1、“.....地方财政收入占比逐年下降。省对县财政收入划分体制的实际运转年以前，实行的是市管县的财政体制，为了加快县域经济发展，年省政府决定在全省实行省管县市的财政体制，随后，也相应确立了省对县市的财政收入划分体制，其运行情况从年起，全省所有市县市财政体制统按鄂政发号和号及有关文件规定执行，市不再完成所属县市税种和新增集中县市财力，省市县市收入中企业所得税按中央，省，市县市比例分享个人所得税按中央，省，市县市比例分享增值税按中央，省，市县市比例分，省同时分享相应的税收返还增量营业税按省固定运行费用的增加外，为保持各级税务机构正常运转，征管成本也呈现出逐年上升的势头。相当比例的边远地区税务所年所征收的税收收入还不及保持税务所正常运转的税务支出。而且，从纳税人角度讲，全国以上纳税人往往要同时向国地税办理涉税事项，给纳税人带来极大的不方便，也增加了纳税人的纳税成本......”。

2、“.....地方政府难以合理组织收入国税地税各自的税收征管范围不仅存在纳税人的大量交叉重叠税种的交叉，所征收的税种之间更是存在着非常紧密的因果关系。两套税务机构围绕各自的税收征管范围进行的征管活动，人为地割裂了各税种之间的有机联系。国税地税以组织收入为中心，争抢税源，税收流失严重。特别是集贸市场税收个体零散税收，哪边征税少税负轻，就靠向哪边申报缴纳，而另边也不可能去督促纳税人重新按规定缴纳，形成税收流失。而不易于征管地方如边远地区征管难度大的地方等的税收，国税地税都不愿意去征管，形成税收征管真空，造成税收流失。分头征收多头管理重复检查，使得地方政府难以有效组织收入。三进步完善政府间财政收入体制的基本思路与建议基本思路政府间财政收入划分体制的重要内容在于正确处理收入的集中与分散的关系，适时选择合适的财政收入的集中度和分散度。集中程度高点比较好，还是分散程度高点比较好，不能概而论......”。

3、“.....其中，经济的发展程度和水平是要考虑的主要方面。回顾我国财政体制演变的历程，政府间财政收入的划分受经济发展形势影响进行了多次调整，都较好促进了当时的经济社会发展。从国际经验来看，不同的国家，其财政体制亦选择了不同的集权与分权关系，也都较好地促进了其经济社会的发展。尽管不同时期和不同国家的财政收入集中与分散选择各不相同，但还是有些共同的选择标准的。从原则上讲，财政收入划分上集权与分权的选择，是要保证中央有定的宏观调控能力，二是要有利于调动中央和地方两个方面的积极性，促使全社会经济协调发展从经济发展水平来看，经济发展较低阶段，政府需要有个财力集中的阶段来推动经济进入发展的快车道，当经济发展到定的水平和阶段后，政府应适当地放权来最大限度地发挥市场机制作用，促进经济有效率地发展。发展经济学理论也说明了这点发展中国家在经济发展的启动阶段......”。

4、“.....但受经济发展水平限制，市场难以集中资源，必须由政府通过计划手段集中大规模的社会资源，来引导经济发展。当经济发展到定水平，市场已有能力完成经济发展所需的资源配置，此时政府就应将更多的权利交给市场，财力应适当分散。我国经济改革之前，财政体制虽几经变化，但受当时经济发展水平的影响，总的来看是偏重于集权的，收入划分自然是以中央集中为主。改期开放的初期，我国财政体制经历了个快速放权的过程，使得中央财政收入占全国财政收入比重和财政收入占国民生产总值的比重称两个比重迅速降低，并由此产生许多负面影响，影响了中央宏观政策的有效实施。为此，我国于年进行了分税制财政体制改革，目标是提高两个比重，增到近年来的左右，增强了中央财政的宏观调控能力。三是政府转移支付力度不断加大。年中央对地方的转移支付为亿元，到年中央对地方的转移支付达到亿元，增加了倍。从转移支付结构来看......”。

5、“.....因此，基本上维持了地方的既得利益。总体上看，年推行的分税制财政体制改革，主要是采取渐进式改革方式，初步构建了政府间财政关系的基本框架，但在许多关键之处仍留下了诸多先天不足。是照顾既得利益，在种程度上使改革流于形式。以年为基数的两税增量改革之路，日后几乎所有财税改革政府间财政关系调整都纷纷效仿，过多增量改革路径的选择，回避了改革的诸多关键环节和主要矛盾，致使部分改革流于种简单形式上的转换，使改革成效大打折扣。二是政府间事权财权划分不清，成为日后深化改革的羁绊。年分税制财政改革，在政府间事权划分上，存在着内外不清上下不明你中有我，我中有你的弊端，虽为分税制财政体制改革，但实际操作上仍保留和延续了基数增长分成的传统做法。时至今日，制度安排和体制设计上的先天不足，直制约着科学规范分税制财政体制的有效构建。三是以集中中央政府财权为出发点的改革......”。

6、“.....分税制财政体制改革的根本出发点，就是要提高中央政府的财权集中度，削弱诸侯经济实力，采取种倒轧账方式，确定中央与地方的财力规模比例，在零和博弈状态下，中央政府增加的财力无疑就是地方政府减少的财力。这种自上而下的改革，由于过分强调收入而忽略事权的及时调整，不知不觉中步入集权与分权的怪圈。二当前省以下政府间财政收入划分体制的实际运转省对市财政收入划分体制的实际运转年，中央开始实施分税制财政体制，随后，湖北省对地市州也实行了分税制的收入划分体制，将市州财政收入划分为中央固定收入省级固定收入地市州固定收入省与地市州共享收入。年，省政府根据中央实施所得税分享改革的精神，再次对财政收入划分体制进行了调整和完善，该体制运行至今。案例省对市财政收入划分体制年，省对市财政体制作了相应调整。主要内容,是实行企业税收属地征管。从年起......”。

7、“.....实行属地征管，从而解决了以往多头征税问题，理顺了税收征管体制。二是扩大税收分享范围。在中央对地方企业所得税个人所得税实行增量分享的基础上，省里除对市的企业所得税个人所得税分享外，还将增值税部分和营业税纳入分享范围。与中央的分享改革样，省调整体制实质是增量分享，即以年为基期年，统实行省与市分享增量。其具体分享比例是企业所得税和个人所得税年地方部分省分享市分享，年地方部分省分享市分享，年至今省市分享比例与年相同增值税部分省分享市分享营业税省分享市分享④种小税以年实际入库数为基数实行定额上解省，未实行增量分享。三是改变所得税基数核定办法。省对省级市的个人所得税增值税营业税，都以年实际完成数为基数对企业所得税，省级以年实际完成数为基数......”。

8、“.....如果以后年度市的四税收入达不到核定的基数，省相应扣减对市的基数返还或调增市的基数上解。从年省对市财政体制调整以来的运转情况看，这次体制调整实质上是保存量分增量，但形式上是对四税全额分级入库，资金上平时给予调度，这对地方财政收入的统计口径和可用财力都带来了较大的影响。从财力上讲，年三年间，省净集中市增量资金累计亿余元，平均每年亿元。从发展趋势看，中央和省集中度呈逐强中央的宏观调控能力。预期调控目标是，中央预算收入占全国预算收入比重提高到，全国财政收入占国民生产总值比重提高到。分税制财政体制的建立以来，中央财力大幅度提高，国家调控能力大为增强，中央财政收入占全国财政收入的比重从年的提高到了年的。同时，财政收入占国民经济的比重也从年的，提高到年的，已基本上达到与的既定目标。预期目标的基本实现，意味着两个比重在此后个时期应当保持基本稳定，而非继续提高......”。

9、“.....有着自动向上集中财力的效应，如果维持现行体制不变，两个比重将持续不断提高，形成财政收入大幅向上集中，地方特别是基层财政收入比例逐年下降的局面。财力过度向上集中，既不利于地方经济发展，也不利于地方有效履行行政职能，保证基层正常运转和提供均等化的公共服务。鉴于目前两个比重基本达到或即将超过调控目标，国家已具备了相当的宏观调控能力。因此，增强地方自主财力，调动地方发展经济的积极性，是新时期财政体制完善的主要任务。作为财政体制重要组成部分的转移支付制度，其功能是弥补体制在收入划分上的不足，协调各级政府的预算平衡，在财政体制的收入划分功能中，只能起补充作用，而不能替代。因此，增强地方政府财力，解决地方财政困难，从根本上来看，只能靠体制的完善来解决，不能过多依靠强化转移支付功能。同时，现行的转移支付在运行上也有诸多不是是具有不稳定性。由于对地方来说......”。