1、“.....逐步扩大开放人民币业务的 地域和客户对象范围。应当说，银行业对外开放，有利于改善我国银 行资本结构，增加国际金融资本流入，有利于吸收现代大银行的管理 和经营，进而规范我国信贷和资金交易行为，从而提高我国银行业服 务水平，促进我国银行业走向国际。另方面，如果对外资银行的监 管不力，也将威胁我国金融业的安全。因此，本文通过对外资银行监 管法律问题的探讨，希望有助于完善我国对外资银行监管的立法。 外资银行监管原则分析 外资银行的监管原则是指东道国处理外资银行监管事务所依据的 基本指导思想。任何个国家对外资银行实施监管时，必须首先明确 对外资银行监管的原则，因为只有确立了符合国情的政策原则，才能制定出恰当的监管措施，以引导监督外资银行在本国的活动。具体 来说，我国目前对外资银行的监管应当遵循如下原则 保护本国银行的原则 保护本国银行原则，是指对外资银行的监管活动，应当将重点放 在保护本国金融业免受外来干扰和控制上。遵循这原则的国家中， 最极端的做法是对外国金融机构持排斥态度，完全禁止它们的进入......”。

2、“.....制定新的银行法，禁 止外资参与本地商业银行和投资银行业务，禁止外资银行在葡萄牙开 设分行。注龚明华跨国银行引进利弊分析与监管措施比较研 究，。 当然，随着世界经济的发展，各离岸金融中心的建立，国内金融 市场与国际金融市场逐渐融为体，完全禁止外国金融机构进入的做 法已逐渐为这些国家所放弃。特别是在服务贸易总协定生效后， 世界贸易组织的成员国将承担允许其他成员国的金融机构进入 本国市场的国际义务。所以，持这立场的国家目前大多是采取务实 的态度，实施有限度的保护主义政策，即仍以保护主义为主体，但有 限度地开放本国金融市场，辅之以相应的管制措施，保护本国的金融 业以及金融市场的稳定。 二对等互惠原则对等互惠原则是指方国家或其国民在受到另方国家所给予的 定待遇时，也给予另方国家或其国民以同等待遇，双方从对方得 到的待遇处于平衡状态。外资银行监管领域，对等互惠原则的核心内 容是只对准许本国国民进入其金融市场设置外资银行的国家的国民开 放本国金融市场，准许其设置外资银行。外国金融机构进入本国金融 市场的条件经营范围等......”。

3、“.....对等 互惠原则在具体问题的处理上有形式上的对等原则与实质上的对等原 则之分。前者表现为在考虑外国金融机构进入本国金融市场时，只要 他国愿意或已经允许本国的金融机构在其境内设立分支机构，不论采 用何种组织形式，则该国的金融机构便可以被允许进入本国的金融市 场。至于外国金融机构设立的数量设置的地域范围业务范围等不 作完全对等的限制。例如瑞士银行法规定，在瑞士设立分支机构的外 国银行母国必须对瑞士的银行提供对等互惠原则，但瑞士允许那些禁 止银行从事证券业务的国家的银行在本国境内的分支机构同瑞士银行 样经营证券业务。后者则表现为对外国金融机构的进入数量组织 形式地域限制及业务范围等各方面律采取严格的对等条件。其最 为典型的事例当推巴西银行曾以这种互惠为由拒绝美国在巴西开设新 的分行。 三最惠国待遇原则最惠国待遇原则要求缔约国方将在自己领域内给予第三国及其 国民的切优惠也给予缔约国另方及其国民......”。

4、“.....为母国并表监管的实施提供了套切实可行的参 考方案。 二国际银行的资本充足监管年巴塞尔委员会公布了统国际银行资本衡量和资本标 准，即巴塞尔资本协议。该协议 是针对世纪年代以来国际银行的资本状况日益恶化，而国际风 险特别是债务人不能偿还的信用风险不断增大的情形制定的，目的在 于建立国际银行的资本充足监管框架，以加强国际银行体系的安全与 稳健，并确保国际银行监督平等竞争。该协议界定了银行的资本构成， 建立了风险加权制度，清楚地勾勒出国际银行的资本充足性衡量架构， 具体阐述了各成员国银行监管当局协议实施最低资本标准。依其规定， 银行资本对加权风险资产的目标比率不得低于，其中核心资本不得 低于，且以并表为基础计算。 由于商业银行防范风险的能力监管部门的监管方法和金融市场 的运作方式发生的变化，年巴塞尔委员会决定全面修改巴塞尔 资本协议。年月巴塞尔委员会公布了新的资本充足比率框 架征求意见稿，年月 公布了草案第二稿，在全球范围内征求银行界与监管部门的意见......”。

5、“.....除最 低资本充足率规定以外，另外提出了监管部门监督检查和市场纪律性 两方面要求，从而构成了新资本协议的三大支柱 最低资本充足率监管部门监督检 查和市场约束。新的资本充足比率框架除计算信用风险的标准法外，允许风险管 理水平较高的银行使用自己的内部评级体系 ,计算资本充足率，并成为新资本协议的核心内容，且将 操作风险纳入资本监管中。注张青松罗颖从新的资本充足 比率框架看国际银行业监管的发展方向，载国际金融研究 年第期。 三并表监管与外部审计 由于银行业务日趋国际化，巴塞尔委员会认为只有全面了解每家 银行在全球范围内的业务，银行监管当局才能对该银行的稳健情况作 出合理的判断。因此，银行的并表监管也是非常重要的。年巴塞 尔委员会公布对银行国际业务的并表监管的报告。该报告认为， 母国银行监管当局应将母国银行的境外机构并入总行的报表，并且所 有在国外开设分支机构的成员国均应遵循同样的原则，即出于监管目 的，其国内银行所有分支行的风险资产均应于其总行对风险资产加总 计算......”。

6、“.....出于审慎监管 的考虑，也同样应当进行并表监管，并在并表监管的基础上，通过母 国与东道国之间的信息交流，加强银行境外附属机构风险的防范。 当然，随着国内与国际业务复杂性的不断增加，外部审计师对银 行公布的财务报表是否真实而公正地反映了银行的财务状况以及报表报告期的银行经营情况的审计作用也越来越重要。年月巴 塞尔委员会与国际审计委员会联合发布银行监管者与外部审计师之 间的关系关于审计的国际宣言，对银行监管者的作用外部审 计师的作用监管者与审计师的关系等问题进行了深入的分析。该宣 言对于东道国与母国监管当局对银行及其附属机构的监管提供了很好 的蓝本。注参见巴塞尔银行监管委员会文献汇编，中国金融 出版社年月第版。 三外资银行监管的主要内容 市场准入监管 在外资银行市场准入监管方面，美国英国等国家均对外国银行 的进入提出相应的条件和要求，限制外资银行的进入。 如，年美国颁布国际银行法，第次将外资银行置于联 邦法律的统监管下，由通货总监负责审查向联邦级提出开业申请 的外资银行......”。

7、“..... 注美国对外资银行的监管， 。年，美国国会 对美国原有的国际银行法做了重要修改，推出了项新法案，即 外国银行监管加强法。该法案削减了通货总监的权力，扩外资银行监管法律问题研究 关键词外资银行监管原则制度 内容提要中国加入之后，金融服务市场将进步对外开放， 外资银行将更大规模地进入我国并开展各种业务，必将对我国的银行 业竞争格局市场秩序甚至金融安全产生重大影响。本文探讨了在不 违背规则的前提下对外资银行实施监管的原则和内容，并对我国 相关制度的完善提出了相应的建议。本文首先分析了监管外资银行应 当遵循的保护本国银行对等互惠最惠国待遇以及国民待遇等原则， 介绍了巴塞尔委员会关于外资银行监管的要求。在此基础上，本文探 讨了外资银行监管的主要内容市场准入监管业务监管，并对我国 进步完善与外资银行监管有关的存款保险紧急援助措施金融监 管的国际合作银行的信息披露和内控外资银行的风险性监管等内 容提出了具体建议。 年月日，中国正式成为成员，根据有关协议，我 国将逐步取消对外资银行的限制。注根据加入银行业的承诺表......”。

8、“.....取消外资银行办理外汇业务的地域和客户限制， 外资银行可以对中资企业和中国居民开办外汇业务。逐步取消外资银 行经营人民币业务的地域限制加入时，开放深圳上海大连天津加入后年内，开放广州青岛南京武汉加入后年内，开 放济南福州成都重庆加入后年内，开放昆明珠海北京 厦门加入后年内，开放汕头宁波沈阳西安加入后年内， 取消所有地域限制。逐步取消人民币业务客户对象限制加入后年 内，允许外资银行对中国企业办理人民币业务加入后年内，允许外 资银行对所有中国客户提供服务。允许外资银行设立同城营业网点， 审批条件与中资银行相同。加入后年内，取消所有现存的对外资银 行所有权经营和设立形式，包括对分支机构和许可证发放进行限制 的非审慎性措施。允许设立外资非银行金融机构提供汽车消费信贷业 务，享受中资同类金融机构的同等待遇外资银行可在加入后年内向 中国居民个人提供汽车信贷业务。允许外资金融租赁公司与中国公司 在相同的时间提供金融租赁服务。遵照有关时间表，年月 日起，我国取消对外资银行外汇业务服务对象的限制，外资银行外汇 业务的服务对象......”。

9、“.....设在天津大连的外资银 行可以申请经营人民币业务。年月日国务院通过了中华 人民共和国外资银行管理条例以下简称外资银行管理条例， 该条例明确规定外资银行在满足审慎性准入条件的前提下，可以在中 国境内任个城市申请设立营业性机构中国加入后外资银行在华 提供外汇服务，没有服务对象限制取消现行人民币业务市场准入对外 资银行设定的业务规模数量指标注即取消上海浦东外资银行经营人民币业务试点暂行管理办法规定的申请前年，外国银行分行 境内外汇贷款月末平均余额在亿美元以上，独资银行合资银行 独资财务公司合资财务公司境内外汇贷款月末平均余额在亿美元 以上的要求，只规定申请经营人民币业务的外资银行须满足三个基本 条件在华开业年连续年盈利和中国人民银行规定的审慎性条 件。放宽设立中外合资银行或合资财务公司中方合作伙伴的限制，即 不要求中方出资者为金融机构，外国服务提供者将能够与自己选择的 任何中国实体进行合营增加外资银行经营人民币业务的地域范围和 服务对象范围由中国人民银行根据具体情况审核确定的新条款......”。