1、“.....也难以管理大量涌入的外来人口。城中村村民虽然处于城市之中或者城市的边缘，但是在许多方面享受不到城市居民的待遇。二人口状况城中村中村民般较少，大量居住于此的是外来人员，外来人口的比例相当于本村人口的倍，并且人口构成情况复杂图，来源广泛。城中村村民受教育的程度普遍比城市居民低，使他们很难融入附近的城市社区。城市居民因观念文化的差异，很难认同这些村民，而村民因经济利益的驱使也很不愿意做城里人。村民可以坐享其成，即使素质低下，也没有产生强烈的提高文化素质的紧迫感。三治安状况特殊的人口构成引发了城中村严重的社会治安问题。在由农村型管理向城市型管理转轨的过程中，城中村的综合管理相对薄弱，同时，低质量的住宅带来的低租金和低售价，导致城中村内部居住人员的构成日趋复杂。在西安市的城中村中，经常可以看到各种各样的发廊和美容屋，其数量之多已经远远超出了人们的想象，也远远超出了正常的供需比例。此外，城中村中的毒品交易也是人们共知的秘密。政府虽然多次打击......”。

2、“.....而很难彻底清除。四社会保障城中村村民赖以生存的基础就是土地，换句话说，土地更像是村民的种社会保障。目前，村民的福利保障都是村集体承担，村民比较担心的是改制后原有的这些福利保障都会失去，并且生活没有着落。问题最大的人群是岁以上的村民，他们文化素质低，没有技能，难以找到工作，只能依靠房租谋生。在城中村改造的过程中，由村民变成居民，村民失去了赖以生存的土地，同时又没有享受到城市居民的社会保障，不仅有后顾之忧，而且还在定程度上成为改造的社会阻力。第二章西安市城中村土地利用特征根据西安市建设委员会提供的城中村改造名单，在西安市地图上标示出了亟需改造的个城中村的分布情况。可以看出，西安市城中村的空间分布有如下几个突出的特征。第，城中村分布总体分散，部分相对集中。如下所示，西安市城中村分布在总体上具有广泛性，基本上各个方位各个行政区都有定数量的城中村分布。同时，在广泛分布的背景下又相对集中，大部分位于西安市的二环以外三环以内的城市近郊区域表......”。

3、“.....由于新城区碑林区和莲湖区二环内城市土地开发强度已经接近饱和，大部分土地基本上已被用作城市建设用途。因此，这部分地区内的城中村数量较少，并且面积较小。换句话说，这部分地区内已经基本上没有完全的城中村，雁塔区灞桥区未央区由于距市中心比较远，而且在城市建设中，有大量的村落在逐渐失去农用地，导致完全的城中村越来越多。因此，这部分地区成为西安市城中村分布最多问题最多的地区，也就成为西安市城中村改造的主战场。第二，沿西安市的主要交通线分布。从表可以看出，沿西安市二环分布着何家村吉祥村辛家坡等个城中村，占到总数的。此外，沿三环也分布着个城中村，占到，其中以雁塔区最明显个。沿西安的的中轴线分布着张家堡薛家寨等个城中村，占到表。表西安市城中村分布情况单位个名称数量比例名称数量比例环中轴线二环太白路三环红光路高架快速路华清路资料来源西安市建设委员会沿交通线分布在二环路以外十分明显。这些交通线主要是对外道路......”。

4、“.....开发强度不高。因此表现为明显的轴向分布。在二环路以内，城中村分布却比较密集，没有条明显的集聚轴线。这部分地区由于开发强度较高，道路网密度较高，城中村分布也沿着些主干道展开，这不过是这些道路间距不大罢了。同样也可以这么认为，在二环以内的城中村是沿若干条主干道相交汇分布的。对外交通线是城市的出入口，占地面积较大，为了减少拆迁量和工程造价，道路选线般考虑城市边缘区。因此，道路建设往往会穿过这些地区的农田和荒地，使原来的村落变成了现在的城中村。另外由于交通状况的改善，带动了道路周边地区的开发建设，工厂商业店面和居住区相继包围了附近的村落，这也成为对外交通线两侧城中村集中分布的个重要原因。第三，城中村分布大部分处于城市需要集中建设的地区。对于快速发展的西安来说，城市的集中建设和空间的集聚扩张具有定的现实意义。城市的集中建设，可以最大限度地满足城市居民多方面和不同程度的生活需要实现城中村合理城市化。其次，城中村改造是个综合的社会转变过程......”。

5、“.....包括政策资金技术基础设施的支持和社会文化的传播引导，特别要注重大量失去土地的农民由农村就业转为城市就业的心理要求。第五，引入市场机制。在城中村改造中，由于村集体经济实力有限，而当地政府又不可能对城中村改造进行大规模地投资，因此应进行市场化的开发模式，鼓励开发商投资商介入参与城中村改造。在市场机制的作用下，城中村的改造向城市现代居住小区方向发展，这样既可以使村民摈弃小农经济意识，改变居住环境和生活方式，在参与享受城市文明的过程中逐渐改变其传统的生活方式，真正实现向城市人的转变。由于市场的导入，还可以盘活村集体经济，使其在组织制度经营机制上进行市场化改革，以强化其投资能力组织能力和市场适应能力，发展壮大村集体经济。第六，实行积极的财政政策。在城中村改造的过程中，引入城市经营的理念，政府提供服务便利与优惠措施，鼓励资质良好的公司与集体经济组织合作全面改造城中村。建立新的运行机制，将城中村改造收益的部分转变为社会福利保障，保证村民老有所养，老有所依，享受城市居民样的待遇......”。

6、“.....提供适当的启动资金和低息贷款，并为改造划拨改造配套用地，用于搬迁工厂以及居民临时安置。第七，坚持以人为本的发展理念。城中村在物质形态社会经济结构等发生根本转变的情况下，必须逐步改变村民落后的文化素质和小农经济意识，使其在职业文化道德品质价值观念和生产生活方式等方面也发生根本转变，成为真正的城市人。在更新改造的过程中，要注意乡村的文化内涵的挖掘，保护好有价值的文化遗产，如古村落保护文物保护传统风俗继承和发扬等，坚持走保护和建设并举的改造之路。第八，实行近中远期的结合。城中村的改造由于牵涉的面较广，尤其受到开发商利益的驱使及投人产出的制约，在制定规划的过程，注重近中远期实施规划的结合，近期安排些投资少见效快的项目，为今后的改造提供资金的支持和保障，中远期安排些公共设施及服务设施，以创造优美的居住生活环境，使得城中村与城市的各项事业融为体。第三节西安市城中村改造的具体措施实施城乡体化管理改革开放以前......”。

7、“.....而对农用土地和城市建设用地实行了二元管理体制，从而形成了今天分割的二元土地市场。由于这两类土地之间的产出社会功能负担和税费负担的差别，导致农用土地向城市建设用地转换时形成了巨大的租金空间。城乡二元体制是城中村形成的原因，也成为城中村改造的障碍。在我国城市高速发展的今天，也越来越不适应当前社会进步的要求。只有打破城乡二元体制的壁垒，实现城乡之间户籍土地社会保障等全方位体化管理，才能消除农村土地和城市建设土地之间存在的巨大级差地租空间，从而避免了二元体制造成的管理低效性和盲目性，切断了城中村产生的动力源头。解决外来人口的居住问题城中村之所以能够从低矮的农村房屋变成五六层的民房，是因为存在着对城中村出租屋有极大需求的市场。目前，西安市有近万的流动人口居住在城中村，大约占据了全西安市外来人口的。在政府既没有考虑也无力考虑这个市场需求的时候，城中村中的出租屋适应了这个市场的需要，从而获得了飞速的发展，并引发了许多问题。在政府决心消除城中村消灭廉租房供应者的时候......”。

8、“.....也就是说住房是种必需品，无论收入高低，没有人可以不要房子而愿意天天睡马路。如果政府不能及时向广大的外来人口提供廉租房的话，那么将会出现两种情况。第种情况是，这些人继续寻找不规范的房屋租赁市场，在政府监管不严的情形下，受利益驱动的城市周边农村将会重蹈城中村形成的覆辙。另种情况是，当这些人继续不规范的房屋租赁市场时，但是由于政府监管严格，不能找到价格低廉的房屋居住，只好离开到其他的城市谋求生计。这样就会对西安的经济发展造成严重的负面影响。因此，政府在改造现有城中村的同时，定要充分考虑当前出租屋居住者的利益，给他们提供管理规范价格合理的政府廉租房。这样既能解决外来人口的居住问题，又能通过规范管理来降低外来人口的犯罪率。高起点编制城市总体规划虽然客观存在的体制原因不能避免，但是在目前的管理体制下，城中村的出现也绝非偶然。上海市是个经济高速发展城市急剧扩张的城市，但是由于长期重视目标长远的规划管理，在城市发展的过程中......”。

9、“.....因此没有出现明显的城中村问题。这从另个角度可以说明，个目标长远的规划可以对城中村的出现与否产生很大的影响，更进步说，个目标长远的规划可以预防城市发展过程中可能遇到的许多类似难题。因此，为杜绝城中村再度产生，从城市整体层面上，西安市的城市总体规划应该充分考虑城市用地功能基础设施建设和布局以及城市建设开发时序等问题，做好城市建设规划编制，让城市规划在宏观层次上发挥对城市未来发展的指导作用。从城市局部地域上，要尽快编制控制性或者修建性详细规划，将已经形成城中村的地区纳入到城市近期建设规划当中。各级政府在编制高水平规划的同时，还要建立规划建设的科学决策机制，完善城市规划管理体制，严格执行规划，以保证高质量的规划能够既有原则又能灵活地实施。对于违反规划的任何行为要坚决进行查处，以保证城市规划的法律严肃性，真正做到有法可依有法必依，执法必严违法必究。从制度上避免规划规划，纸上画画，墙上挂挂的尴尬局面。健全城市土地供应的管理机制各级政府应该完善城市土地管理机制......”。