1、“.....与之不同，间接宏观调控是建立在利用市场机制 基础上的，通过向经济系统输入参数实行宏观调控，即政府通过参数调控市场， 进而通过市场实现对经济发展的间接宏观调控。近年来，随着我国城市化步伐的 加快和城镇基础设施投入的增加，建设业有了长足发展，这为改变我国城乡面貌 改善人民生活环境提高人民生活质量促进经济社会繁荣发展做出了巨大贡献。 但是，由于改革政策不配套，建设市场不规范等原因，致使些国有大中型企业 举步维艰。相反，些私营建筑企业和乡镇建筑企业，虽然在技术力量设备装 置社会信誉等方面不能与国有大中型企业相比，但他们利用自身的灵活性和机 动性，有的还采取了些不择手段的办法巧取工程，因而使他们异常活跃在建筑 市场领域。目前，建筑业产业结构不合理的问题表现比较突出，建设行政主管部 门必须充分发挥其政府宏观调控职能，尽快扭转被动局面。政府实现宏观调控的 手段很多......”。

2、“.....也可以采取严格企业资审控制总量平衡强化行业管理等行政手段进行 调控。推行建设工程招投标制，主要解决工程由谁来承揽的问题，关系到每个建 筑企业的生存和发展，我们可以通过在法律规定的范围内对招投标政策进行调 整，实现对建筑业发展的宏观调控。这种调控与经济调控都属于间接调控手段， 比起直接调控手段的行政干预要高明得多，它是利用市场经济规律进行自我调解 的良性运行机制，必将对整个建筑业的协调发展起到极其重要的宏观调控作用。 建立奖优罚劣的招投标运作机制，必将促进建筑企业的优胜 劣汰 公开公平公正诚实信用是招投标的原则，而择优则是招投标 的最终目的。就项工程招标来说，只要我们坚持了上述原则，那么中标者必 定是众多投标企业中最优秀的。因此，推行招标制度，必将实现对建筑企业的优 胜劣汰。建设工程招投标工作是项科学性规范性政策性较强的工作......”。

3、“.....特别是投标单位选择评标打分办 法这两个环节，只要政策稍有调整，就可能影响到中标结果。因此，在工作中必 须坚持国有企业的法定代表人不占有企业资产但具有资 产的支配权，企业法人并不是完全的资产责任人，部分人为了谋取部门和个人的 私利，可能会采取些违规的做法，这就在种程度上引发了私自发包私招乱 雇的现象，还易滋生索贿受贿等腐败行为。正是基于以上原因，建设工程承发包 领域推行招标投标制度，才显得尤其重要。 工程招投标价格形成机制及价格控制 企业的生产和销售产品的活动是种经营活动，工程建设也是种经营活 动，投入的是人财物，产出的产品可以是铁路桥梁公路民用建筑，或 是个工业生产装置等。工程建设过程不是简单的投入和产出，它涉及到市场问 题用户问题效益问题等。工程建设涉及到设计物资采购和施工三个方面， 而设计和施工是工程建设过程中的两个不同的阶段和两个的专业......”。

4、“.....因此在工程招投标中， 工程造价的计算和控制显得尤其重要。报价高固然为盈利奠定了基础，但是鉴于 当前国内工程建设市场竞争已趋白热化，高价夺标已不可能。特别是我国加入 以后，外国的工程承包企业要进入我国市场，和我国的工程承包企业展开竞 争，另外我国的工程承包企业也同样要到国外的工程建设市场上谋求发展。因此 我们要总结过去国际国内承包工程建设经营管理的经验和教训，充分了解工程招 投标中价格形成机制的特点和运行规律，对工程造价进行有效的控制，利用好两 种资源，开拓两个市场，提高企业经济效益。 工程招投标价格形成机制 建设工程造价，般是指进行项工程所花费指预期花费或实际花费的 全部费用。它是种动态投资。它的运动受价值规律货币流通规律和商品供求 规律的支配。因此在承包工程投标报价计算中我们要运用决策理论会计学经 济学等理论评定报价策略，经过从行政上技术上和商务上进行全面鉴别......”。

5、“.....合理确定工程造价，使其报价 中标。 我国现行工程造价计价依据的特点 由于我国现行的工程造价管理制度是在计划经济模式下建立的，忽视了企业 的经济地位，国家直接参与管理活动，直接制定和控制构成工程造价的各种 因素，如设备材料出厂价采购保管费运杂费工资间接费管理费和税金 等，不适应市场经济条件下的国际国内承包工程的投标报价工作。我国施工企业 也很少有自己的施工预算定额，这给国际承包工程投标报价工作带来了定的难 度。虽然近几年各类工程咨询公司纷纷出现，建设项目实行招投标竞争项目管 理制度，但是在工程造价计价依据方面，定额取费标准仍然由政府制定管理 并作为法定价格。因此在工程造价管理中，轻决策重实施，轻经济重技术的 现象难于改变。 市场经济条件下招投标工程计价依据的特点 在市场经济条件下，能够及时准确地捕捉工程建设市场价格信息，是业主 和承包商保持竞争优势控制成本和取得盈利的关键......”。

6、“.....因此我们还要加大现行的工程造价计价依据的改革力度，在统 工程项目划分统计量单位统工程量计算规则和消耗定额的基础上，遵 循商品经济的规律，建立以市场形成价格为主的价格机制。即实行量价分离，改 变计价定额的属性，定额不再作为政府的法定行为，但是量要统，要在国家的 指导下，由有关咨询公司或专业协会制定工程量计算规则和消耗定额，促进市场 公平竞争，保持社会生产力平衡发展。价要逐步放开，先由定额法定价向指导价 过渡，再由指导价向市场价过渡，与国际市场接轨。企业可以根据自身公司人员 技术水平装备水平管理能力资质经验和社会信誉制定企业自己的定额与 取费标准。在具体项工程的投标报价计算时再根据市场供求变化政府和社 会咨询机构提供的价格信息和造价指数工程质量承包方式合同工期价款 支付方式等因素，按照国际惯例规范和做法灵活自主报价。 工程招投标价格的计算 工程招投标价格的表现形式是标底......”。

7、“.....以预算定额为基础初步设计或扩大初步设计阶段以概算定额为基础另 种就是综合单价法。我们知道许多工程是在初步设计或扩大初步设计阶段就开始 招标，因此用概算定额为基础编制标底可以在定程度上避免漏项或重复计算的 差错，保证计算结果的准确性，但使用的概算定额必须准确有效。为了适应招 投标的需要，目前各工程咨询公司专业协会可以在政府主管部门的指导下，在 年国家全统定额及各省建委编制的建筑工程定额，房屋修缮装修定额， 市政定额的基础上将些子目合并归于主要的子目中，编制概算定额。这样可以 大大简化标底的编制工作量，节省时间。各企业也可以在概算定额的基础上进行 费用合并，取消取费类别，变为竞争性费率。既将间接费管理费利润等企业 竞争性费用及国家法定的税金费率等所有费用均列入每项单价中，不另外单独 计算，也既综合单价法。这样再结合企业积累的工程资料库......”。

8、“.....可以进步缩短标底的 编制时间，达到更高的准确度，为利用计算机快速报价创造必要的条件。今后企 业类别在企业的资质中体现，主要用于衡量企业可以承担的相应工程类别。 为了提高工程招投标价格的竞争力，在编制施工组织设计时要体现先进的劳 动生产率，要努力降低工程施工的间接时间，空闲浪费时间，减少和消除设计 变更施工导致的返工时间。另外要避免施工机械的无效闲置，减少临时设 施的占地面积，减少库存，提高资金的利用率，等等。 工程招投标价格的有效控制 招投标工程对于承包商来说风险很大，从决定响应招标文件，编制投标文件 开始风险就产生了。在投标价格计算时有风险，价格高了不中标，丢项落项也不 中标，旦中标就可能有亏损的风险。在工程建设过程中也始终存在着风险因素， 有市场价格变化风险设计风险物资采购风险施工管理风险等等，直至工程 竣工验收合格，工程款质量保证金如数收回......”。

9、“.....这个工程的风险才最终消失。因此招投标工程必须做好 风险控制，而工程招投标价格的有效控制显得尤为重要。 开展财务决策 财务决策是企业的生产经营和财务管理的个重要组成部分，是从财务角度 对企业经营决策方案的评价和选择。在国际工程投标价格计算中，要想工程中标 并有赢利必须有以适应市场经济体制的财务机制相伴随。它的主要任务就是提供 企业资金动态信息，密切关注市场变化，作出前瞻性预测分析，为企业投标报价 提供决策依据。 传统的会计计帐式事后管理思想模式，使得现行的概预算制度直只是重视 承包工程的建筑安装工程费用管理，而忽视整个项目的造价管理，不重视总体效 果的最优化，没能把现代化管理先预测后控制的思想和方法纳入到体系内。 事后核算式的概预算管理制度不能防止和解决决策及设计阶段的失误浪费和钓 鱼工程，也不能防止和解决设备材料采购保管中的价格问题质量问题及库存等 问题。概预算管理离不开定额......”。