1、“.....与广大人民群众切身利益密切相关，是社会高度关注热点，也是实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会重要内容之。因此，深入贯彻三个代表重要思想和十六大精神，认真落实以人为本和全面协调可持续科学发展观，大力发展残疾人服务基础设施建设，提高全民族素质，是摆在各级政府各有关部门面前重大历史任务。二项目建设必要性修建残疾人和老人托养服务中心是坚持和落实以人为本科学发展观构建社会主义和谐社会本质要求。坚持以人为本，必须维护包括残疾人在内广大人民群众根本利益，使经济社会发展成果惠及包括残疾人在内全体人民，促进人全面发展，确保残疾人和老年人全面参与政治经济文化和社会建设。大力发展残疾人和老年人事业，解决他们各种困难和问题，关注他们利益，确保残疾人和老年人有保障有尊严有安全，使以人为本执政理念落到实处。修建残疾人与老年人托养服务中心是改善残疾人生产和生活条件，努力提高残疾人生活水平需求。冷水滩区现有各类残疾人万多名，虽然政府部门通过各种渠道和项目实施......”。

2、“.....但与残疾人实际需求相比，还有很大差距，残疾人生存状况较差，生活水平较低局面还没有改变，全区残疾人托管托养难问题仍然十分突出另方面，目前我区养老场所硬件设施及配套服务相对滞后，与全区老年人需求和上级要求有较大差距，五保老人集中供养率较低，养老床位缺口较大，建设高标准综合性老年人托养中心势在必行。加快修建残疾人与老年人托养中心，充实服务人才，配备服务设备和器材，改善残疾人和老年人生活条件，努力提高残疾人和老年人生活水平，发挥综合服务设施工程对残疾人与老年人托养服务作用显得尤其重要和迫切。修建残疾人和老年人托养服务中心有利于推动全区民政事业全面可持续发展。十二五时期，是我国全面建设小康社会和谐社会，加快新农村建设，加强经济社会发展重要时期，党和政府坚持以人为本科学发展观，促进社会公平正义，增进社会团结和睦，更加重视发展残疾人和老年人事业，这将为残疾人老年人托养服务工作带来了难得机遇。冷水滩区是永州首府区，但与发达地区相比还存在不少差距。由于经费投入总量不足......”。

3、“.....基础管理服务薄弱，残疾人社会保障范围不顺畅问题，残疾人参与社会生活能力还不高，影响到整个小康社会建设步伐。另方面，我区人口老龄化到来已成为不争事实，我们必须主动积极地应对，建立和完善社会保障制度，加快构建社区养老服务和新型合作医疗平台，缓解政府与家庭养老压力，促使家庭养老社会化。修建残疾人托养中心和社会养老中心，可以满足残疾人综合服务水平提升，推进全区残疾人事业可持续发展，同时满足日益增长老年人口对老年设施产品服务娱乐生活等多方面多层次需求，促进养老事业顺利发展。因此，修建残疾人与老年人托养服务中心建设项目是项民生德政民心和稳定工程，是促进我区民政事业全面可持续发展需要。第三章项目场址条件分析项目区城市概况行政区划本项目建设地址位于湖南省永州市冷水滩区蔡市镇邓家铺村，蔡市镇东临湘江与岚角山镇隔河相望南有潇湘航道直通零陵，与零陵区城区石山脚乡黄田铺镇隔江相望西与东安县石期市镇接壤北与仁湾镇接壤。镇政府驻巴洲滩居委会......”。

4、“.....邓家铺村共辖个村民小组，户，人口人。地理位置蔡市镇位于冷水滩区境西南部，镇政府驻地距冷水滩城区公里。邓家铺村位于蔡市镇南部，距镇中心约公里，距湘江河米，交通十分便利。自然条件气候条件冷水滩区地处中亚热带大陆性季风湿润气候区，气温较高，严寒期短，夏热期短，春温多变，寒潮频繁，夏季多雨，夏秋多旱，光照充足，无霜期长，四季分明。境内大部分地方年平均气温，无霜期天，日最低气温在以下只有天。年平均降雪日数天，极端最低气温。日平均气温积温达。年平均日照时数小时，太阳总辐射量千卡平方厘米，年平均降水量。水文条件冷水滩区地处湘江中上游，水资源丰富，水资源总量亿立方米，其中地表水总量亿立方米，地下水总量亿立方米，湘江沿南向北经过该区个乡镇，主长公里。境内有级支流条，二级支流条，三级支流条，合计流程公里，还有双牌水库六条支渠流入境内，全长公里，形成了以湘江为主干树枝状水系网。现有大型水利工程处......”。

5、“.....小二型水库座，大小山塘口，蓄引提总水量达到亿立方米。全区有效灌溉面积万亩，旱涝保收面积万亩，分别占耕地总面积和。地质地貌冷水滩区境内成土母质和土壤种类多样，成土母质分石灰岩砂岩第四纪红色粘土板页岩紫色砂页岩花岗岩和河流冲积物共种。土壤分水稻土红壤紫色土潮土黑色石灰土，红色石灰土山地黄壤黄棕壤山间草甸土共个土类，个亚类，个土属个土种，以红壤为主占，其次是水稻土，占。全区四低四荒资源数量大分布广，按省定标准分别达到万亩万亩，占总面积。全区土地利用现状大体呈五山水三分田，分道路和庄园格局。冷水滩区地处越城岭山脉零祁盆地北部，四明山下，北东西三面高，中南部较低平，整个地势近似背北朝南簸箕形，境内以杨村甸腾云岭为最高峰，海拔米，最低是香花坝乡哲洲滩，海拔米，最大高差米，地貌特点以岗平为主，山丘水兼有。其中山地平方公里，占，绝大部分布在区境北缘丘陵平方公里，占平原平方公里，占，水面平方公里，占岗地平方公里，占地貌类型齐全。交通运输条件蔡市镇位于冷水滩区境西南部......”。

6、“.....距镇中心约公里，距湘江河米。东临湘江与岚角山镇隔河相望南有潇湘航道直通零陵，与零陵区城区石山脚乡黄田铺镇隔江相望西与东安县石期市镇接壤北与仁湾镇接壤。境内滨江路贯穿北南。衡枣高速公路从东到西，巴零公路直通东安，是零冷联城枢纽，滨江大道直通冷水滩区，是冷水滩区卫星城镇，交通十分便利。社会经济条件蔡市镇是冷水滩区产粮基地和制种基地，有公顷优质制种田，同时又是重要畜牧水产基地，共有头以上大型养猪场个，以及千亩以上养鱼场个，亩以上水库养鱼基地个有个村锰矿资源丰富。乡镇企业和商贸经济比重较大，镇年工农业生产总值万元，年财政收入万元。境内有太洲电站蔡市水泥板厂永深杜邦装饰制品有限分公司九牛岭饲料添加剂化工厂永顺冶炼厂邓家铺冶炼厂和顺建筑节能材料厂和多个塑料加工厂有列为市重点保护单位文秀塔，古佛岩度假村，还有著名怀素和尚八岁出家时待过书塘寺及纪念牌。该镇交通便捷环境优越旅游资源丰富，生产生活设施完善，人居环境良好......”。

7、“.....本建设工程符合城乡规划要求。项目选址处于交通便利离冷水滩城区不远环境静谧距公用供排水电等基础设施较近位置，且周边征地方便，利于扩大规模。选址所在地土质良好，便于建设园林化生活环境。目前该项目最为理想拟建地址已选定,各项土地使用权手续正在办理当中。三施工条件施工场地平整开阔，施工运输可利用现成公路和城市道路。高标号水泥砂石石灰等建筑材料当地产量可观，能满足供应，运距短价格便宜。其它建筑材料在当地市场上容易购得。施工用水用电通讯可以利用项目区已有设施就近解决。第四章工程建设方案项目组成根据国家有关残疾人托养中心建设指导意见国家关于残疾人托养中心建设标准和发展规划，项目建设内容为新建残疾人和老年人托养中心，是我区首家集养老医疗康复休闲娱乐为体，以残疾人老年人托养为主福利机构。规划总占地面积平方米，建筑占地面积平方米，总建筑面积平方米，其中残疾人托养中心平方米配置残疾人托养床位个社会养老中心平方米设置家庭式照料区重症失智护理区失能老人护理区等功能区......”。

8、“.....二建设方案确定主要原则与依据合理确定方案和正确掌握建设标准可以大大推进残疾人事业快速发展。建设方案与建设规模确定原则主要有如下几条冷水滩阳光家园残疾人托养中心建设项目必须贯彻艰苦奋斗勤俭节约方针，树立科学发展观，充分利用现有资源，满足广大残疾人托养服务需求，正确处理需要与可能现状与发展关系。冷水滩阳光家园残疾人托养中心选址应符合当地城市总体规划和网点布局要求。主要要求下述几检验关，要将主要材料设备产地品牌性能列成表格，纳入合同，对有疑问材料还要做理化力学试验，用科学方法处理，严把工程质量关。项目在建设过程中，工程建设领导小组要结合建设条件及项目资金情况，充分发挥施工单位和监理单位优势，节省投资，加快进度，争取早开工早建成早见效益。是实行工程质量终身负责制。对项目建设工程质量负主要责任领导对参建单位和领导人和直接责任人，实行工程质量终身追究制度......”。

9、“.....施工人员需获得必要国家职业资格证书。三是应将各项目实施情况建立档案，做到统组织统规划设计统技术标准等。四是严格按照基本建设程序办事，建设过程中，接受发改建设房管财政审计等部门和社会舆论监督，项目建成后，按照有关规定进行严格竣工验收。四进度管理针对工程特点要求承包商合理安排建设进度，根据工程前后逻辑顺序组织工序交叉和立体交叉施工，以提高效率，控制工程总进度计划，设计实验与施工要交叉进行，可采取流水施工，多工种要交叉作业，立体交叉施工，以确保工程有序进行。五合同管理合同管理贯穿于合同谈判签定履行合同期满直至归档全过程。工程要体现合同公平程序公开公平竞争和机会均等性。实行全过程合同管理，每个合同都有专人管理，使得每个分项工程都处于有效控制之下，以确保整个工程顺利完成。六资金管理该项目在建设过程中要及时支付工程款，防止承包商以此为由拖延工期，对项目资金实行分阶段收报帐管理，对不达进度不合质量标准工程坚决不予验收和拨付资金......”。