1、“..... 本项目符合农业发展方向，立项明确，技术水平先进，建设方 案科学，经济效益社会效益和生态效益，是项利国利民的建设 工程，建议项目建设单位尽快予以实施，同时政府予以资金和政策 支持，推动我国甘蔗产业的高效可持续发展。 第章项目背景 项目由来 湛江市是广东省西部重要的政治经济文化中心，也是广东 省缺水最严重的地区，人均本地水资源量仅为立方米，低于国 际公认的立方米的人均水资源紧张警戒线。湛江市历史上水旱 灾害发生频繁，尤以旱灾最为严重。据雷州府和遂溪县志记载，最 大旱灾发生在明万历二十四年公元年，湛江市出现赤地千 里，饿死者万计的悲惨现象。以后的多年也旱灾频繁。新中国 成立后，水资源的开发利用得以迅速发展。湛江市境内先后兴建了 大批水利工程，改变了其干旱面貌，促进了工农业生产的发展， 取得了良好的社会效益和经济效益......”。

2、“.....年以来 湛江地区遭遇了连续多年的干旱，降雨连年减少。年月 中旬以来，持续个多月降水量偏少达五成，致使该市遭受了 年遇的严重旱灾。全市农作物受旱面积万亩，严重受旱 万亩。受干旱影响，年季度，湛江市糖产量万吨， 比上年同期减少万吨，减少产值亿元。 湛江地区三防办提供的资料显示，从年月至年 月日个月时间，平均总降雨量只有毫米，比历年平均降 雨量的毫米减少了六成，且分布极不均匀。由于长时间干旱少 雨，去年月以上高温持续时间就有星期，导致部分山塘 水库蓄水大幅减少，雷州市座小型水库有座干涸，个山 塘全部无水，机电井出水不足眼，座中型水库有座已到 死水位，境内的条大溪河基本断流，小河全部枯竭。 湛江市是全国四大产糖基地之，蔗糖产业历来是湛江市的支 柱产业......”。

3、“.....湛江市 的蔗糖产业又重新成为区域经济发展的主导产业，湛江市正着力打 造制糖业大市的地位。 湛江农垦集团公司是湛江地区蔗糖产业的龙头企业。 年榨季，湛江农垦集团公司产糖量达到万吨，占湛江市蔗糖总 产量的，撑起了湛江蔗糖产业的半壁江山。蔗糖产业也是湛 江农垦集团公司最大最重要的产业，占公司经济总量的以上， 甘蔗常年种植万亩左右，带动周边农户甘蔗种植万亩。湛江 地区的所有甘蔗全部种植在旱坡地上，绝大部分没有任何灌溉设施， 且田间栽培技术和管理方式落后，处于靠天吃饭传统种植模式。 连续多年的干旱使全区甘蔗严重减产，方面严重影响了蔗农种甘 蔗的积极性甘蔗产业面临萎缩的困境另方面不少地区的农民 开始打井采用地下水漫灌蔗园浪费了珍贵的水资源。因此，大力 发展甘蔗种植园区的工程节水农业节水和管理节水已成为甘蔗种 植业进步发展的必然选择......”。

4、“.....也为甘蔗园引入先进的高效综合节水技术带来了机 遇。 为此，提出了湛江地区甘蔗高效综合节水示范工程建设项 目。 项目建设的必要性 是发展甘蔗产业的必然选择 湛江市正着力打造产糖大市的地位，湛江农垦集团也瞄准了蔗 糖产业做大做强的目标。由于种植和管理技术落后自然环境恶劣， 当地现有甘蔗的品质和产量不高，平均亩产不到吨糖份含量不 足，与发达国家的平均亩产吨糖份还有很大差距。 随着城市化的进程，通过大面积土地开垦来种甘蔗是不太现实的， 蔗糖产业的发展必须依靠科技进步。 当前湛江地区甘蔗种植业的发展是面临干旱缺水的制约，另 方面由于相关灌溉技术农艺技术和管理技术的落后严重制约着 甘蔗品质和产量的提高。发展甘蔗高效综合节水技术方面能够解 决干旱缺水的问题，另方面通过引入先进的农艺措施和管理措施 显著提高甘蔗的品质和产量......”。

5、“.....比普通地面灌溉条件的节水等综合 效果。可以说大力发展甘蔗高效综合节水技术是该地区发展甘蔗产 业的必然选择。 是解决当地水资源短缺的必由之路 湛江地区属缓坡台地地形，大部份坡地在度以下，无明显峰 谷。土地全部为旱坡地，连片集中，易于机械化耕种。土质为玄武 岩砖红壤，土质疏松，保水能力差，渗漏严重，平均渗透系数 日，最大渗透系数达日。年平均降雨量毫米，但分布 不匀，干湿季明显。具有光照强热量足常风大渗透快蒸 发快的特点，冬连春旱现象十分常见，是甘蔗种植的最大威胁。 湛江全市水资源总量为亿立方米，人均水资源量约 立方米，低于世界公认的人均水资源量立方米的缺水警戒线， 是广东省缺水最严重的城市。 随着农业生产力水平的提高，农业有效灌溉面积将不断扩大， 受干旱威胁的甘蔗园区也必然会越来越多地依靠灌溉......”。

6、“.....单的工程节水措施或农艺节水措施也难以适应该地 区水资源严重匮乏的局面，因此实施推广甘蔗高效综合节水技术是 解决当地水资源短缺的必由之路。 是提高蔗糖产业国际市场竞争力的需要 经过国家的宏观调控，我国蔗糖业从年开始摆脱了全行业 亏损的困难局面。近几年，蔗糖业已成为南方区域经济发展的重要 支柱和农民脱贫致富的主要经济来源。但与发达国家相比，我国的 蔗糖产业依然存在着生产条件较差生产规别达到和，而我国仍处于手工收获阶 段，吨蔗收获费用元，占甘蔗售价的，收获支出是实行 机械化收获的倍，甘蔗成本占制糖总成本的比例高达，比 其他主产国高出个百分点。 蔗糖业发展的市场前景 国内市场需求 食糖是关系到国计民生的重要产品，既是人们生活的必需品， 又是重要的工业原料。我国现为世界第五大食糖消费国，但人均消 费水平仅公斤，相比之下......”。

7、“.....亚洲 为公斤，发达国家甚至高达公斤。食糖消费水平低的主 要原因之是糖精超量超范围的滥用。据统计，我国糖精年内销量 达到万吨左右，按倍的甜度当量计算，相当于 万吨食糖。如果加上年年均万吨食糖产量，九五 期间我国糖的年消费量相当于万吨，人均消费甜味品实 际已达到公斤。年月国务院办公厅颁布的中国食物与 营养发展纲要年中提出，到年我国人均年食 糖摄入量为公斤，加上工业用糖，全年食糖消费总量预计为 万吨，若进口承诺万吨成为现实的进口量，则国内食糖产量应 达到万吨以上。因此，今后十年如能有效禁止糖精的使用，则 我国食糖生产尚有较大的发展空间。 国际市场供需关系 年度世界食糖产量为亿吨，较的 亿吨增加万吨消费量为亿吨，同比增万吨 预计库存量万吨，同比增万吨，为历史最高记录，库存 消费比为，远大于的正常水平。因此，国际糖价在 榨季可是持续下跌......”。

8、“.....按照配额内关税到年降至，当国际市 场原糖价格美分磅时，每吨原糖进口加工为白糖的生产成本折 合人民币约为元的增值税运距最短的泰国到我国每吨 糖运费美元的损耗贷款利息装卸费等，价格每上涨或 下降美分，每吨进口糖生产成本变化元。因此，在国际原糖 价格美分磅时，每吨进口原糖加工为白糖后的生产成本为 元，比国内价格低元，因此目前我国的食糖价格缺乏在国 际市场上的竞争力。 近来世界几大主要生产国家甘蔗产量下降，如印度年度甘 蔗收成预计将减，创年来新低，泰国预计将减，巴西 出口供应也将有限。因此，年国际蔗糖市场预计将出现约 万吨供应不足。此种情况引起糖价近月来大幅上扬。伦敦市场每日 糖价目前已升至两年来的历史新高，纽约蔗糖期货价格今年月攀 上年高位，每磅价格升破美分。 我国蔗糖业的发展潜力 总体上看，目前我国食糖缺乏国际竞争力......”。

9、“..... 现实竞争力弱的原因方面是食糖价格竞争乏力，由于国内甘 蔗生产成本高甘蔗出糖率低，制糖企业劳动生产率低财务费用 过高等原因，造成国内糖价偏高，近几年国际原糖价格徘徊在美 分磅，每吨原糖进口到国内加工成白糖折合人民币约元，比 国内食糖价格低元吨。 现实竞争力弱的另方面原因是缺乏有效保护，食糖是世界上 贸易保护程度最高的农产品之，自乌拉圭回合谈判以来，始终未 能实现真正的自由贸易，世界食糖的平均关税水平为。为保障 供给安全，发达国家给予其糖业极大的保护和支持，多采用价格双 轨制，即以内销高价盈利补贴低价出口，或以配额制来维持国内较 高的糖价，保护糖业生产。世界食糖贸易量仅占总供应量的 ，由于各国保护，其价格高度扭曲，既不能代表世界食糖的总 体价格，更不能反映世界食糖的制糖成本。若按目前世界原糖美 分磅的价格水平，全世界几乎没有任何国家的糖业能够生存......”。