1、“.....历届省委省政府都十分重视滩涂围垦开发事业，始终把滩涂围垦开发作为有效增加耕地面积增加粮棉油供给和促进沿海经济发展的项重要措施来抓。特别是九五以来，省委省政府从促进区域共同发展实现全省耕地占补动态平衡和发展海洋经济的高度，提出了建设海上苏东的战略，组织实施了九五百万亩滩涂开发工程，即围垦滩涂万亩，开发已围滩涂荒地万亩，改造滩涂中低产田万亩。进入十五,又提出了实施新轮百万亩滩涂开发工程，即匡围潮上带滩涂万亩，开垦和改造已围垦区万亩，发展高涂和潮间带养殖万亩。九五至今成为建国以来江苏滩涂围垦开发利用最快最好的时期。至年，全省已累计匡围滩涂多次，匡围滩涂总面积万亩其中包括大丰境内的上海海丰垦区万亩，实际属我省的垦区面积为万亩。其中万亩以上的垦区个，万亩的垦区个，万亩的垦区个，万亩以下的垦区个见表。滩涂围垦开发成效我省已围垦开发利用主要以种植水产养殖盐业林业等农业开发为主，兼顾工商贸城镇港口旅游开发等。已形成了大规模粮棉生产基地，海淡水养殖基地和盐业生产基地见表。截至年......”。

2、“.....已开发利用面积万亩，占匡围面积的。其中农业种植业面积万亩，占匡围面积的水产养殖面积万亩，占围垦面积的盐业面积万亩，占匡围面积的其它用地万亩，占匡围面积的未利用或利用水平很低的土地万亩主要为近两年新围面积，占围垦总面积。围垦开发的经济效益和社会效益都比较显著。滩涂围垦促进了滩涂经济稳定增长。九五以来，全省滩涂开发紧紧围绕海上苏东发展战略，坚持以市场为导向，以效益为中心，以结构调整为主线，以实现两个根本性转变为切入点，切实加大滩涂特别是已围垦区开发力度，从而有力地促进全省滩涂经济的持续快速发展。年，全省沿海滩涂社会总产值达亿元见表，与年的滩涂社会总产值亿元相比，年平均增长。特别是通过滩涂围垦，大丰港洋口港射阳港电厂大唐电厂等批港口电力工业得到了发展，并成为国内外商家投资的热点。滩涂经济已真正成为全省经济新的增长点，在全省经济发展中发挥着越来越大的作用。滩涂围垦为我省增加了耕地，促进了全省耕地占补平衡。解放以来，全省累计匡围的万亩垦区......”。

3、“.....其中增加耕地万多亩。特别是随着新围垦区的增加，养殖用地逐步改造转换成耕地面积，有效的促进了我省耕地的占补平衡，为全省经济社会发展作出了重要贡献。滩涂围垦增加了社会供给沿海垦区是全省重要的粮棉油畜禽水产品蔬菜等农副产品生产基地。同时也是无公害绿色食品的密集区。年，全省沿海滩涂垦区生产粮食近万吨，棉花万多吨，油料近万吨，水产品产量万吨，出栏生猪万头，肉牛头，羊万只，家禽万羽，生产貂皮万张，禽蛋万吨，蚕茧吨以及大量的蔬菜等农产品，极大地丰富了市场，增加了社会供给。拓宽了就业渠道，提高了农渔民收入通过围垦开发，有效增加了劳动力就业，解放后围垦的垦区，解决了万人口年的生存生活问题。全省滩涂每年吸纳各类劳动力就业上万人，大大减轻了社会就业压力。同时，农民增收致富的渠道大大拓宽，沿海农渔民的收入水平普遍高于相邻内地农渔民的收入水平。改善了沿海生态环境我省千里海堤通过营造海堤防护林，已基本形成了沿海绿色长城，绿树成荫，空气新鲜，享有绿色氧吧之誉，使沿海生态环境大为改善......”。

4、“.....直接影响沿海人民的生产生活和安全。通过滩涂围垦，在原有的海堤外面新筑了高标准海堤，又增加了道安全屏障，提高了抵御台风暴潮等灾害的能力，有效保障沿海人民的生命财产安全。存在问题滩涂围垦，功在当代，利在千秋。全省滩涂围垦开发建设为国民经济的持续发展增加有效耕地促进农业结构调整增强农业发展后劲致富沿海农民等作出了积极贡献。但目前在实际开发中仍存在不少问题，严重制约了我省滩涂围垦及其开发利用事业的发展。主要体现在投入不足随着开发利用程度的逐步提高，围垦工程建设难度加大，工程造价提高市场经济体制的逐步建立及财税体制的改革，各级财政对围垦的投入不断减少。目前每年的省级滩涂开发专项资金全部用于围垦也只能匡围万亩滩涂，而主要靠企业和地方自筹围垦资金，围垦开发的难度很大。投融资机制不活由于滩涂围垦开发，其投资大风险高效益低，投资回收期长，金融部门很少参与投资围垦，只能靠政府引导，吸纳社会资本投入，但由于投入和产出关系难以明晰......”。

5、“.....制约了滩涂围垦的全面发展。缺乏统权威的规划指导虽然我省滩涂开发已进行了多个五年计划规划，但滩涂围垦专项规划直未能制定。同时所制定的计划规划由于体制机制等方面的原因，直未能较好的贯彻实施，缺乏统有效的规划指导，造成了不同程度的无序开发和不利影响。涉及部门多，法律关系复杂，协调难度大沿海滩涂围垦建设是个系统工程，牵涉到计划水利国土环保海洋交通林业等众多部门，法律调节交叉复杂，前期工作周期长，协调难度大，在不同程度上影响了滩涂围垦开发的顺利进行。三年围垦规划规划的必要性江苏人多地少，人均耕地只有亩。随着经济建设的迅速发展和城市化进程的加快，我省每年还需要占用耕地万亩左右。根据年江苏省农村统计年鉴资料，自年至年，我省耕地面积减少万亩，平均年减少耕地万亩见表，人地矛盾空前严峻。因此，迫切需要增加耕地，保证占补平衡。沿海滩涂是得天独厚的土地资源，围垦开发滩涂是我省增加耕地的有效途径，也是历来传统的做法。围垦滩涂要在总体规划指导下进行，以防止对资源和生态的破坏......”。

6、“.....要求省农业资源开发局会同计划财政土地海洋水利农林环保等行政主管部门编制全省滩涂围垦规划，报省人民政府批准，作为全省滩涂围垦开发建设的审批依据。指导思想全省滩涂围垦的指导思想是遵循省委省政府建设海上苏东的战略部署，建设海洋经济强省和生态省的发展要求，根据我省耕地后备资源的特点，积极实施滩涂围垦，开辟新的土地资源，有序开展土地整理，进行耕地开发，多渠道多形式补充耕地，满足我省耕地占补平衡需要坚持可持续发展战略，正确处理滩涂围垦建设与生态环境保护的关系，实现经济效益社会效益与生态效益的统。规划依据滩涂围垦规划是从事滩涂围垦活动的基本依据......”。

7、“.....规划原则开发与保护并重原则要立足本省实际，充分发挥滩涂资源优势，有计划实施滩涂围垦，提高滩涂资源的综合利用效益，更好地为国民经济建设的发展需求服务。要充分考虑生态建设的要求和围垦对环境的影响，注意湿地保护，妥善处理与防潮排涝港口水产养殖以及其它用滩活动之间的关系，达到社会效益经济效益和生态效益的最佳统。可持续发展原则坚持科学发展观，按照实施可持续发展战略要求，滩涂围垦要考虑近期与远期相结合，要求在分期开发中选择最优的远近期相结合的方案。在规划中考虑围涂与促淤相结合，开发治理和保护资源相结合，防止开发目标超过环境容量和资源承受能力，导致生态环境的不利影响。严格保护现有自然保护区的核心区。规划协调原则滩涂资源的合理开发利用涉及各个方面，因此，必须与相关部门规划和海洋功能区划江河治理规划等相协调，应处理好宏观与微观的关系，以发展资源的优势。水资源可供能力是确定滩涂围垦建设规模的重要因素之，必须做好水资源供需平衡分析，做到滩涂围垦建设规模与水资源可供能力基本致......”。

8、“.....按照围垦服从治水及治水结合围垦的原则，围垦堤线规划要通过水行政主管部门审核。对已围滩涂的利用，要按全省土地利用规划的要求，进行土地开发和耕地置换。滩涂的开发利用应当符合环保规划。合理布局原则围垦应与国民经济发展规划紧密结合，最大限度地为沿海经济发展和为外向型经济发展服务。首先考虑满足发展农林业和水产养殖业的需要，同时也要兼顾城市和地区滨海工业第三产业发展的需要。开发要扬长避短发挥优势，要适应促进服务地方经济的发展，使滩涂围垦开发活动具有吸引力和生命力。根据各岸段的自然条件和滩涂的淤长规律，条件成熟块匡围块，不急于求成。技术规范化原则滩涂围垦工程要严格按照国家部委省有关技术规范规程进行勘察设计施工，以确保科学规划合理开发。规划目标自年年，全省共规划围垦块，总面积万亩，经过数年土壤脱盐后可形成耕地面积万亩。建设初期新增耕地万亩种植业毛面积万亩发展水产养殖面积万亩养殖业毛面积万亩，置换老垦区养殖水面进行复垦建设海堤防护林公里，海堤防护林面积万亩......”。

9、“.....涉及到自然条件施工技术资金投入经济效益环境影响等诸多因素。规划年围垦的起围高程般位于当地的平均高潮线附近。平均高潮线以上的滩面植被较好，有利于垦植新海堤外还有定宽度的滩面，筑堤仍可就地取土，穿堤的港汊不多，施工难度不大，防护和防汛不困难，次匡围对环境的影响也较小同时便于堤外促淤和再造盐沼。各岸段起围高程和滩面高程见表。海堤标准参照国家和省水利部门提出的海堤达标标准，规划海堤采用抗御五十年遇高潮位加级风风浪爬高为建设标准。堤顶高程按设计潮位加堤顶超高确定。堤顶宽度米，外坡，内坡，各堤段具体取值应视堤身高度地基和堤身土质情况作抗滑稳定复核后确定。同时，还要根据堤段的具体情况，按相关规范要求，做好护坡护滩等护岸工程。各岸段规划海堤设计潮位及设计堤顶高程见表。规划布局按岸段来分长江口北岸蒿枝港属稳定淤积岸段。该段主要由长江的泥沙补给，处于边围边淤状态。老垦区大多为鱼鳞状的小面积垦区，近期围成的垦区用于水产养殖为主。本次规划在年围垦块......”。