1、“..... 其四，养老保险统筹覆盖面大小不,有的地方社会统筹包括不同所有制企 业，甚至将行政事业单位也纳入了养老保险的范畴如海南省，而有的地方仅 权限于国有企业。从全国水平看，养老保险覆盖面仍旧过窄，影响了改革的进程。 鉴于全国养老保险制度的混乱局面，年，国务院发颁发关于建立统 的企业职工基本养老保险制度的决定，要求各地逐步统基本养老保险方案， 改变各地基本养老保险差异过大的局面。年，劳动和社会保障部成立，全 国社会保障行政管理体制走向统。同年月，我国开始打破行业统筹等非属地 统筹管理模式的养老保险制度，国务院发出关于实行企业职工基本养老保险省 级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知，此后，行业统筹模式逐步被 取消，统帐结合模式的基本养老保险属地管理得到贯彻，并逐步向省级统筹过渡。 统帐结合的养老保险制度在理论上是兼顾了效率与公平，具有科学性与合理 性，但是......”。

2、“.....严重影响城镇养老保 险制度的建设与发展。为了解决空帐问题规范养老保险制度，年 月日，国务院发出关于印发城镇社会保障体系试点方案的通知，重点对 正在确立中的基本养老保险制度进行改进，包括分离基本养老保险的社会统筹与 个人帐户，对社会统筹基金与个人帐户基金实行分帐管理，并逐步作实个人账户。 次年，辽宁省作为改革试点开始实行新的制度模式。统帐结合的养老保险模式得 到了调整与改进，开始朝着更为科学有效的方向发展。 养老保险规范发展阶段年至今 这阶段从年至今。这阶段的基本目标是建立既适应市场经济体制 要求，又能保障个人全面发展的，于企事业单位置外的养老保险制度，并 不断规范统帐结合的社会养老保险制度。养老保险的覆盖面也不断扩大，到 年末，全国参加城镇基本养老保险人数为万人，比上年末增加万人。 其中，参保职工万人，参保离退休人员万人，分别比上年末增加 万人和万人......”。

3、“.....人口寿命的延长将要形成社会性的老龄化趋势。我国现行 养老保险制度规范规定，养老保险基金的结余部分预留相当于个月的支付费用 外，应全部购买国家债券和存入银行专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业。 这是为了在金融市场上不健全的条件下最大限度的保障基金安全。但是，必须看 到，自以来，国债利息不断下降，银行储蓄收益或购买国债收益已经微乎 其微，相对于日益显著的通货膨胀而言，基金保值与增值的压力显而易见。 保险立法滞后，政策调整不及时。由于养老保险法未出台，工作开展主 要靠政策规章和规范性文件，其力度不够手段不硬措施不力，立法滞后现 象凸现。 非正规就业的社会弱势群体得不到保障。社会养老保险的覆盖面虽然有 了较大扩展，但相对于养老保险的需求仍较为有限，些非正规就业的社会弱势 群体依然得不到养老保障。具有代表性的是失地农民等社会弱势群体的养老保险 问题......”。

4、“..... 农村养老保险发展滞后。我国农村养老保险发展仍处于较为初级的阶 段，存在不少问题第，农村养老保险制度模式的规范性和稳定性较差，模式 差异较大参差不齐第二，由于集体积累薄弱保险补助落实难，农村养老保 险制度社会性和福利性不足第三，统筹层次较低，抵抗风险能力较弱第四， 基金管理制度尚需完善，基金保值增值困难第五，农村养老保险发展地区差 异显著，今天的富保穷不保，会演变成将来的保富不保穷。 三积极推进中国养老保险制度发展 全面推进中国养老保险制度发展积极应对制度转轨和人口老龄化危机需要 我国大力发展包括基本养老保险企业年金和个人储蓄寿险在内的三支柱综合 性多层次的养老保险体系，三个支柱保障重点不同层次不方向有差别， 应结合我国社会经济和人口实际状况着力推进实施。 着重推进基本养老保险制度发展 逐步完善统基本养老保险制度设计......”。

5、“.....根据我国不断变 化的国情，科学设计合理规划，充分考虑各方面的制约因素，以适应性为标准， 避免制度建设超前或滞后于现实需要。统帐结合的比例衔接应更科学设计，统账 严格分开，缴费比例和替代率尚待进步调整。 根据我国宪法规定，所有劳动者都有享受社会保障制度的权利。目前， 我国养老保险包括的范围除国有企业集体企业和部分事业单位外，还有部分事 业单位集体企业外资企业以及私营企业和个体经济组织的从业人员游离在养 老保险之外还有大部分政府公务人员也没有真正进入养老保险范围占全国总 人口的农村人口的老年保障问题也尚待解决。从我国是个人口众多的发 展中国家和现阶段生产力发展水平出发，要研究制订出恰当的养老保险范围项 目费率水平等符合国情的养老保险办法，根据权利和义务相对等以及强制性 的原则，调动各部门各方面的力量，进步扩大养老保险的覆盖面。 在各地实行养老保险的基础上......”。

6、“.....在条件具备的时候，推进大区域统筹直至全国统筹。当然， 农村目前着重点应是逐步将县级统筹为主过渡到市级和省级统筹。必须看到，统 筹层次提高的个重要前提是保险制度的基本统，应积极探索渐趋统的养老 保险制度，也应充分尊重地区社会经济差别，同时也能促进劳动力合理流动。 完善多元参与机制，调动各方积极性 我国养老保险必须坚持多个主体共同参与的方针，多元参与机制不变，政府 企业集体个人和社会都应参与到制度建设中来，并要激发所有主体的积极性 和主动性。多元主体参与原则体现了公平与效率的统，是现代社会保险制度突 出特点之。政府个人集体与企业在制度责任分担方面所承担的责任比例是 应不断发展变化的，政府应不断明确和强化在社会养老保险制度建设中的责任和 义务，当然，政府对养老保险的的支持应限定在基本的适度的水平......”。

7、“..... 解决历史欠账，做实养老基金 解决历史欠账就是要解决老人与中人保险费缴纳问题，由于历史原 因，为维持高积累而实行的低工资，工人根本无力再缴纳所谓保险费，而且这也 是特定时期制度所排斥的。如何解决这部分历史欠账问题，是解决社会矛盾实 现制度顺利转换与接轨的必要条件，必须深入研究科学规划，在财力和机制设 计较为适宜时逐步予以解决。国有资产变换将是解决这问题的重要途径，国家 新增财力偿还也将是重要途径。做实个人帐户成为统帐结合的养老保险制度实施 后亟待解决的问题，它的顺利解决将影响到统帐结合养老保险制度的顺利实施， 事关广大城镇居民的切身利益，直接影响制度实施的成败。同时，做实个人帐户 也将增强人民对社会保障制度与和政府的信任。 完善筹资模式，多渠道筹集资金 社会经济现状和发展趋势要求建立多渠道的社会保障基金筹集模式。首先， 调整财政支出结构，逐步增加社会保障支出。其次......”。

8、“.....此外，可考虑开征面向社会高收入阶层的税种，为开 征遗产税利息税等，所得收入全部直接划入基金还可发行长期偿还期为 年以上的有关社会保障特种国债社会保障彩票筹集养老基金。通过多种渠道 补充基本养老保险基金，逐步增强支付能力，防止出现支付风险。 二大力发展完善企业年金制度 制定和完善企业年金税收优惠制度 年金基金属于个人产权，实行税收优惠是企业年金制度设计中的关键政策， 借鉴发达国家多年来企业年金的经验，允许企业适度将企业年金从成本中开支或 税前提支，鼓励企业自愿发展企业年金，完善企业法人制度，为企业年金基金收 缴提款与投资设计相关的政策优惠与税收优惠。 积极推进企业年金制度示范和建立 推行企业年金制度与宏观经济及企业业绩密切相关，我国要抓住宏观经济发 展的有利时机，对有定经营业绩的大型企业或行业集团，实行相应的企业养老 年金责任准备金制度......”。

9、“.....可相应建立半强制性或强制性的行业 性企业养老储蓄计划或集体谈判制度，推动大型企业年金的示范效应，同时带动 中小企业年金的发展。 加强企业年金制度立法 企业年金作为企业人力资源发展战略和职工养老保险的重要组成部分，关系 到企业和职工双方的利益，在其缴费投资运营监督监管退休金支付等系 列活动过程中将会产生各种各样的争议和纠纷，尽快建立和完善行之有效的法律 约束机制对于企业年金的健康发展至关重要。 要建立年金多方协调机制 实行企业和职工个人均负担定比例的企业年金缴费制，形成双向激励机制，增强企业与职工的联动效应与凝聚力。双方缴费原则，使企业和职工都是该 制度的参与人管理者和风险承担者，应该建立集体协商机制，组成企业年金理 事会。企业年金制度中存在国家企业和职工三方的协调运作关系，要与中国推 行的协调劳动关系的三方机制有机地结合起来，实现互动发展......”。