1、“.....全国各地条块分割相当严重，难以实现社会保险应具有 的共济性，管理费用又都出自微薄统筹费用，因此农保社会 化进程重重受阻。从缴费模式看，传统农保明确规定了农村社会养老保险 在资金筹集上坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家 给予政策扶持的原则。但实际情况却是大部分地区农民 参加养老保险缺乏集体补贴，政府并没有投入资金， 实行完全的个人积累制，集体补助主要来自乡镇企业的 利润和集体积累，政府方面则是通过对乡镇企业和集体予以 税前列支体现补助，没有直接的财力支持，而在实施过程中 各项补贴又很难按承诺到位，多方面的调查表明，绝大多数 参保农民的保金，都基本是或完全是由农民自己交纳的，这 背离了社会保障的根本特征。实质上农民的养老金几乎完全 来自个人，属于个人储蓄性养老，个人责任过大......”。

2、“.....不能体现社会，它已经就是商业保险了，没有 社会统筹的作用，所以农民更倾向于家庭养老或者个人储蓄 养老。老农保同时还存在个问题，就是年过的老年人 因为超过投保年龄，无法得到养老保险，所以传统农保制度 无法保障已过岁的老年人，这部分人成为制度真空人 群。中国台湾省拟议中的农民年金保险条例草案就规 定，保险费由被保险人负担，政府补助。德国联 邦政府的补贴占农民年金保险总支出的。发达国家和发 展中国家的世界有数据可查的个国家城乡社会养老保险 金的筹资模式表明，至少有个国家城乡社会养老保障资金的基本来源均是全部由政府拨款或由政府和雇主出大头 受保人出小头这无疑构成了社会保障的个根本性特 征。本文认为，基本方案确定的农村养老计划具有些 社会保险特征，但它的确存在缺陷。 三缺乏法律保障 不论是老农保，还是我国现行的社会保障体系......”。

3、“.....我国农村社会保险之所以举步维 艰的个重要因素就是缺乏法律依托，面对个缺少法律强 制力的新制度和个根深蒂固的老传统，农民的选择必然倾 向传统。尤其经历了传统农保政策的急转，农民对于政府推 出的社会保险政策产生了疑问，方面向往它给自己带来真 正的实惠，另方面又怕政策变动伤了自己利益。有些地方 在农民养老金的运营和管理中，没有注意到农民养老金的重 要性，渐形成个以养老保险为主，其余方式为辅的农 村养老保障体系。同时加大基本养老保险的执行力度。通过 提高企业和个人的参保意识加大执法力度等措施，不断提 高参保率。由国家行政部门管理，执行保障和再分配功能。 推行激励机制，对于多缴费者可以多领取相应的养老金。 二发挥政府在养老保险体制中的职能造成当前我国养老保险体制出现所有者缺位的现 象......”。

4、“.....当前个人账户 中的养老基金完全是由政府的社会保障管理部门管理的，政 府既是监管者，同时又是账户的直接管理者。在这种情形下， 个人账户中积累的基金难以得到有效地运作。新农保强调了 政府主导，由中央财政开始，逐级划分职责，因此，应当将 政府的管理职能限制在社会统筹这大块，即现收现付部 分而个人账户中的基金部分，则可考虑借鉴国外管理养老 基金的成功经验，成立养老基金会组织来管理个人账户中的 基金，基金会组织应当是专业化的基金管理公司。并且，为 了保证养老基金的管理效率，这样的基金会应当是竞争性 的，即成立多个基金会组织，职工可自主地选择决定加入哪 个基金会，也可自由地退出。政府间接作用的增强则表现 在加强监管职能方面。政府的社会保障部门应对基金管理公 司进行严格的监督，定期考核其绩效和风险管理水平。同时 厘定各级财政职责......”。

5、“.....推动新农保政策的 持久发展。 同时，突出地方政府在新农保制度上所承担的主责任。 由省市人力资源和社会保障部门直接在乡村设置基层服务 站，统管理，起到稳定权威规范的作用，以理顺管理 提高效率便民服务为目标，加强服务站建设，严格要求经 办人员业务素质。三做好养老保险金的运营管理，拓宽养老金保值增 值渠道 严肃对待新农保收取的养老金，通过各级政府社会保障 的财政专户对农民的养金进行严格管理。做出明确收支计 划，通过财政部门对农民的养老金进行监督，充分利用个人 账户的管理作用，社保部门要严格审查领取者名单和金额， 谨防不法分子可能进行的侵害活动，村里需根据社保部门提 供的名单和数额进行同步公示。目前还没有正式的农村养老 保险基金投资政策，目前还处于探索阶段，现在的执行标准 暂定为中央人民银行年储蓄存款利率。我认为......”。

6、“.....通过法律程序，在保证基金安全的基础上，通 过市场化的公开招标方式来选择专业的基金管理公司或经 营好的企业，负责社保基金的保值增值，分散风险，提高收 益，达到现阶段保值增值的目的。另外，我国应在农村养老 保险制度运行较稳定后，修订并颁布更具有约束力和执行力 的农村养老保险相关法律，来贯彻实施农村养老保险制度。 综上所述，我国将进入老龄化社会，如不赶在老龄化高 峰到来之前建立中国农村社会养老保险制度，那么势必会直 接影响到未来农村社会的安定经济发展。社会养老保险是 项造福农民的伟大工程，它的重要性和意义不亚于中国的 计划生育，如果说计划生育解决了中国人口众多的问题，那 么未来中国人口问题的进步解决将更多地依靠社会保障，特别是在人口老龄化的过程中，农村社会养老保险将具有更 加特殊的意义。 参考文献 钟仁耀......”。

7、“..... 李连友基本养老保险制度中政府作用长沙湖 南人民出版社， 中国社会科学院农村社会保障制度研究长沙 课题组， 郭士征社会保障学上海上海财经大学出版 社， 我国农村社会养老保险探究 摘要中国养老保险制度的真正发展是从世纪年 代中后期开始，经过近年的发展和完善，中国养老保险 制度改革取得了成绩，但是，随着改革深化和经济社会发展， 我国社会养老保险制度面临社会保障体系不健全的诸多问 题逐步显现出来从全面推进多层次养老制度体系建设重 新界定政府在养老保险体制中的职能等方面对中国养老保 险制度发展趋势进行了探讨。 关键词农村养老保险制度改革发展趋势 党的十七届三中全会颁布了中共中央关于推进农村改 革发展若干重大问题的决定中指出健全农村社会保障体 系，贯彻广覆盖保基本多层次可持续原则......”。

8、“.....按照个人缴费集体补助政府补贴相 结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。创造条件探 索城乡养老保险制度优先衔接办法。国务院办公厅月 日发布了国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指 导意见，提出从年下半年开始进行新型农村社会养老 保险试点工作，到年基本实现全覆盖。提出要以城乡 统筹为基础来确立新型农村社会养老保险制度，完善我国社 会保障体系。 现行农村社会养老保险制度的缺陷尽管老农保制度对于我国传统农民保险产生了积极推 动作用，但我国现行农村社会养老保险还有以下问题 保障水平低 老农保参保费用层次多而低，方面符合了阶段的生活 水平，另方面使养老金保障作用减弱。随着时间的推移， 所领养老金会有所增多，但仍距保障其基本生活甚远。 考虑利率变动和通货膨胀等因素，实际领取的标准还要更 低。而按最低标准，显而易见......”。

9、“..... 二未体现社会保障的性质 我国宪法第条规定中华人民共和国公民在 年老疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获 得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的 社会保险社会救济和医疗卫生事业。该条款所规定的内 容自然是对全体公民而言的。显然，这里所说的公民也包括 农民在内，农民也应该像城市居民样，在年老疾病或者 丧失劳动能力时，有从国家和社会获得物质帮助的权利。农 村社会养老保险不仅是农村社会保障体系的重要组成部分， 也是整个社会保障体系的重要组成部分。对我国农业大国来 讲，意义尤其重大。从另个角度看，老农保以县为统筹单 位，全国各地条块分割相当严重，难以实现社会保险应具有 的共济性，管理费用又都出自微薄统筹费用，因此农保社会 化进程重重受阻。从缴费模式看......”。