1、“.....以提高医疗服务质量为中心，突出社区卫生服务和中医药三个战略重点，强化基本医疗服务，加强内涵素质建设，深化卫生改革，推进医疗机构分类管理，建立起适应社会发展需要卫生服务体系卫生监督管理体系卫生执法体系，合理利用卫生资源，全面提高卫生服务水平，为全市人发提供优质高效医疗服务。战略目标基础设施日趋完善，医疗技术水平进步提高，医疗体制改革基本完成，初步建立起适应市场经济发展卫生服务体系监督执法体系和社会医疗保健康复体系。到十五末，全市专业技术人员全部达到大专或大专以上水平婴儿死亡率降到以下，孕产妇死亡率降至万以下，实现免疫规划目标全市范围内，推行新型农村合作医疗，提高农民健康保障水平力争达到国家级卫生城标准。四战略重点和战略措施十五期间，我市医疗卫生事业战略重点是加大设施建设，不断引进先进技术设备，积极发展专科医院，深化医疗体制改革，加快社区卫生服务网络建设，以提高人民健康水平为中心，巩固和加强乡村体化办医和预防保健工作，防治和控制传染病发展和蔓延......”。

2、“.....主要战略措施是加强基础设施建设，提高医疗水平是不断改善群众就医环境。重点抓好市中医院妇幼保健院和乡镇卫生院基础设施建设，多方筹措并争取省专项资金，协调市医院上设备上水平。至年，全市医院床位总数达张，并按床位人员比例配备卫生技术人员。二是引进先进设备，提高医技水平。积极筹措资金购置批高精尖设备，改善科研条件，增强科研实力。不断提高疾病诊断能力和医技水平。三是加快专科医院建设，提高医疗水平。配备和培训专科人才，引进先进技术，使专科建设成规模，上水平。四是按照卫生部卫生监督机构建设指导意见，以基础设施建设和执法建设为重点，全面加强卫生监督所建设。依靠技术进步，加快人才培养，促进卫生事业发展是立足科技兴医，提高医院医技水平。十五期间，要紧紧抓住科技这龙头，全面实施科技兴医战略。认真落实科技人才资金使用办法及科技管理奖励办法，提高科技兴医意识，充分调动卫生技术人员科研积极性，在全系统形成浓厚学科技用科技氛围，促进提高医院医疗技术水平提高。二是培养实用人才......”。

3、“.....坚持抓好医学继续教育，采取请进来送出去等多种形式和方法培养卫生人才。即开展多种形式职业道德教育和继续医学教育，请上级专家来涿讲学手术培带人员选送有培养前途学科带头人到上级医院或参加研究生班学习，积极鼓励在职医护人员参加各专业自学考试夜大函大学习，力求人才辈出，后继有人。到十五末，全市医疗机构人员大专以上学历达到中专学历达到，杜绝非卫生技术人员从事医疗技术工作。三是加强学科带头人培养。通过领导推荐职工评议专家考核本人答辩，严格选拔学科带头人及专业接班人，优先培养，重点扶植，并按年龄形才梯队，以带动卫生科技工作开展和医疗技术水平提高。到十五末，中心卫生院以上医疗机构学科带头人达到本科以上学历主治医师以上职称，并有学科带头人达到研究生以上学历，形成合理人才结构。深化医疗卫生体制改革，建立适应市场经济体制新体系是建立健全卫生服务体系卫生监督体系预防保健体系及卫生信息服务体系，提高卫生综合执法水平和服务水平。二是改革医疗机构内部管理体制，推行任期目标责任制......”。

4、“.....激发干部职工工作热情。三是改革人事制度，实行全员劳动合同制或全员聘任制，实行有为就有位，无为就无位用人机制。四是改革分配制度，彻底打破档案工资，针对不同岗位技术水平业务效益制定分配方案，逐步解决大锅饭问题。四是改革医疗服务模式，在中心卫生院以上医疗机构全面推行整体化护理。五是在城区各居民小区开展社区卫生服务。二我市乡镇卫生院存在问题及项目建设必要性乡镇卫生院是农村卫生工作中枢。十五期间，我市以乡镇卫生院为枢纽县乡村三级医疗预防保健网络得到巩固和加强，基础设施建设取得了明显成效，全县乡镇卫生院基本达到无三配套无危房，房屋设备人员三配套标准。总体上说，乡镇卫生院技术水平有了很大提高，农村缺医少药落后面貌已经不复返了。但是，随着市场经济建立和卫生改革深入，乡镇卫生院面临着激烈医疗市场竞争，在夹缝中求生存，加之其它些主客观因素影响，业务萧条举步维艰，处于风雨飘摇严峻形势，已到了不想法不行不找路就垮地步。乡镇卫生院存在问题补偿机制不健全，使乡镇卫生院发展缺乏后劲......”。

5、“.....需要政府投资社会支持。乡镇卫生院担负着全县防疫保健任务，很多工作是义务，是不收费，需要经费补偿。但是，目前补偿机制仍不健全。方面，县财政没有按国家规定卫生事业费标准落实卫生经费。另方面社会筹资支持卫生事业渠道还不畅通，很多人宁肯拿钱修庙，也不愿帮助医院建设。由于经费严重缺乏，卫生院职工只干活出力，却得不到应有报酬，工资没有保证，待遇很低，工作积极性受到很大挫伤，人心思走。技术人员留不住，使乡镇卫生院业务逐渐衰退。由于乡镇卫生院不景气，造成专来技术人员外流，甚至有改行。有定知名度专业技术较强骨干力量，为了生活，纷纷跳槽。如今，专业技术人员所剩无几，医疗技术水平下滑，造成群众有病乱投医，既费工又费钱还不方便。群众对这种状况极不满意。其它卫生院也存在着类似情况，成了乡镇卫生院共病。服务模式落后，使乡镇卫生院管理相对滞后。随着社会医学发展，伴着人们对医学理解和加深，广大群众已经不能满足单医疗服务。这些正说明原有医疗卫生服务体系不适应社会经济发展需求......”。

6、“.....有需要个性化特殊服务。但是我们卫生院仍然坐等病人，医院服务范围和空间远远离于群众需求之外，在新医疗市场竞争中明显处于劣势，原有市场份额也被吞食。社会效益与经济效益矛盾，使乡镇卫生院处于两面夹击。初级卫生院保健预防疾病以及医院之间不良竞争重复建设，全面开花哄而上，造成严重卫生资源浪费，投资多，效益差。你上什么专科，我也跟着上，不管质量如何，不管效益如何，要兴都兴，要垮都垮。另外，卫生院由吃财政变为效益工资，成了挣钱单位，不挣钱职工没有饭吃。同时，卫生院又担负着大量公益事业，防疫妇幼疫情控制紧急事件处理，几乎抽调了卫生院全部力量去搞这些造福人民义务工作，既没有报酬，又要支付各种开支。遇有急诊和大外伤，进门就抢救，赔上药品人力物力，却分文收不回来，政府又没有方面补贴。退休人员包袱过重，使乡镇卫生院不堪重负。按国家和省市有关政策规定，乡镇卫生院离退休人员费用应该由地方财政予以保证。实际上，由于县财政困难而落实上级政策不到位......”。

7、“.....得不到他们足额工资，整天上访，影响稳定。不少基层医疗单位，由于搬迁搞建设没有经费，在经济极其困难情况下，还得给退休人员挣工资，使基层医疗单位包袱过重，影响正常运转。因地方财政薄弱，农村卫生院基础设施建设滞后，人员设备条件得不到保障，远远不能满足广大人民群众就医需求，急需加大投入，使之达到与辐射区域人口规模人民群众就医需求相匹配标准和要求。二项目建设必要性方面是乡镇卫生院连年亏损，另方面是农村广大群众就医难。农民看不起病看病难已是不争事实，农民看不起病，不利于社会和谐发展，也影响了全面小康进程。当前最迫切需要解决问题是，在加大投入基础上，建立种与我市目前农村经济发展水平相适应低成本运行农村医疗体系，尽快提高乡村两级医疗技术水平，让农民就近得到及时低廉有效治疗，这将是解决农民看不起病和看病难等问题前提。第三章项目选址方案项目选址基本原则卫生院院址选择应符合下列规定方便群众，靠近乡镇政治经济文化中心区，位置醒目，交通方便地年实际操盘之系统资料......”。

8、“.....不可预见自然灾害增加费用，约占上述费用，共计万元。二资金筹措本项目总投资万元，市财政拔款万元，申请中央预算内资金万元。三资金使用和管理该项目资金做到合理使用严格管理。在资金使用上，严格按照项目建设计划，坚决执行资金跟随项目走原则，不搞计划外工程项目。在资金管理上严格按照国家有关规定，实行专人管理中管网房地产频道作为国内最大最专业更新速度最快专业房地产资料库，月更新房地产资料近千个。最大程度搜集了数十家国内顶级开发商多年实际操盘之系统资料。专户储存专帐核算，严格财经纪律，加强对项目资金监管力度，按项目计划和施工进度投放资金，确保资金专款专用。为确保工程建设质量，在拨付施工单位资金时，留足质量保证金竣工验收合格并运行年后，经复检确无工程质量问题时......”。

9、“.....第十章社会影响分析社会效益项目建设能够全面提升对突发公共卫生事件反应处理能力，真正成为政府卫生行政部门和卫生监督执法技术支撑。项目建设能够增强对突发疫情控制力度，减少社会对防治传染病成本投入，减少政府开支。项目建设能够有效控制疫情发生，减少居民患病几率，相应减少居民在医疗卫生上开支，间接影响了居民收入。中管网房地产频道作为国内最大最专业更新速度最快专业房地产资料库，月更新房地产资料近千个。最大程度搜集了数十家国内顶级开发商多年实际操盘之系统资料。项目建设能够满足店镇医疗工作要求，进步强化店镇卫生环境，更好地为社会发展和经济建设服务。综上所述，该项目建设是市卫生事业重要组成部分，它建成实施可以增强日常公共卫生保障水平，从而提高全社会整体健康水平，具有良好社会效益。二社会适应性分析建设期不会对居民生活质量产生明显影响，项目与当地科技文化发展水平相互适应性与当地基础设施发展水平相互适应性与当地村民宗教民族西行相互适应性很强......”。