1、“.....在理论上就会使农村产生出大批的独生子女家庭。第二，由 于现在和将来孩子的预期抚养及教育费用的提高，农民的生育观念已经发生了很 大的变化，开始将重心从生育行为转向教育行为，有多子女生育意愿的人大大减 少。第三。农村的城镇化带来农村青壮年人口及其子女向城市的流动。农村城镇 化是种必然趋势,由于我国城镇化水平远远低于工业化水平，这矛盾只有通 过加快城镇化进程才能得到解决。因此，不难预测，农村广大独生子女将有很大 部分会被吸收进城镇。第四，代际间及城乡生活方式和质量的巨大差异，最终 造成了农村的空巢家庭。城市生活是种与乡土生活完全不同的生活方式，特别 是在城乡差别如此之大的情况下，由于辈子生活在农村，农村老人很难适应城 市生活，因此,他们般不会跟随子女到城市生活，而是选择留在乡村，但已经 城市化的子女是不可能再回到乡村生活的，他们必定会选择留在城市，这就最终 造成了事实上的农村空巢家庭......”。

2、“.....父母与子女的感情纽带就会变得越松弛，由此带来的是子女孝道的下降。同 时，由于流出的都是青壮年劳动力，他们迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业， 无暇顾及自己的父母,而这必然使农村老年人的生活照料精神慰藉等受到很大 影响。我国农村社会养老保障体制研究 下代思想价值观念的变化 市场经济的负面影响和西方价值观念对传统家庭和伦理道德的冲击日益强 烈,人们对小家庭的偏好和对大家庭的淡漠成了普遍现象。些青年夫妇较重视 子女的教育和成长问题,有限的时间精力和财力都向独生子或独生女倾斜,产生 了重幼轻老现象,对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影 响。有些老人在家庭中得不到应有的尊重,甚至受到歧视或虐待。而由于许多农 村干部不负责任或对法律法规宣传不到位,使得农村基层组织在调节农民养老纠 纷中的作用没有充分发挥出来......”。

3、“.....在所有涉老民事案件中,赡养纠纷案占到,高居 榜首,这类纠纷案中又以发生地在农村的物质纠纷居多。农村老人心态也受到 极大影响，不仅存有活条 件较好的地区实行,而且在保障范围退休金发放水平等方面还不甚稳定和规范, 并不能很好地解决农村老年人晚年养老的经济来源问题。 这些，决定了我国农村必须改变传统的家庭养老模式。 我国现行的农村社会养老保障体制 建国以来，农村经济有了很大的发展，经济和社会结构也发生了较大的变 化，党和政府努力在农村建立和发展新的社会保障体系。目前在家庭养老基础上 开展的社会化养老方式是我国农村养老方式的巨大进步。主要包括农村社会养老 保险农村合作医疗以及农村社会救助。 农村社会养老保险 年，民政部颁布实施了农村社会养老保险基本方案。农村社会养老 保险在资金筹集上采取个人缴费为主集体补助为辅国家以政策扶持。实 行完全个人账户，个人缴费和集体补助全部记入个人名下......”。

4、“.....参加保险的农民岁以后根据个人账户积累的数额领取养老金。截 止到年底，全国有个省自治区直辖市不同程度地开展了农村社会 养老保险工作，万人参加了农村社会养老保险。年月日国务院颁 布的国发号文件国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指 导意见中指出，从年起开展新型农村社会养老保险试点，逐步解决农村 居民老有所养问题。这政策的出台和试点实施，意味着中国农民自古以来依赖 土地和家庭养老的模式即将发生改变，对于农村居民而言可谓是件大事。新农我国农村社会养老保障体制研究 保试点的基本原则是保基本广覆盖有弹性可持续。从农村实际出发， 低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应个人 家庭集体政府合理分担责任，权利与义务相对应政府主导和农民自愿相 结合，引导农村居民普遍参保中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办 法，对参保居民实行属地管理......”。

5、“.....实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老土地保障社会 救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。年试 点覆盖面为全国的县市区旗，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施， 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。但是，中国农村养老问题是否 能就此解决，新型农村养老保险制度具有怎样的生命力，有待探索。 农村合作医疗 年初，中央决定以财政补助的方式，实行农村新型合作医疗制度。农 村合作医疗制度的目的是促进社会公平协调发展，这制度的实施对于完善社 会保障制度缩小城乡差距构建和谐社会具有深远的意义。 农村社会救助 农村社会救助是在政府的主导下，动员社会力量参与，对农村困难群众实 施救济和帮助的项制度。在中国农村社会救助领域，现行的主要政策措施有五 保供养特困户救济临时救济灾害救助最低生活保障和扶贫政策等......”。

6、“.....我国农民的人均年收入逐年上涨,生活水平也逐步提高,但 城乡之间的差距不是在逐步缩小,而是在逐年扩大。究其原因正是因为城镇居民 享有各种保险和各种福利补贴,而农民基本上不享受政府提供的社会保障,城乡 居民的实际收入差距更大,这显然不符合科学发展观的要求。统筹城乡发展就是我国农村社会养老保障体制研究 把城市和农村作为个整体来考虑,实现城乡经济社会体化。这就要求我们要 必须以科学发展观统揽全局,实行工业反哺农业城市支持农村的方针,更新观念, 提高认识,采取更加有效的支农惠农政策,扎实推进社会主义新农村建设。因此, 有必要适时建立起以社会养老保障为主的农村养老保障制度,逐步缩小城乡居民 享受养老保障的差距,进而逐步消除城乡之间的壁垒 是构建和谐社会主义社会的要求 健全农村养老保障制度有利于促进社会公平和社会稳定。我国宪法规定在全 体公民中实施普遍平等的社会保障......”。

7、“.....农村人口庞大且 长期以来仍然以家庭保障为主等因素,社会保障社会福利等社会保障项目目前 只在城镇劳动人口中得到实施。在新形势下,再将农民排斥在宪法的保护之外,不 仅不利于建立全面广泛的社会保障制度,也不利于市场的拓展和经济的发展。农 村的稳定是中国社会稳定的基础,通过社会保障代替家庭保障和土地保障,可以减 轻家庭负担,缓解农村贫困,增加农民福利,缓和家庭矛盾,维持社会稳定。特别是随 着老龄化城市化家庭小型化的发展和思想观念的变革,传统家庭养老保障模 式受到严重挑战,计划生育的基本国策也受到严重威胁,建立和推行相应的社会保 障制度来解决农民的生活问题势在必行。 是三农问题的关键环节 三农问题,直是构建社会主义和谐社会面临的最大难题。我国目前还 没有发达国家支持和保护农民的退休计划和养老金计划等政策载体。因此,要避 免农民农村农业在加入后受到更大的冲击,奠定破解三农问题的制 度基础......”。

8、“.....方面,建立农村养老保障制度奠 定了破解三农问题的制度平台。三农问题核心是人的问题。农村产权制 度组织制度就业制度行政制度等制度的改革,实际上最终都是对人的改革。 只有解除了人的后顾之忧,各种制度的改革和推进才有回旋的余地,农村社会养老 保障体制恰恰具有上述制度功能。另方面,健全农村社会养老保障制度是破解 三农问题的关键环节。经济进入有效需求不足的市场约束新阶段后,经济的我国农村社会养老保障体制研究 循环开始形成新的逻辑关系,而在这个逻辑关系中,农村社会养老保障体制是关键 环节。因此,只有建立健全农村社会养老保障体制才可能从根本上解除农民的后 顾之忧。 目前我国农村社会养老保障体制存在的问题 保障体系不健全 首先,农村社会保障的水平较低,地区之间发展不平衡,与城市相比有定的差 距其次,保障侧重点有偏差,现代社会保障应以养老保险医疗保险等社会保险为 主体......”。

9、“.....第三,农 村社会保障管理涣散,政出多门。在农村的各种社会保障项目中,养老保险归劳动 部门管理,最低生活保障和优抚救济归民政部门管理,从而造成多头管理,条块分 割的局面。 保障资金短缺 社会保障的建立和健全需要资金的支持,资金是推进农村社会保障体系建设 的核心,而我国直面临着保障资金不足的困境。长期以来,社会保障资金投入重 城市轻农村重工业轻农业的现象比较严重。近年来,国家社会保障资金用于农 村的只占左右,农民人均占有保障资金更是少之又少。 基金管理混乱 由于农村社会养老保险行政管理和基金经营之间尚未分开,参与管理基金的 部门机构众多,从而导致基金被挤占挪用情况经常发生，基金的保值增值问题 没有有效解决。 缺乏福利性和公平性 基本方案明确规定农村社会养老保险在资金筹集上坚持以个人缴纳 为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则......”。