1、“.....老年人口增加，是我国社会主义制度优越 性的体现和社会文明进步的重要标志，是经济发展社会进步人民生活水平提高医疗卫生条件改善的重大成果。但是，人口老龄 化也会给我国经济和社会发展带来系列深刻影响。采取积极措 施，加强老龄工作，是项重要而紧迫的战略任务。 早在年月，中共中央国务院关于加强老龄工作的决 定中就指出老龄问题涉及政治经济文化和社会生活等诸多领 域，是关系国计民生和国家长治久安的个重大社会问题。全党全 社会必须从改革发展稳定的大局出发，高度重视和切实加强老 龄工作。党的十七大报告也提出，必须在经济发展的基础上，更加 注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公 共服务，完善社会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推 动建设和谐社会。 年岁末，胡锦涛总书记在天津视察时对做好老龄工作提 出了明确要求，指出尊重老年人，关爱老年人，照顾老年人是 中华民族的优良传统，也是个国家文明进步的标志......”。

2、“.....大力发展老龄事业，给予老年人更 多生活上的帮助和精神上的安慰，让所有老年人都能安享幸福的晚 年。 近年来，为了应对人口老龄化的挑战，加快养老机构建设的步 伐，提升养老服务的水平，民政部采取了系列有效措施。 年以来，民政部先后在全国实施了县区社会福利中心爱心护理机 构示范性养老基地等工程项目，建设了批种类多样社会急需 的养老机构。年初，民政部会同国家发展改革委正式启动了基本养老服务体系建设工程，并选择黑龙江江苏湖北重庆 甘肃个省份进行试点，年在全国正式实施。 随着老龄社会的快速到来，老龄工作也越来越受到重视，强 化敬老院配套建设列为健全社会保障体系改善民生的项重要 工作。 在上述的时代和社会背景下，民政局顺应当地人口老龄化 的发展趋势，提出福利中心敬老院综合养护楼建设项目，旨在 完善当地社会保障体系，发展老年服务业，维护老年人的合法权 益，开创老龄工作新局面。 项目建设的必要性 项目建设是人口老龄化提出的现实要求 在我国......”。

3、“.....社会机构养老只是种 补充形式，但是，随着老龄化进程的不断深入，家庭养老模式面临 越来越严峻的挑战。 首先可见的是生育率下降使家庭的供养资源减少，子女养老的 人均负担成倍增长。伴随着我国实行计划生育政策，人口出生率从 年代中期迅速下降，形成了庞大的独生子女和少子女家庭，到 年前后，这些独生子女的父母将相继进入老年期，子女养老 的人均负担将日益加大。预计在年间，的老年人 口将是独生子女的父母，这批老人的生活照料和经济保障将成为 个严重的社会问题。 其次，空巢家庭增多加剧了家庭养老的难度。在我国，随着经济与社会的发展，人民生活水平的提高，老年人自养能力加强，加 之老人与年轻人生活方式的差异，致使老人与成年子女分居而 生活已成为种发展趋势。年人口调查资料表明，在有老人 的家庭中，对老年夫妇二人户占，老年单身户占，二者 相加共占。 另外，随着社会经济的快速发展，社会竞争越来越强，年轻人 的工作压力越大......”。

4、“.....况且伴随父母年龄的提高，子女的年龄也在相应提高，势必 导致低龄老人供养高龄老人的局面产生。 当今社会出现的上述转变无疑都会对家庭养老产生负面影 响，使得家庭供养能力下降，因此，大力培育社会化服务功能，弥 补家庭养老功能的缺失，满足日益增强的社会养老需求，是人口老 龄化提出的个现实要求。 是健全社会保障体系改善民生的需要 近年来，虽然政府不断加大投入，建设和改造养老福利机 构，但是在养老服务社会化上仍然存在些问题，主要有 养老福利机构数量少规模小服务项目少 目前，现有的老年床位数与十二五规划提出的床位数还相 差甚远。目前，国办养老机构仅仅是将三无老人优抚老人等 七种对象供养起来，大部分老人还是未能享受到养老服务。民办养 老服务机构普遍存在规模偏小设施简陋护理条件差，与国家规 定对养老机构的要求和老年人的需求还有很大差距。老年人在现有养老机构只能维持般生活，根本无法享受到健身娱乐康复锻 炼精神慰藉等服务。 缺少专业服务人员......”。

5、“.....但是缺少专业服务人 员，大部分工作人员由社区干部兼任，限制了养老服务的发展。国 办的养老机构由于管理体制问题，工作人员出现年龄偏大专业护 理水平偏低等现象民办养老机构服务人员的来源主要是从下岗女 工和农民工，更缺乏医疗康复服务等专业技术人才。 福利中心敬老院综合养护楼扩建成后，将配备完善的生活 服务保健娱乐设施，由经过专门培训的服务人员，为老人提供 住养学乐等综合服务，使当地老年人的生活得到较大改善。 是贯彻以人为本科学发展观构建和谐社会的需要 目前市岁以上的老年人用期间不会对周边环境和公众利益造成损 害。 项目选址 根据总体规划，结合本项目养老服务的性质，在综合考虑 了影响选址的自然因素交通因素社会因素环境因素后，确定 本项目建设地址于福利中心敬老院院内南侧即素珠营子乡蟒 挡坝村。拟占地面积平方米。 项目建设地址环境优美交通便利空气清新，周边基础设施 配套齐备，十分适宜老人居住修养，是修建老年养护院的理想地 点......”。

6、“.....位于市西北部。东邻连山区兴城 市，南连绥中县，西北接凌源市，西南与河北省的青龙县接壤， 北靠喀左朝阳两县。国家级贫困县。地处东经至 ，北纬至之间。总土地面积 平方公里。耕地万亩。全县万人，有劳动力万人。有 汉满蒙回壮俄罗斯锡伯鄂伦春朝鲜等民族。 经济社会条件 全县自然资源丰富，农业主要产品有玉米高梁谷子 等。小麦种植近年来发展较快。油料作物以大豆为主，其次是 杏仁，是省内杏仁的重要产地。经济作物有棉花。全县有 林地面积亩，森林覆盖率达。主要林木种类有杨 柳榆松柏桑银杏水曲柳杜鹃等种乔木和灌 木。 现有万株以上果园多个，成为果林之乡。白梨全国闻 名，远销国外。苹果以口味甜美耐储藏而备受外贸部门欢 迎。全县有草场万亩，以黄牛饲养为主导的畜牧业取得 了显著的成效。 矿产资源主要有黑色金属锰铁磁铁赤铁等有色金 属金银铝锌铜硫铁钼。非金属有石灰石氟石 珍珠石大理石花岗岩等。其中以硫铁金银锰铁储量最为丰富......”。

7、“..... 大黑山层峦叠嶂，林木葱郁，奇峰嶙峋。山上处处是宝，有雉 鸡狐狸梅花鹿等珍稀动物狍枣人参三七猕猴桃 藿香等多种中草药，被人称为辽西大地上的绿色明 珠。此外，大屯乡的溶洞钟乳石千姿百态宫山嘴水库波光 潋滟，水碧山青，还有青龙河头天桥等八大景观美 不胜收。 自然条件 地形地貌 的地势特点西高南低，相对高差米。县内主 要山川均呈西南东北斜列伸展。燕山余脉由青龙县入境，从 南至北，由大青山经由土岭，蟒挡坝岭，大黑山的红草沟形成 条脊梁以大凌河六股河的分水岭为界，把整个建昌分成 岭上岭下两大部，岭上以大凌河为主，包括青龙河流域岭 下以六股河流域为主，包括黑水河流域，地貌多样，这是 大特点。地处辽西低山丘陵区。按成因可划分为剥蚀构 造，剥蚀堆积，堆积种地形。如按绝对高度和坡度二个指标 概括地貌，即为中低山低山丘陵河谷平原四大类 型。 本项目建设地址属建设用地，地势平坦......”。

8、“.....雨热同季光照充 足，四季分明，年平均气温。月平均气温，最 低气温七月平均气温，最高气温。 年平均降水量毫米，多集中在七八月份。春季雨水少， 增温迅速，多大风，易春旱秋季雨水低温,冬季干燥寒冷。无 霜期天左右。年平均太阳辐射总量千卡，是我 国北方太阳总辐射量最高的地方。 水文地质 工程地质 地层由上至下分别为粉质粘土砾砂中砂混合花岗岩，厂 址无滑坡泥石流等不良地质条件，场地类别Ⅱ类，属可进行建设 的般场地，适宜建筑。 水文地质 场地地下水位稳定，水位平均埋深米米，场地范围 内的地下水埋藏可属第四系空隙潜水。 第四系孔隙潜水为场地内的主要地下水，主要埋藏于全新统 和上更新统的砂卵石层中，地下水埋藏较浅，般不 超过米，雨季时水位可能仅米，水量不丰。 项目所在地地势平坦，地质稳定性好，承载能力高。地下水埋 藏类型为孔隙潜水，其补给来源为大气降水，受季节变化影响大， 地下水对混凝土无侵蚀性......”。

9、“.....本工程抗震设防分类为丙类。根据国家标准规范及地勘报 告，本工程抗震设防烈度为度，设计地震分组为第三组，设计基 本地震加速度为，场地类别为Ⅱ类，特征周期。建筑 安全等级为二级。设计使用年限为年。 基础设施条件 该工程为公益性建设项目，有关部门对工程的建设给予了 大力支持，供水供电通讯等配套设施由各有关部门提供，均已 落实，能满足项目建设需要。 给水 本项目水源为自来水公司水厂的供水管网，压力充足，可 保证项目用水需要。 排水 本项目区周边市政排水管网已铺设，可满足项目排水需要。 供电 电源从附近市政干线引入，市政高压线已接至本项目区域，能 满足本项目的用电需求。 通讯 通讯设施完备，方便快捷，可满足项目通讯需要。交通条件 交通比较方便。魏塔线铁路贯穿县境。国道线 朝青公路和魏塔铁路交叉穿越县城，西距北京公里，东距 沈阳公里是东北与关内连接的交通要道之。县乡级公 路发达，全县乡乡通油路......”。