天，气候宜人，山青水秀，自然条件独特，生态环境基础条件优越。二社会条件全县总面积平方公里，东西长公里，南北宽公里，县城面积平方公里。耕地面积万亩......”。

2、“.....总人口万人，农业人口占，辖乡镇，个行政村。三草地资源据年当时省农牧厅组织调查情况记载，栾川全县拥有天然草场万亩，占全县总面积。其中有效利用面积万亩，天然草场载畜能力为万只山羊单位。年畜牧部门组织飞播沙打旺等品种牧草万亩。以后多年因缺乏有效投入和保护，天然草地总体面积减少，质量降低，退化严重，人工种草十分有限，急需增加投入，加强保护。三项目建设必要性和可行性必要性栾川县属地质灾害多发易灾县，天然草地退化严重，亟待通过实施草地保护建设工程有效保护生态环境。人类赖以生存生态环境与草地资源密不可分，草地资源作为人类生存和发展基本土地资源，在源源不断地为人类提供肉类奶制口和防风固沙涵养水源保持水土固氮释氧净化空气调节气候养育物种及维护生物多样性等方面，具有十分重要作用。栾川县过去曾拥有天然草场万亩，但由于多年来对天然草地资源综合保护利用工作不够重视，投入严重不足，保护措施不到位。由起初对天然草地人为开荒种地过度放牧等，到后来些乡镇对有色金属矿山大面积采挖，加之自然灾害发生等......”。

3、“.....人工种草及草场改良工作又未能及时跟上，造成草地面积减少，部分地区水土流失加快，导致进入二十世纪以来，栾川山洪爆发泥石流等自然灾害明显多发。年月栾川叫河陶湾等乡镇遭受了年未遇特大暴雨，河水暴涨，山洪泥石流山体滑坡等自然灾害造成全县直接经济损失亿元。年月日至日，栾川又遭受近百年不遇暴雨袭击，泥石流等洪灾造成全县直接经济损失亿元，仅畜牧养殖业损失就达万元。实施草地保护工程，改善生态环境迫在眉睫。栾川境内伊河小河明白河育河四大河流分别地跨我国黄河长江两大水系，尤其是栾川地处伊河源头，植被优劣影响重大。多年来较为过度利用与开发，已使沿河两岸草地资源受到不同程度破坏，水土流失过快，生态环境受到定程度影响。因此，实施人工种草，改良天然草场，扩大草地植被面积，保持水土，改善生态环境是栾川人民义不容辞责任。天然草场长期处于自然生长状态，牧草质量低劣产量低。栾川天然牧草多为禾本科，蛋白质含量低，不利于开发利用，且破坏践踏严重，为促进栾川牛羊等节粮型畜牧业发展，种草养畜改良草地是出路所在......”。

4、“.....是促进栾川现代畜牧业发展，增加山区农民收入，扩大内需，夯实大农业基础重要途径和有效措施。牛羊等草食家畜养殖历来都是栾川山区农民项重要收入来源，省市现代畜牧业发展十二五规划都把栾川确定为现代肉羊产业优势集聚区，栾川县委县政府对十二五期间肉羊产业发展项目进行了重点规划。另方面，栾川可供牲畜采食草地大多分布在浅山丘岭及沿河两岸沟沟岔岔，这些地方不但贫困人口比较集中，经济发展与相对开阔城区和集镇差距也较大，同时又是牛羊饲养量相对较大地方。因此，实施草地保护建设工程，开展人工种草草地改良草地围栏，对尽快促进山区产业优势发挥，推动山区草地畜牧业发展，增加优质畜产品供给和山区农民收入，意义尤为重要。该项目实施，又将对项目区交通运输业服务业和种植业等产业产生较大拉动作用。二可行性有可靠政策保证......”。

5、“.....栾川作为全国易灾县之被纳入国家南方草地保护建设工程规划河南省畜牧局根据农业部精神和栾川基础条件向栾川下达了草地保护建设工程建设任务栾川又是省市十二五畜牧业发展规划确定现代肉羊产业优势集聚区。二是栾川县委县政府高度重视生态环境保护和建设工作，举全之力，大力实施生态立县战略。年就提出了建设生态县工作目标，近三年来通过积极实施天然林资源保护人工湿地建设等系列生态建设工程，于年月日通过了省级生态县考核验收，成为河南省首家通过验收省级生态县。县委书记樊国玺在省级生态县考核验收会议上明确表示，栾川县委县政府将进步提高认识，认真处理好矿产资源开发过程中生态恢复和保护等问题，进步分析与国家级生态县创建差距，以更加扎实工作，争取早日实现国家级生态县目标。在此种情况下，以保护生态环境为主要目，在栾川县实施草地生态保护建设工程，恰逢其时，栾川县委县政府大力支持，县政府领导已明确要求县畜牧局结合栾川实际，抓紧编制上报项目可研报告，并动员各乡镇及县林业局等有关部门要积极配合......”。

6、“.....良好自然条件是实施好草地保护建设工程项目基础。栾川地域辽阔，天然草场面积大，多年来由于多种原因，天然草场虽然退化严重，面积减少，但落实该项目建设任务，根本不成问题。选择低山丘岭区草场部分就可完成项目要求万亩草地改良面积和万亩草地围栏面积，全县各乡镇与村庄相邻近山坡面积也较大，坡耕地相对集中，土层虽厚薄不均，但土质多为沙质和壤土，岩石裸露较少，种草较易成活，适宜落实万亩人工种草任务。天然林保护工程进步实施，要求山区度以上坡耕地必须全部退耕还林还草，为草地保护建设工程实施提供了有利条件。有定社会基础。草地分布较广山区群众，以牛羊为主节粮型畜牧业发展基础较好，群众素有放牧及收割青干草喂畜习惯，加之近年来舍饲与半舍饲规模养牛养羊也得到初步发展，种草养畜牧积极性进步提高。年由省畜牧局组织在栾川成功地进行了草场资源调查和牧草飞播，以苜蓿为主要品种人工种草在栾川农村也不断开展，这些都为草地保护工程开展打下定基础。人工种草可有效解决林牧矛盾，促进畜牧业发展，有利于草地保护建设工程实施......”。

7、“.....随着栾川山区林业生态环境建设步伐加快，多数山坡被封山育林，以放牧为主传统饲养方式受到了很大冲击，直接影响畜牧业发展。发展牧草种植，实施人工种草，建立优质牧草基地，可以有效促进传统饲养方式向半舍饲舍饲方式转变，提高经济效益，既有效缓解了林牧矛盾，又能够保证畜牧业持续健康发展。种草市场前景广阔。是随着经济社会不断向前发展，城区集镇及道路两侧等绿地面积在逐年加大，各类草地草坪价值也随之增大。二是随着各级政府对草地在防风固沙涵养水源保持水土改善生态环境等方面认识不断提高，将会推进种草业发展。三是随着人们膳食结构改善，牛羊肉消费比例在不断上升。多年来猪鸡市场价格波动较大，而牛羊肉价格相对稳中有升，贫瘠山区种草养畜，利润更加明显。据有关资料报道，我国每年优质牧草缺口万吨。种草可实现生态环境保护和经济效益双赢。栾川全县草地权属明确，基本无地界争议。栾川各乡镇高中山区及沿河滩头大部分归集体所有，低山丘岭和坡耕地已承包经营到农户，权属明确，草在栾川农村也不断开展......”。

8、“.....人工种草可有效解决林牧矛盾，促进畜牧业发展，有利于草地保护建设工程实施。近年来，随着栾川山区林业生态环境建设步伐加快，多数山坡被封山育林，以放牧为主传统饲养方式受到了很大冲击，直接影响畜牧业发展。发展牧草种植，实施人工种草，建立优质牧草基地，可以有效促进传统饲养方式向半舍饲舍饲方式转变，提高经济效益，既有效缓解了林牧矛盾，又能够保证畜牧业持续健康发展。种草市场前景广阔。是随着经济社会不断向前发展，城区集镇及道路两侧等绿地面积在逐年加大，各类草地草坪价值也随之增大。二是随着各级政府对草地在防风固沙涵养水源保持水土改善生态环境等方面认识不断提高，将会推进种草业发展。三是随着人们膳食结构改善，牛羊肉消费比例在不断上升。多年来猪鸡市场价格波动较大，而牛羊肉价格相对稳中有升，贫瘠山区种草养畜，利润更加明显。据有关资料报道，我国每年优质牧草缺口万吨。种草可实现生态环境保护和经济效益双赢。栾川全县草地权属明确，基本无地界争议。栾川各乡镇高中山区及沿河滩头大部分归集体所有......”。

9、“.....权属明确，基本无地界纠纷。县畜牧局下属自收自支事业单位栾川县种牛场具备法人资格，拥有天然山林低山丘岭及坡耕地和人工林区近万亩有待开发，无任何邻林纠纷等矛盾存在，适合草地保护建设工程实施。四项目建设内容及规划项目选址原则栾川县天然草地主要包括草本草丛类禾草草地灌木草本类，疏林草地和林间草地四大类。综合各方面情况，为保证草地保护建设工程项目有效实施，计划主要选择沿伊河小河明白河育河两岸低山丘岭草本草地，灌丛草地和疏林草地及与居民临近荒坡坡耕地人工造林林间空闲地包括公路沿线绿化林地等城区乡镇广场及公园需绿化亮化空地等土地，根据以上地域现状和土质等特点分别具体规划确定人工种草草地改良和草地围栏详细地块，其中，重点选择土层厚，土质较好坡耕地荒坡地及稀疏林地等种植优质人工牧草。二具体建设内容及规划见附表五项目投资概算该项目共实施草地保护万亩，其中，人工种草万亩，每亩计划投资元，合计万元草地改良万亩，每亩计划投资元，合计万元草地围栏万亩，每亩计划投资元，合计万元，总计该项目投资万元......”。