1、“.....退耕还林工程的实施，既是改善农业生产条件，保护农业生态稳定 性，进步巩固和提高农业综合生产能力，夯实农业结构调整和农民增 收的基础，也是改善农村人居环境，提高农民生活质量，加快新农村建设进程和全面建设小康社会的重要举措。通过大力开展退耕还林建设， 构建伊宁市国土生态安全屏障，改善伊宁市农业生产条件和人居环境， 增加森林资源总量，促进农村就业，增加农民收入，为伊宁市农村生产 生活环境提供高标准的生态屏障。 项目建设是改善退耕户生活水平的需要 退耕还林工程可持续发展的前提是农民收入稳定增长，即解决好农 民当前生计和长远发展问题。只有这样，才能巩固和壮大退耕还林的成 果。所以退耕还林工程的实施已不是单纯的造林种草，减少水土流失， 改善生态环境，而是退耕还林工程如何实现可持续发展。 目前，退耕还林补助已即将到期，但退耕还林还不能实现预期的经 济效益......”。

2、“.....退耕农民的生计还没有得到较好解 决，巩固成果仍面临着十分严峻的困难，而退耕还林补助资金占退耕户 收入的比重较大，伊宁市退耕还林工程于年实施，通过的建设 管护，国家补助资金即将到期，而林木距轮伐期还有较长年限，退耕户 今后生活来源存在严重问题，当前急需实施退耕还林后续产业发展项目， 提高退耕户生活水平，从而达到巩固退耕还林成果的目的。 是推动伊宁市经济发展和实现产业结构调整的需要 伊宁市是伊犁河谷的经济中心，也是重要的林果产品生产基地。多 年来，伊宁市市委政府高度重视伊宁市生态环境建设和林业经济发展，大力发展特色林果业，积极推进退耕还林工程建设，巩固退耕还林成果， 促进生态稳定农业增效农民增收。伊宁市巩固退耕还林成果项目的 实施，是调整农业产业结构，促进农业增效，增加农民收入的重要途径， 是伊宁市全面建设小康社会的重要内容。为此......”。

3、“.....把巩固退耕林成果项目建设作为林业生态体系建设的 项重要工作来抓，最终实现经济社会的协调发展和社会主义新农村的全 面建设。 项目建设条件 项目区概况 地理位置 伊宁市地处伊犁谷地中部，位于东经，北纬 之间，南北长公里，东西最宽处公里，总面 积平方公里。其北部为山区，南部为平原。南濒伊犁河，北屏天 山西部科古尔琴山，东西北三面与伊宁县接壤，南隔伊犁河与察布 查尔锡伯自治县相望。伊宁市作为伊犁州的首府，具有便利交通条件和 丰富的科技人才资源，是伊犁州农牧产品的集散交易中心。 自然概况 地质地貌伊宁市北部为山区，南部为平原，整个地形由东北向西 南倾斜，海拔高度在米之间，伊犁河自东向西从伊宁市南面穿过，伊宁市的地形地貌特征，可分为中低山区，前山丘陵区前山洪 积冲击倾斜平原区，河谷冲积平原区及河漫滩区。 气候条件伊宁市地处北温带......”。

4、“.....这种地形冬季可阻挡西伯利亚寒冷气流，夏季可减少塔里木 和准葛尔两大盆地干热气流的影响，西面敞开，这样来自北冰洋的湿润 气流可直接进入，加之伊犁河水蒸气的影响，所以形成与新疆北部地区 差别很大的温和湿润气候区。伊宁市气候温和，降水较多，四季较分明， 春季雨多，寒雪稳定，年平均温度之间，年平均最高气温， 最低气温，无霜期天，上冻结平均深度厘米，光能资源丰 富，热量充足，小气候明显。 水资源伊宁市地表水资源丰富，主要由河水，泉水和北山间水流 组成，伊犁河自东向西在伊宁市南面穿过，年平均流量为立方米 秒，年径流量为亿立方米。伊宁市地下水储量很丰富，估计为亿 立方米，地下总补给为亿立方米年，地下水的补给条件较好，其 中北山沟的渗漏补给占，受地形及排水条件的限制，地下水的埋藏 深度差别很大。 土壤条件伊宁市土壤有四个土类，九个亚区，五个土属......”。

5、“.....平原区土壤主要为灰钙土，占可耕地的，山地土壤主要分布 有灰钙土粟钙土黑钙土亚高土草旬土，滩地为草旬沼泽土泥沼泽土等，伊宁市近郊土壤肥力高，土壤有机质含量在以上，土层厚 度米以上，均无盐化危害。 社会经济条件 行政区域伊宁市是伊犁哈萨克自治州的经济政治和文化中心， 是州政府所在地，辖八乡镇场，个行政村八个街道办事处。 人口民族伊宁市是个以农业为主，农林牧渔综合发展的城镇， 全市耕地面积万亩，林业用地面积万亩，牧草地面积 万亩。年全市总人口万人，其中非农业人口万人，农 业人口万人。伊宁市少数民族万人，占总人口的汉族 万人，占总人口的。 工农业现状国民经济稳步发展，产业结构逐趋合理，年全 年实现生产总值亿元，同比增长。其中产增加值亿 元，增长二产增加值亿元，增长其中工业增加值 亿元，增长三产增加值亿元，增长。完成地方财政 般预算收入亿元，增长......”。

6、“.....同 比增长。社会消费品零售总额亿元，同比增长。城镇居 民人均可支配收入员，农牧民人均纯收入元，分别比上年增 加。 交通运输伊宁市交通便利，境内有国道线条，省道线条，市乡公路条，林区和矿区公路共条，村村都通汽车，乡乡都有客运站， 现已初步形成市乡公力转移收入。 退耕前后劳动力转移及其收入所占比重的变化情况 退耕还林前，退耕户年劳动力转移及其它收入元，占总收入的 ，退耕还林后，退耕户年劳动力转移及其它收入元，占总收入的 ，说明实施退耕还林工程后劳动力相对富裕，劳动力转移收入增加，劳动力转移收入占人均纯收入比重增加。 退耕还林工程面临的主要问题 现有退耕还林地经济效益低，主要原因是苹果杏等林果 产品产业链不够完善，后续产业发展果品加工及产品开发滞后，无终 端产品近年来农资价格不断上涨，果园管护成本较高，农户果园管理 积极性不高，造成部分果园低产低效......”。

7、“..... 而农资价格不断上涨，退耕农户经济收入有所下降，部分退耕农户出现 了生计困难的问题。 退耕农户经济条件相对较差，后续产业发展和农村能源建 设难度较大。所以退耕还林工程虽然取得了显著的成效，但是如何巩固 退耕还林成果，提高退耕农户经济收入，真正体现退耕还林工程的惠民 成效的任务依然十分艰巨。 经过多年建设，退耕还林工程区的生态环境虽有改善，但 大风冻害干旱洪水等自然灾害对退耕还林成果的巩固有较大的影 响，再加上退耕还林工程涉及面广工程量大工作周期长，大量的工 作需到田间地头开展，所以资金不足的问题严重制约着退耕还林成果的 巩固。 项目建设目标 项目建设目标伊宁市万亩退耕还林地涉及伊宁市生态环境的稳定和户退耕 户的生计问题。通过该项目的实施可有效巩固退耕还林成果，维护伊宁 市生态环境的稳定性......”。

8、“.....解决部分退耕户的生计问题。所以，大力发展退耕还林后续产业， 开展退耕地林木补植补造和后期养护管理工作，提高林木保存率和生产 力，开展退耕还林户就业创业技能培训，可达到促进农民增收致富，巩 固退耕还林成果的目的。 目标任务年建设棚圈面积平方米，退耕还林地补 植面积亩补造面积亩，为退耕还林户开展就业创业技能培训 人次。 指导思想 全面贯彻落实科学发展观和国家关于完善退耕还林政策的通知 国发号文件精神。结合新农村建设和全面建设小康社会 的要求，按照国家发改委林业局等五部门批复巩固退耕还林成果专 项规划要求的建设内容，通过开展补植补造巩固退耕还林成果，通过 实施后续产业发展和退耕农户就业创业技能培训不断提高退耕农户的素 质，扩大创业就业的途径，增加退耕户收入，促进伊宁市生态经济 社会的可持续发展。 基本原则坚持科学发展统筹兼顾协调发展的原则......”。

9、“..... 林业重点工程与新农村建设惠农工程建设相衔接 坚持以人为本，体现尊重退耕还林户意愿，维护退耕户在项目实 施中的知情权参与权监督权。做好退耕户情况的摸底调查工作，优 先解决收入较低生活困难退耕农户的生计问题。 坚持中央地方集体个人共同努力的原则，在充分体现政府投 资主体责任的前提下，多渠道多层次多方位筹集资金，依靠各级政 府和广大群众，广泛动员全社会共同参与，建立多元的投入机制。大力 宣传国家的惠农政策，支持和鼓励退耕还林户自力更生艰苦创业克 服困难自我发展。 坚持因地制宜科学规划突出成效的原则，合理安排新建项目建 设规模，确保建设成效。根据各乡镇实际情况和农民意愿集中安排技能 培训，对发展特色养殖业的退耕户进行种植养殖双重技术培训，对城 郊乡镇退耕户重点开展劳务输出技能培训。对退耕还林地保存率较低的 地块进行补植补造......”。