1、“..... 农村杜会保险 农村社会保险是种为丧失劳动能力暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的农民 提供收入或补偿的种社会和经济制度，是农村社会保障的核心。农村保险的主要项目有 养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险等。从当前我国农村的现实情况看， 农民最迫切需要的农村社会保险主要是养老保险和医疗保险。 农村社会救济 农村社会救济是指国家和社会对因各种特殊原因造成收入减少或者中断，无法维持正常 生活的农民给予资金或实物帮助，从而保证他们最低生活需要的种制度。目前我国农村社 会救济主要包括农村最低生活保障和灾民救助。 农村社会优抚 社会优抚，又称军人保障，是指政府和社会组织对革命烈士家属军人及其家属革命 残废军人及其家属参战致残的民兵，通过资金和服务等形式所给予的优待和抚恤，因此农 村社会优抚主要包括对农村革命烈士家属，革命伤残人员......”。

2、“..... 农村社会福利 农村社会福利是国家和社会为农村生活能力较弱的儿童老人残疾人慢性精神病人 等特殊对象提供除社会求助和社会保险外的保障措施与公益性事业。它的主要任务是保障 孤寡老弱病残者的基本生活，同时对这些特困群体提供生活方面的上门服务，并 开展娱乐康复等活动，提高他们生活质量。 三农村社会保障的特点 农村社会保障因其保障对象的职业思想观念等的特殊性，以及农村经济发展水平地 域分布人口结构的特殊性而有别于城市社会保障，具有自身的特点。 家庭是农村社会保障的主体 从目前的现实情况来看，由我国经济发展水平和农村政府的经济承受能力决定，我国农 村社会保障与城市社会保障最大的不同在于其责任主体是家庭。比如从养老保险来看在当 前的农村地区，老年保障基本是以家庭保障为主。受传统儒家孝道思想的影响，同时也 与农村的经济发展水平密切相关......”。

3、“.....但从我国的经济发展水平和政府的承受能力来看，农村养老保险还无法解决养老问题， 比如现在正在进行的养老保险试点，其保障的标准每年大约在元左右，而元年 城镇居民收入的增长速度加快农业生产资料价格 不断上涨等因素，农村居民收入相对于城市居民收入的比例下降了。大多数农村特别是老 少穷地区的收入增长率明显降低了。三是农村人口老龄化问题日益突出。中国岁以上的 老年人已经达到亿，约占总人口的。按照国际标准，个国家岁以上的老年人超过即可认为 是老龄化国家，中国目前正面临着严峻的老龄化挑战。 二我国农村社会保障制度现状及问题 改革开放后，我国对如何构建农村社会保障制度的探索和尝试从未间断过，但迄今尚未形成 较为理想的制度模型，可以说农村社会保障基本上处于种缺失状态。农村社会保障的基本 缺失反映了农村社会保障制度的改革严重滞后于农村经济体制改革的步伐......”。

4、“.....享有养老金的农民五保户和定期救济抚恤的人数只占农村劳动者的， 尚有亿农村劳动者未纳入社会保障体系，加上县以下城镇集体单位的多万职工 和多万城镇个人经营者，全国乡村有亿劳动者基本上没有享受社会保障。截至 年底，享受社会保障的农村人口仅占农村总人口的。从社会保障的支出看，到目前为 止，占全国左右农民的社会保障费支出占全国保障费总支出的，而占人口不到 的城镇居民社会保障费支出占总支出的。可见，农村与城市人口享受的社会保障待遇 不平衡。从覆盖面看，城镇已达，而农村只有。另外，社会保障制度建设在各地 区也不平衡，东部沿海地区好于东北中西部地区。 农村社会保障资金缺乏资金保障 充足的社会保障基金是社会保障制度存在和运行的物质保证。资金严重不足，是农村社 会保障制度存在的主要问题。国家虽然加大投入力度，但远不及农民对社保资金的需要，社 保资金增加的幅度低于物价上涨速度......”。

5、“.....主要坚持个人缴纳为主， 集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则，这原则过分强调个人责任,不仅使社 会保障资金来源不足,而且也影响了农民参加社会保障的积极性,加大了农村社会保障工作的 难度。农民收入水平较低，国家又缺乏必要的约束手段，资金的筹措十分困难，从而难以形 成稳定的农村社会保障资金数量，影响了社会保障功能的正常发挥。 农村社会保障缺乏法律依据保障体系不健全 从目前我国农村社会保障立法的状况来看，个突出的表现是立法层次低立法主体混 乱。我国迄今还没有部专门涉及农村社会保障工作的基本法律，在国务院已经制定的条例 中也极少涉及规范农村社会保障制度的法规。从纵向结构看，除了中央国家机关制定的少数 法律行政法规以外，大部分是些地方政府及其职能部门颁发的办法决定意见通知 规定等规范性文件，地方各级人大及其常委会制定的法律规范却十分少见从横向结构看......”。

6、“.....缺少农村失业保险生育保险工伤保险 社会优抚与社会福利方面的法律规范。已有的农村社会保障法律规范，还存在着系列明显 的缺陷。由于立法缺乏统筹规划，散乱而又不统，法律规范中规定的保障项目不齐全，保 障的对象保障的标准相关主体的义务与责任权利救济的程序等问题，也缺乏明确的规 定。另外，立法层次低，权威性连续性与稳定性不够。根据我国立法体制与行政管理体制， 各级地方政府及其职能部门颁发的办法决定意见通知规定等规范，法律地位低于地 方性法规，适用范围十分有限。再加上政出多门，立法的随意性很大，而农村社会保障中所 涉及的社会关系又十分广泛而复杂，立法的权威性连续性与稳定性就难以满足实际的需要。 农村社会保障管理水平低下 我国没有建立个专门对农村社会保障资金进行高效管理的机构。城乡分割条块分割 多头管理的情况非常严重。从管理机构上看......”。

7、“.....医疗保障归卫生部门和劳动者所在的单位或乡村集体共同管理,农村 养老和优抚救济归民政部门管理,些地方的乡村或乡镇企业也制定了社会保障办法和规 定。由于这些部门所处的地位和利益关系不同,在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾。 而且,政事不分,缺乏监督,使本来已经够乱的管理体制更加混乱。从养老金的保值增值情况 看,农村社会养老保险基金实行县级管理,基层的农村社会养老保险基金管理部门根本购买不 到国债,这多亿元资金主要存在银行,而银行利率大幅下调。银行存款的利率只有, 而养老金的领取按照的复利计算,地方农村社会养老保险基金将出现严重亏损问题。对 于将来的发展方向,很多地方都处于茫然和无所适从的状况。 三农村社会保障问题产生的原因 通过以上的分析,从客观上讲,我国农村社会保障还存在层次低覆盖面窄发展不平衡，缺 乏资金保障，缺乏法律依据保障体系不健全，管理水平低下......”。

8、“.....造成我国农村社会保障落后的主要原因有 我国农村经济总体水平落后。目前,我国还是个发展中国家,各方面发展不平衡，特别是 经济，尤其是农村的经济发展水平较低。我国的农村社会保障是在经济发展水平比较低的基 础上建立起来的,在定程度上可视为是工业化的前提或者是组成部分,是社会主义国家为适 应客观要求而自觉加以实施的。由于没有先例可循,存在许多的问题。 二元经济结构是制约我国农村社会保障制度发展的根本原因。我国的社会保障体系也呈明 显的二元化特征在城市,建立了面向企业劳动者的社会保险制度在农村,则实行家庭保障为 主与集体救助相结合的保障制度,作为现代社会保障体系核心内容的社会保险,未在农村完全 建立,城镇居民具有的就业医疗住房退休金等福利措施,农民均无权享受。 土地保障和家庭保障功能逐渐弱化。土地保障和家庭保障观念根深蒂固的同时,土地保障 和家庭保障功能却逐渐弱化......”。

9、“.....所以,在人们眼中农民总是有经济保障,这就使得政府忽视农民的社会保障权利, 从而制约了农村社会保障制度的发展。此外,农民的社会保障意识差。我国农民长期以来受 封建文化的影响,认为人的生老病死应该由家庭来负责,家庭保障在农民心目中非常神 圣。养儿防老成为农民传统的养老思想,也制约了我国农村社会保障制度的发展。 三进步完善我国农村社会保障制度的对 策 确立政府在农村社会保障制度建设中的主导地位和主 要的责任。 把握农村社会保障发展的大局和方向。政府应根据农村经济发展各个时期的不同目标，制定 不同的社会保障政策内容。中国转型期的农村经济发展目标是消除贫困，提高农民的收入。 根据这目标，社会保险政策的重点应放在最低保障层面上，目前中国农村的最低生活保障 制度即社会救济便是这层面的核心。随着多数人贫困问题的逐渐解决，中国农村经济快速 发展......”。