1、“.....是促进经济社会协调发展必然要求。社会福利设施面向广大老年人残疾人孤儿等特殊群体，关系到保障和改善最基本民生，是社会文明进步重要体现。加强社会福利设施建设，不仅能够保障特殊群体基本生活权益，而且能够发展第三产业，扩大内需，促进社会就业，实现经济社会全面协调可持续发展。加强社会福利设施建设，是满足人民群众日益增长福利服务需求迫切需要。截至年底，中国周岁及以上老年人口已达到亿，占人口总数。今后个时期，中国人口老龄化趋势还将进步加剧，特别是四二家庭结构出现，传统家庭养老压力增大。目前全国老年人社会福利机构床位数，平均每百名老年人拥有张床位，与发达国家和发展中国家比例相比，差距很大。同时，中国还有多万残疾人，万孤儿以及相当数量事实上无人照顾困境儿童。加快社会福利设施建设，尽快缓解社会福利设施紧缺状况，已成为全国各地共同任务。加强社会福利设施建设，是完善社会福利制度重要载体。社会福利制度实施，需要社会福利设施作为依托。党十七大强调要发展以扶老助残救孤济困赈灾为重点社会福利......”。

2、“.....注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务方针，国民经济和社会发展十二五规划纲要明确要求建立以居家为基础社区为依托机构为支撑养老服务体系。加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业。这些都对以老年人为重点社会福利设施建设提出新更高要求。加强社会福利设施建设，是全面履行政府职能重要举措。在市场经济体制下，政府主要职能是经济调节市场监管社会管理和公共服务，而且社会管理和公共服务将成为政府主要职能。以福利设施建设为重点，认真做好老年人残疾人和困境儿童等特殊群体集中养育和福利保障工作，是政府实施公共服务重要内容，是政府义不容辞责任。社会福利设施建设科学发展需要加强社会福利设施建设，是项长期而艰巨任务，必须制定中长期发展规划，合理配置和有效利用社会各方面资源。为此国家十二五规划纲要对社会福利设施建设提出了明确要求，国家已经发布了残疾人事业十二五发展规划，还将发布社会养老服务体系建设专项规划，基本公共服务专项规划，社区服务体系建设专项规划......”。

3、“.....在制定地方福利设施建设规划时，首先，要上下对接。国家十二五规划纲要和相关专项规划，不仅对社会福利设施建设基本原则目标任务和落实措施提出了明确要求，而且都有项目支撑和政策资金支持。搞好当地规划与国家相关规划衔接，有利于争取更多项目政策和资金支持。其次，要分类施策。从当地经济社会发展水平出发，根据区域内社会福利事业发展趋势，科学规划福利设施建设总体布局。做到城乡统筹更加重视农村福利服务居家社区机构均衡发展，更加重视居家和社区福利服务公办民办协调推进，更加重视扶持民办机构福利性非营利性经营性相互补充，更加重视以需求为导向。第三，要综合配套。在相当长段时间内，由于经济社会发展水平制约，社会福利机构功能比较单，主要集中在供养方面。新形势下，社会福利机构必须完善功能，从收养对象需求出发，提供有针对性服务，实行供养与医疗康复教育心理慰藉等方面有机结合。在儿童福利设施建设方面，要加强康复特教功能建设在老年福利机构建设中，要注重供养型护理型和临终关怀型结合......”。

4、“.....即社会福利设施建设既要讲求床位量，也要讲求功能好。社会福利服务体系建立需要健全社会福利制度，必须实现资金保障和服务保障相结合。要在已建立养老保险医疗保险社会救助等社会保障制度基础上，完善社会福利政策，积极支持有条件地区建立高龄补贴制度，探索建立老年人和重度残疾人护理补贴制度，困难残疾人生活补贴制度，进步完善孤儿保障制度，解决老年人残疾人孤困儿童有资金保障问题。同时，要加快建立健全以居家为基础社区为依托机构为支撑社会福利服务体系，解决老年人残疾人孤困儿童有服务保障问题。当前，中国服务保障滞后于资金保障，尤其是面对日趋严峻人口老龄化形势，加快以老年人为重点社会福利服务体系建设刻不容缓。各地要以落实国家十二五规划纲要和即将颁布社会养老服务体系建设规划年为契机，将养老床位指标纳入当地国民经济和社会发展规划，纳人目标责任考核范围，并对居家社区机构养老设施布局进行分解细化，落实责任，制定分年度目标和建设任务，切实抓实抓好。为此......”。

5、“.....并启动实施敬老爱老助老工程，以政府投资和福利彩票公益金资助为手段，在全国集中建设批以提供养老服务为主社会福利机构和社区日间照料设施，解决中国养老服务基础设施供需矛盾。社会福利向适度普惠型发展需要随着经济社会发展，补缺型社会福利要向适度普惠型社会福利发展，惠及更多老年人残疾人和孤困儿童，政府公共财政对社会福利事业投人必将不断增加，政府投入主渠道地位必须不断加强。同时，要满足多层次社会福利服务需求，必须充分发挥政策导向作用，制定优惠政策，积极鼓励社会力量兴办社会福利机构。当前，最重要是要在基本建设规划建设用地税收用电用水电信业务收费以及对符合条件社会福利机构所办医疗机构纳人城镇职工基本医疗保险定点范围等方面，认真落实国家已出台优惠扶持政策，结合当地实际，制订地方优惠政策。有条件地方，要探索通过民办公助公建民营等方式，进步加大对社会力量参与社会福利事业支持力度。需要特别强调是，加强社会福利设施建设，必须坚持政府保障基本，社会增加供给，市场满足需求方针。政府保障基本......”。

6、“.....同时兼顾困难老年人残疾人儿童以及失能半失能老年人照料需求。社会增加供给，就是通过优惠政策，广泛动员社会力量参与，举办不同层次非营利机构，提供多层次社会福利服务。市场满足需求，就是对颐养型高端性服务，要以需求为导向，交由市场运作，实行产业化经营。地区发展需要近年来，县经济社会快速发展，在第九届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价中，列全国个县市第位，较上届前移位，并成为年度全国县域经济最具成长性百县市。县目前还是全国体育先进县全国群众体育先进县省级精神文明建设先进县国家级卫生城省级园林县城省级文明县城和国家级平安县城，是全国民族团结进步县科技进步县。年，在县委县政府领导下，全县上下大力实施工业强县项目支撑城市牵动体制创新总体发展思路，经济社会实现了又好又快发展。全县地区生产总值实现亿元，比上年增长全社会固定资产投资完成亿元，增长财政般预算收入达亿元，增长农民人均纯收入元，增长城镇居民人均可支配收入元，增长。随着外来人口逐渐增多，我县人口老龄化问题逐渐显现......”。

7、“.....且青壮劳力多外出打工，些病残老人晚年生活无人照顾,相应社会保障和养老服务体系尚不健全。因此，为了应对我县人口老龄化挑战需要，改善这些家庭生活条件和生活环境，推进社会主义新农村建设，我县急需增建所农村困难家庭常年病人托管服务中心。项目功能要求和建设规模确定托管中心职能和职责托管中心主要职能是建设项目面向所有农村低保户低保边缘户家庭中影响家中主要劳动力无法外出务工失能半失能常年病人和轻度精神病人群体，托管时间般为至个月。申请托管对象必须满足下列几项条件托管对象是指户籍在本省常住在本地农村低保家庭中生活不能自理常年病人须经县级以上卫生医疗机构检查认定。家庭中劳动力因病人拖累无法外出务工，且家中无其他成员可以照料病人。患有传染病恶性肿瘤以及长期依靠医疗技术手段治疗疾病不列入托管范围。精神病患者应到政府指定专业医疗机构托管。工作职责是严格贯彻执行国家和自治区有关法律法规和政策，坚持社会福利性质，保障供养收养代养休养人员合法权益。坚持依靠社会依靠集体依靠群众......”。

8、“.....管理服务规范化，为收养休养人员提供生活医疗护理康复等优质服务。提供较完善生活服务设施，做到方便整洁卫生规范。保障收养休养人员生活费标准不低于当地居民平均生活水平。大力发展院办经济，增强自身发展活力，不断提高供养人员生活水平。功能要求参照老年养护院建设标准，本项目新建综合服务楼应能满足托管人员生活照料保健康复精神慰藉临终关怀等方面基本需要，按照科学性合理性和适用性相结合原则，做到设施齐全功能完善配置合理经济适用。具体功能划分如下病人用房病人用房包括入住服务生活卫生保健康复娱乐和社会工作用房。入住服务用房设置主要是满足病人及其家属咨询等候及办理出入院手续需要。生活用房是为入住病人提供日常生活照料基本用房。其中会见聊天厅设置有助于营造亲情氛围，为入住病人聚会聊天会见家人和朋友提供场所，满足其日常情感交流和社会交往需要。亲情居室设置则是为了满足入住病人与前来探望亲人短暂居住，感受家庭亲情需要。托管人员普遍身体虚弱，是慢性病高发人群......”。

9、“.....还应具备提供般性医疗护理和卫生保健服务能力。康复用房应包括物理治疗室和作业治疗室。民政部老年人社会福利机构基本规范要求老年人社会福利机构有配置适合老年人使用健身康复机械和设备康复室和健身场所。物理治疗和作业治疗是老年福利机构帮助失能老人进行康复训练两种最为基本手段。通过这些康复方法治疗能使失能老年人获得功能改善，减少疾病久病卧床和老年痴呆发生。娱乐用房包括阅览室书画室等。适当娱乐活动可以消除入住失能人员孤独感和心理障碍，促进他们身心健康，提高他们生活质量。社会工作用房包括社会工作室心理咨询室和多功能厅。社会工作是有单独人流货流路线与其它部分没有相互干扰。厨房净高不低于米。厨房加工间内产生油烟设备上部，设有机械排风及油烟过滤器等排气装置，经过东南侧外楼梯两端竖井排至室外。厨房洗浴地面墙面天棚均采用易清洗材料。厨房餐厅部排水经排水地沟排至室外地下隔油污水池，污水池内设自藕式潜污泵，污水经污水池处理后提升至排水检查井......”。