1、“.....指示公共主体或民间主体造成预定的结果程序性规则或元规则，指示各类政府主体如何行事和应做什么。集体性政治性的外在制度更易于被认识，从而节约人们的信息成本可以用合法的惩罚执行判决，并令人满意有利于解决囚徒困境和公地悲剧更有利于排除歧视和排外，保障公正开放的市场机会。流浪乞讨救助制度可以理解为政府为履行社会德柯武刚史漫飞制度绘济学，商务印书馆，年版，第页。德柯武刚史漫飞制度级济学，商务印书馆，年版，第页。二〇三年月八日星期二保障职能而设计确立的外在制度，它明确指出政府应当具备的行为规范，运用自身掌握的社会资源，予以社会调剂，保护弱者利益任何其他制度变迁行动集团在这方面均不能替代政府的作用。詹姆斯布坎南的普遍性原则流浪乞讨救助制度也符合詹姆斯布坎南的普遍性原则。按照布坎南教授的观点，现代政治并非原则政治，而是利益政治，因为它是以明显具有歧视性的形式对待奖励或惩罚公民中种特定群体......”。

2、“.....而将公民划分成该受奖赏和不该受奖赏之类。政治的恰当原则是般性原则或普遍性原则，且只有当政治行为适用于所有人，而不受种具有支配地位的联盟或个有效的利益群体成成员资格的限制之时，这个标准才得以实现。法律的普遍性原则意味着在法律平等对待之下，依照法律平等对待所有人，而这些人受到或可能受到法律所界定的约束条款的影响。种社会程序可以通过对法律架构中普遍性原则的遵守状况来描述，即使个人行为的许多细节受到严格限制。政治生活中的普遍性原则也是同样，人们旦成为个政治共同体的成员，即被视为应当享有这种对称性，因为从规范意义上讲所有人都是中等的从程序性方面，普遍性原则要求政治共同体巾所有的成员都得到平等的待遇，而不能考虑他的背景身份等特殊原因。因此，对流浪乞讨人员的救助是普遍性原则指导下的原则政治的恰当体现。另方面，救助针对的是整个社会中特殊群体的公民，似乎相对其他的社会公民来说......”。

3、“.....但是在致性缺失的情况下，也有可能实施普遍性原则，因为坚持普遍性原则并不意味着政府服务中对切个人都保持完全致，即从客观上每个公民都必须获得与其他公民完全样的服务质量与数量在有些情况下，即使没有完全的致性也可能实施普遍性原则，只要满足事前致性的条件，因为虽然最终的结果是不平等的，但是在事前存在着随机的不确定的致性，即美詹姆斯布坎南罗杰康格尔顿原则政治，而非利益政治通向非歧视民主，张定淮何赤平译，社会科学文献出版社，年版，第页。二〇三年月八日星期二每人个获利的几率足致的，属于社会保障体系的救助制度就符合这条件，更何况救助关于社会的正义。罗尔斯的正义论罗尔斯的正义论从人类追求正义的高度对福利国家加以肯定，井通过严密的逻辑推理论证了国家通过再分配帮助穷人和弱者的合理性。按照罗尔斯的观点，政府应该不断地通过产权方案或经济政策调整各种集团的报酬，以便使其结果符合这原则......”。

4、“.....罗尔斯在经济权利问题上的基本观点是正义优先于效率。正义社会必须包括三个方面必须有个正义宪法调节的社会基本结构，保障公民的平等和自由，并在环境允许的条件下实现民主的政治制度存在个保障实质而不是形式的机会平等的社会环境政府确保种社会最低受惠值，通过家庭津贴医疗和失业补助或其他方式来保障最少受惠省的利益。罗尔斯强调通过制度调整保证分配正义，这就意味着福利国家或社会保障应该是制度化的，是出于对正义的要求，而不是对市场失败的补救，通过民主手段创造个集体生活的正义环境是国家的责任。罗尔斯提出公正的基本准则是所有的社会基本善自由和机会收入和财富及自尊的基础部应被平等的分配，除非对些或所有社会基率善的种不平等分配有利于最不利者府间的信息交流与合作，加强两地民政部门间的联络与沟通，保障救助体系有效运作。四强调流出地政府的责任流入地政府只是对流浪乞讨人员提供临时的最基本的物质帮助......”。

5、“.....对受助人员中的残疾人未成年人或者其他行动不便的人，救助站应当通知其亲属或者所在单位接回亲属或者所在单位拒不接回的，省内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人民政府民政部门接回。对无法查明其亲属或者所在单位，但可以查明其户口所在地住所地的受助残疾人未成年人及其他行动不便的人，省内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人民政府民政部门接回。受助人员户口所在地住所地乡级县级人民政府应当帮助返回的受助人员解决生产生活困难，避免其再次外出流浪乞讨对遗弃残疾人未成年人老年人的近亲属或者其他监护人，责令其履行抚养赡养义务对确实无家可归的残疾人未成年人老年人应当给予安置。实际上流出地政府的终极义务乃在于发展经济，保障本地区人民生活，从根本上减少外出流浪乞讨的人员......”。

6、“.....属于社会秩序和社会治安法律制度调整的范围。对于扰乱社会秩序危害公共安全侵犯公民人身权利侵犯公私财产，依照刑法应受刑罚处罚有犯罪嫌疑的人员，可以依据刑事诉讼法第四章有关强制措施的规定分别采取拘传取保候审监视居住等限制人身自由的措施，在符合拘留逮捕条件时可以按照相关规定对犯罪嫌疑人拘留逮捕，然后按照刑事诉讼法规定的程序进行侦查起诉审判，确定相应的罪名，给予相应的刑罚处罚。对于违反治安管理的轻微违法行为，可以按照治安管理处罚条例的有关条款规定，予以警告罚款行政拘留等处罚。对于非法举行二〇三年月八日星期二集会游行示威的，可以按照集会游行示威法有关条款的规定，由公安机关强行遣送回原居住地。对于违反城管卫生交通规定的，可以依据相关的行政法规和部门规章进行处理。应当说现行的制度设计对流动人口的治安管理是比较全面的，这为救助制度的实行创造了良好的外部法制环境......”。

7、“.....导致互相推诿或争权现象，使得执法存在漏洞，这问题在现有制度框架内是可以解决的。从另个角度说，实际上上述所有制度针对的是所有社会公民，任何公民都会受到这些制度的约束与规范，并不存在针对流浪乞讨人员作为特殊主体的惩罚措施。六构建完善的社会保障制度社会保障是复杂的系统，各子系统之间既有联系又有分工，不同的社会保障具有不同的社会功能。般来讲，社会保险是保障基本生活水平，对象是交纳了保险费并符合政策规定的所有公民社会福利是提高生活水平和生活质量，对象是具备国家规定的定资格的公民社会救助则是保障贫困人员的最低生活水平，对象是实际生活水平低于基本生活水平的公民。在保障方式上，社会保险根据人人可能遭遇的各种生活风险收缴保险费，发放保险金，社会福利与社会救助通过现金实物的发放和提供服务的方式进行。在保障主体方面，社会保险的主体从根本上讲是缴纳保险费的国家单位和个人共同参与......”。

8、“.....社会救助的主体以国家为主，社会个人共同参与。社会救助仅仅是保障被技助者最低生活需求的资金和实物，它与社会保险社会福利所提供的社会保障分层进行，在整个社会保障体系中是保障水平最低的。社会保险应该足社会保障的主要组成部分，没有强大的覆盖全民的社会保险网络，社会救助的力量是有限的，也不可能获得长足的发展，社会保险不能覆盖的人群，才需要社会救助加以解决，只有充分发挥社会保险的作用，社会救助的任务压力才能减轻。应当在现有基础上建立和完善基本养老保险失业保险医疗保险工伤保险和生育保险五大社会保险制度，逐步将社会保险网络覆盖到整个城镇居民建立和完善居民最低生活保障制度和灾害救助制度等贫困救助制度，努力降低贫困人口数量建立和完善妇女儿童老人福利制度和残疾人福利制度，推进社会福利进程。根据需要与可能，参照城市社会保险制度，逐步建立和发展农村养老二〇三年月八日星期二医疗等社会保险制度......”。

9、“.....在具体的社会保障制度设计中，必须考虑市场经济与分配正义的关系，在政策制定中既要最大限度的社会认同，又要能有效地解决社会面临的迫切问题，在制度目标上应当以追求社会公平为主，以社会分配弥补市场分配的不足。因为社会保障必须考虑经济发展水平，过度保障是有害的，在计算社会保障成本时，要考虑宏观经济形势变化的可能性，留有定的余地。社会保障制度还必须考虑人的行为动机改变的影响，不能把制度建立在过分积极的人性的假设基础上，政府提供的福利必须是与私人从市场中获得收入的动机激励相容，是促进生产而不是促退生产，强调社会福利要帮助人自立，提高其参与市场竞争能力。社会保障制度也不能刚化，要为改革和不期而遇的冲击留下余地。社会保障制度的权利结构还应该向普遍化个人化方向发展，公民和国家之间中介组织越多，利益集团就越多，制度盼调整完善余地就越大。现行的救助制度存在的不足，与缺少完善的社会保障制度支持有关。因而......”。