1、“.....需要承办单位给予高度关注。建议项目承办单位在工程项目实施之前，必须事先制定个切实可行科学项目进度计划和投资管理计划在设计中，贯彻以人为本原则，根据老年人生理和心理特性进行科学设计在管理方面加强科学性规范性标准化。第二章项目必要性与可行性项目背景社会与行业背景自年我国逐步进入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大增长快并日益呈现高龄化空巢化趋势，需要照料失能半失能老人数量剧增。第六次全国人口普查显示，我国岁及以上老年人口已达亿，占总人口，加强社会养老服务体系建设任务十分艰巨。近年来，在党和政府高度重视下，各地出台政策措施，加大资金支持力度，使我国社会养老服务体系建设取得了较大发展。养老机构数量有所增加，服务规模逐渐扩大，老年人精神文化生活日渐丰富。截至年底，全国各类收养性养老机构已达万个，养老床位达万张。社区养老服务设施进步改善，社区日间照料服务逐步拓展，已建成含日间照料功能综合性社区服务中心万个......”。

2、“.....日间照料床位万张。以保障三无五保高龄独居空巢失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料家政服务康复护理医疗保健等服务居家养老服务网络初步形成。养老服务运作模式服务内容操作规范等也不断探索创新，积累了有益经验。由于我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势新任务新需求不相适应问题。面对人口快速老龄化老年人口高龄化老年人家庭空巢化，部分老人失能化等四化叠加养老医疗照料服务精神慰籍等问题越来越突出。据专业调查数据显示，中国老龄人口中大约有人需要到养老机构养老，而社会福利机构总床位占老年人总数比例与发达国家相去甚远。第六次全国人口普查显示老龄人口为亿，需要万万张床位，而全国养老机构床位加在起也只有万张，且绝大部分设施简陋功能单，仅仅只能提供住食服务。养老机构布局不合理，区域之间城乡之间发展不平衡等原因造成床位浪费现象，加剧了供需矛盾难以提供科学标准照料护理医疗康复精神慰藉等多方面问题......”。

3、“.....使行业发展缺乏后劲。浙江省各市县与全国养老服务所面临问题同样存在，以新昌县为例据统计，年末，周岁以上老年人口总计人，占总人口强，较年老年人口人增长。岁以上老年人达人，占全县老年人口，岁以上人口人，占全县老年人口。从趋势上看，全县老龄化还将在定时期内呈现规模放大速度加快趋势。十五期间，全县老年人口年均增长率超过，仅年年时间新增老年人口人。十二五期间，新昌县老龄化程度将进步加剧，就目前出生和死亡率估算，预计到年末，全县周岁以上老年人口比例将突破，养老需求日益增长。根据年新昌县有关数据显示，全县老年人空巢率达，独居率达。随着老年人口高龄化，老年群体老年期延长，高龄老人群体健康水平逐渐下降，需要他人照料高龄老年人会越来越多。预计到年，全县万老年人口中，空巢和独居老人将分别达万和万。目前，新昌县有养老服务机构家，其中公办敬老院家，民办养老机构家，养老机构总床位数为张，全县千名户籍老人养老床位拥有率仅张。现有敬老院床位仅可以满足农村五保老人集中供养需要......”。

4、“.....到年，按照老年人口入住养老机构进行估算，全县需要张床位，扣除现有床位，需要新增床位张，平均每年需新增张。如按先进国家老年人口入住养老机构进行估算，全县需要张床位，扣除现有床位，需要新增床位张，平均每年需新增张。由此可以看出，新昌县养老服务现实需求和潜在需求都很大。正是基于我国养老服务业发展现状和需求，国务院颁布了社会养老服务体系建设规划年，提出加强社会养老服务体系建设是应对人口老龄化必然要求，是促进传统养老模式转变必由之路，不仅是解决失能半失能老年群体养老问题当务之急，更是扩大消费和促进就业有效途径。同时还指出，我国社会养老服务体系建设面临前所未有发展机遇。政策背景人口老龄化问题是不容忽视重大社会问题，老年人已成为构建和谐社会支重要社会力量，人口老龄化将对经济社会发展产生长远而深刻影响。因此，党和国家各级政府都对人口老龄化及养老问题给予了高度关注。党十七届五中全会通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议提出了积极应对人口老龄化......”。

5、“.....优先发展社会养老服务要求，已越来越成为各级党委政府关心社会广泛关注群众迫切期待解决重大民生问题。二年九月十七日国务院下发了关于印发中国老龄事业发展十二五规划通知国发号，二年十二月十六日国务院办公厅又下发了关于印发社会养老服务体系建设规划年通知。这是建国以来国家第次将社会养老服务体系建设纳入专项规划范围。规划深入贯彻落实党十七大老有所养十七届五中全会优先发展社会养老服务和十二五纲要建立以居家为基础社区为依托机构为支撑养老服务体系精神，将发展社会养老服务提升到促进国家经济社会发展高度，明确了十二五时期我国社会养老服务体系建设指导思想基本原则基本内涵功能定位具体建设任务和保障措施，是指导十二五时期我国社会养老服务发展纲领性文件。规划还具体提出了两项具体建设任务到年，我国每千名老年人拥有养老床位数达到张增加日间照料床位和机构养老床位余万张和改造现有床位约万张，以确保规划目标实现。为了落实好规划要求，民政部还采取多方面措施，积极推动规划贯彻落实是加强对规划实施领导......”。

6、“.....合力推进十二五社会养老服务体系建设。会同国家发展改革委等有关部门，贯彻落实国家优惠扶持政策，鼓励和引导社会力量参与社会养老服务建设。加大对社会养老服务体系建设投入。十二五时期，民政部和地方每年留成不低于福利彩票公益金将集中使用于社会养老服务体系建设二是开展社会养老服务体系建设推进年活动。推进年将以贯彻落实规划为主线，加快推动社会养老服务在规划布局增量扩面政策创制机制创新行业管理等领域取得明显进展，满足人民群众日益增长养老服务需求，加快建立适度普惠型社会养老服务体系三是实施敬老爱老助老工程四是强化对规划实施督促检查。为了更好地指导各地贯彻落实规划，民政部将出台社会养老服务发展监测指标体系，对十二五时期社会养老服务发展主要目标任务进行分解细化，提出量性和量化相结合参考标准和衡量指标。同时，推动各地制定和出台本地区监测指标体系，落实责任分工，明确时限进度，强化效果评估和督促检查，确保规划确定目标任务如期实现。各级地方政府也按照国务院要求......”。

7、“.....如浙江省政府出台了浙江省人民政府关于加快推进养老服务体系建设意见浙政发号，绍兴市政府出台了绍兴市人民政府关于加快推进养老服务体系建设意见绍政发号，新昌县政府出台了新昌县养老服务体系十二五规划新政发号，新昌县人民政府关于加快推进养老服务体系建设意见新政发号。综上所述，党和国家各级政府都通过种从未有过姿态表示了对养老工作重视和决心，这必将推动我国养老服务业以种前所未有速度跨越式发展。项目必要性贯彻落实党和各级政府优先发展社会养老服务需要党十七大明确提出了要老有所养，党十七届五中全会明确提出了要优先发展社会养老服务。十二五规划纲要提出了建立以居家为基础社区为依托机构为支撑养老服务体系任务。我国社会养老服务体系建设规划年简称规划，是指导十二五时期我国社会养老服务发展纲领性文件。规划将发展社会养老服务提升到促进国家经济社会发展高度，并具体提出了两项具体建设任务到年......”。

8、“.....以确保规划目标实现。各级地方政府相继制定出台了促进地方养老服务体系建设发展意见。如项目所在省制定发布了浙江省人民政府关于加快推进养老服务体系建设意见浙政发号，项目所在市制定发布了绍兴市人民政府关于加快推进养老服务体系建设意见绍政发号，项目所在县制定发布了新昌县养老服务体系十二五规划新政发号。本项目建设正是积极响应各级政府促进社会养老服务体系建设，完善市县街道社会养老服务体系建设快速发展，推动文明社会与经济社会和谐发展而提出。缓解社会养老供需矛盾需要据第六次全国人口普查显示，我国岁及以上老年人口已达亿，占总人口，加强社会养老服务体系建设任务十分艰巨。截至年末，浙江省岁及以上老年人口万人，占总人口。岁及以上高龄老人万人，占老年人口总数。岁及以上长寿老人万人。绍兴地区岁以上老年人口已达万人，其中新昌县岁以上老年人口人，占总人口强，已成为标准老龄社会。浙江省现有失能半失能老年人口约万人，占全省岁及以上老年人口万人左右。其中失能老年人万人，占老年人总数半失能老年人万人......”。

9、“.....全省各地失能半失能老年人口占地方人口比例差距不大。但无论全国还是浙江省，能够满足老年人社会赡养需求能力均十分不足，甚至连较好地满足失能半失能老年人口社会赡养需求能力都达不到。据相关统计资料显示，年，新昌县老年人空巢率达，独居率达。随着老年人口高龄化，老年群体老年期延长，高龄老人群体健康水平逐渐下降，需要他人照料高龄老年人会越来越多。预计到年，全县万老年人口中，空巢和独居老人将分别达万和万。目前，新昌县有养老服务机构家，其中公办敬老院家，民办养老机构家，养老机构总床位数为张，全县千名户籍老人养老床位拥有率仅张。现有敬老院床位仅可以满足农村五保老人集中供养需要，五保集中供养率为。十二五期间，新昌县老龄化程度将进步加剧，就目前出生和死亡率估算，到年末，全县周岁以上老年人口比例将突破。养老供需矛盾更加严重。目前绍兴及新昌已拥有及十二五规划期力争达到床位数只能满足需要机构养老失能半失能老年人口需求。同时周边地区如杭州市岁以上老年人口为万人，列全省第......”。