1、“.....只有中国人民银行个部门在 促进中小企业信贷发放以及发展票据融资等问题上出台了些辅助性 的促进政策，收效甚微。年，国务院批准成立了全国第家专业 性信用担保机构，之后，各地也在该领域进行了些零星的探索试验。 年，全国人大颁布实施中华人民共和国担保法，开始规范企 业主体的担保行为。年东南亚金融危机爆发。虽然危机并没有对中国造成象东南亚各国那样的冲击，但在出口以及投资心理上产生了 巨大负面效应，需求不足通货紧缩成为困扰中国经济的最大难题， 直接对就业带来了巨大压力。在这种背景下，作为市场经济中最具活 力的个企业群体，中小企业的发展就成为事关中国经济全局的个 焦点，从而中小企业融资难的解决也就成为中国政府当局最为关注的 经济问题之原国家经济贸易委员会中中小企业司的设立，就可 以视做当时中国政府关注中小企业发展问题的个重要信号......”。

2、“.....中小企业发展的政策环 境进步宽松，解决融资难的问题已经被进步提到了议事日程。 年间，国家经贸委根据国务院的有关指示，在广泛征 求财政银行保险工商界和省市经贸委中小企业以及专家学者 等方面的意见，总结各地试点并吸收日本加拿大美国等国家实践 经验的基础上，得到个结论，即只有培育发展完善中小企业信 用担保体系，才能有效解决中国中小企业普遍的融资难问题。因此， 中国最初促进中小企业融资的政策努力就主要体现在中小企业信用担 保体系的构建上，围绕着这问题，中国有关部门出台了系列政策 措施年月日，关于建立中小企业信用担保体系试点的 指导意见发布年月日，党中央国务院决定加快建立 中小企业信用担保体系年月日，国家经贸委召开全国中 小企业信用担保体系试点工作会议，贯彻落实中央要求并作出具体部 署年月日中央经济工作会议提出要求......”。

3、“.....国家经贸委召开全国中 小企业融资工作座谈会，贯彻中央经济工作会议和全国经贸工作会议 精神，重点就中小企业信用再担保直接和间接融资等工作部署。同 时，中国人民银行下发关于加强和改善对小企业金融服务的指导意 见，对商业银行配合建立中小企业信用担保体系提出要求等等。 年月日，国务院办公厅印发关于鼓励和促进中小企业 发展的若干政策意见，对中国中小企业信用担保体系的基本架构与 实践模式做出了具体规定，正式标志着中国中小企业信用担保体系进 入制度建设与机构和体系完善建设阶段。年月，经贸委发布 建立全国中小企业信用担保体系有关问题的通知，就全国信用担 保体系构建的些具体问题做出了规定。此后，通过规范原有信用担 保机构与新建两条途径，中小企业信用担保体系在中国各省市自 治区得到了较快的发展，已形成了个覆盖全国的信用担保体系。此 外......”。

4、“.....防止出现严重损失，年月， 财政部颁发了中小企业融资担保机构风险管理暂行办法，规范了 担保行业的发展。 如果说年以来的上述这些政策对于中国中小企业融资难问题 的缓解都仅仅只有局部意义的话，那么，年月中小企业促进 法的颁布及其实施则为中国中小企业确定了基本指导方向，对中小 企业融资体系的完善以及中小企业的发展具有深远意义。以后国家和 各级政府陆续出台了系列扶持担保机构的优惠政策，各地的担保机构如雨后春笋般发展，截至年底，全国各类型的担保机构发展到 多家。 十五期间，安徽省在贯彻落实科学发展观的过程中，大力促 进区域协调发展，全省各个区域之间已经形成你追我赶的喜人局面， 综合实力进步增强。年，安徽省地区生产总值达万多亿，增 长，大步迈进全国万亿俱乐部行列中。 统计数据显示，经过十五的发展，皖江九个城市的生产总值 已由年的亿元增加到了年的亿元，年均增长 ......”。

5、“.....对全省经济增长的贡献率已超 过。占全省的比重已由年的提高到了年的， 高出人口比重将近个百分点。 与皖江城市带相呼应，合肥经济圈和皖北地区同样是实现了经济社 会的又好又快发展。年，合肥经济圈的生产总值已达到亿 元，为年的倍，年均增长而皖北地区由于政策效应 的逐步显现，十五以来，蚌埠宿州等六个市的已由 年的亿元增加到了年的亿元，年均增长，增速 比十五时期加快了个百分点。 年月日，国务院批准实施皖江城市带承接产业转移示范区 规划为加快安徽崛起，推动区域协调发展提供了基础。通过科学承接产业 转移，引导生产要素合理流动，可以充分发挥安徽比较优势，集聚发展要素， 壮大产业规模，同时为东部地区腾出更大的发展空间，推动产业结构升级，提升发展质量和竞争力，更好地辐射和带动中西部地区发展，形成东中西良 性互动优势互补相互促进协同发展的新格局。 未来至年......”。

6、“.....种种迹象表明，我省经济已进入新轮快速增长期，增长速 度明显加快，运行效益明显提高。规模工业增加值全社会固定资产 投资和财政总收入增幅将继续，多元化的经营才能保证赢利的稳定性。所 以公司在以担保业务为主的同时，同时兼做股权投资风险投资资 本运作项目评估管理咨询及担保延伸服务等业务。 公司的获利来源 担保业务收取费率不超过银行贷款利率的担保费。同时， 公司要求被担保企业或个人提供足额的反担保资产，以规避担保风险 坚持担保业务和资金营运投资理财等业务共同发展的多 元化经营策略，构建公司新型盈利模式和利润增长点，在三年内，担 保公司担保投资资金营运收入达到全部营业收入的以上。 资产管理可有效提高公司净资产的回报率，是主营业务收入 的重要补充。净资产利润率以上，盈利能力达到省内同行业先进 水平......”。

7、“.....保证担保项目的 资信质量，增加了担保业务的附加价值，是对担保业务的垂直整合 担保基金委托管理业务延伸了公司的资金链，能在不增加公 司资本需求压力和有效降低风险的前提下广泛开拓担保市场，提高了 业务整体服务水平和盈利能力反担保资产的处置及资产证券化业务是公司化解担保风险的 重要手段，公司反担保资产和银行抵押资产的有效处置以及资产证券 化业务亦是公司今后潜在的赢利增长点。 第四章风险防范与控制 风险的成因 担保的对象般为中小企业，这些贷款对象普遍的特点是规 模小可供抵押的资产不足信用度不高。 担保风险表现为 自然及市场风险。小企业个体户农民是弱势群体。受自然 条件及市场影响较大，存在着较大的自然及市场风险。旦因受灾 减产，产品销售受阻，将直接影响其还贷能力，将直接转化为担保风 险。产品的销售及其价格受市场影响较大，科技含量低......”。

8、“.....旦受到冲击，借款必然不能按期归还。此外，突 发事故风险也是他们偿贷的大难题，主要是疾病意外伤残等。这 些风险具有不确定性特点，加上担保对象点多面广，旦遇上，其担 保的贷款就难以清收。 道德及信用风险。是道德风险。因审查不严操作上的不规 范搞人情担保二是经营者道德风险。虚报冒贷挪作它用，违背了 申贷请求，贷款不按申请用途使用三是信用变化风险。因被保者的 信誉程度有其不确定性，有的信誉降低，有的信誉丧失，但公司对这些变化并不能随时掌握，风险有延续和放大的可能。 法律及制度风险。可能因管理办法及工作程序造成信用等级 评定不切实际，操作过程中凭主观判断，变数太多，难以把握，贷款 用途过于泛滥，其风险度难以控制，预期回收率就更难以实现。 操作风险。可能会因涉及众多规模小的贷款企业，其调查评 级工作量大，加之人手不足可能导致出现欲速而不达的现象。 财务风险......”。

9、“.....公司从受理调查到承保收回， 全员出击，耗用大量人力，客观上加大了成本。二是费用支出。将增 大财务费用，势必造成财务风险。 根据项目的特点，存在定的风险，如被保者和员工的道德风险 自然风险经济格局影响的风险产业政策风险法律制度风险操 作风险贷款的呆坏账等，只要公司防控得当，管理到位，就能够识 别风险，防范风险。 风险防范 实施信用工程。建立以中小企业为主要对象，以信用记录 信用调查信用评估信用发布为主要内容的社会信用管理系统，强 化中小企业信用观念，严惩失信行为。 建立风险分散机制，实行再担保。 建立政府补偿机制，保证担保机构有长期稳定的补充资金来 源。 建立贷款银行受保企业与担保机构共担风险的机制。要谨防银行因为有了担保而放松对受保人贷款审查的现象发生，要通过确 定合理的担保比例增强银行的贷款责任。 防止政府行政干预......”。