1、“.....第页浙江万里学院毕业论文我国新型农村养老保险制度研究 村社会养老保险工作，参加社会养老保险的农村人口有万人，积累基金亿元。 衰退阶段 在些因素的共同影响下，这时期全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保 人数下降基金运作难度加大等困难。农村社会养老保险的参保人数由年的万人 减少至年的万人，参保率也降到了。在部分地区的农村，社会保险更是陷 入停办状态。 逐步恢复阶段 年，劳动和社会保障部决定选择北京市大兴区山东省招远市菏泽市牡丹区等 个县市区，启动了新型农村社会养老保险的试点工作。从年开始，种全新的农村养 老保险政策新型农村社会养老保险政策开始在部分省市区实行。 新的探索阶段年至今 根据党的十七大和十七届三中全会精神......”。

2、“.....并于年月日发布国务院关于开展新 型农村社会养老保险试点的指导意见以下简称指导意见，对该项制度的实施所遵循 的基本原则参保范围基金筹集经办管理等方面的内容，都做出了详细的规定，使得我 国新型农村社会养老保险工作试点工作进入了个崭新的阶段。 年月日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了中 华人民共和国社会保险法下简称社会保险法。虽然在社会保险法中，对新农保 所提及的并不多，但是社会保险法填补了农保没有出台过法律的空白。相信不久将会有 关于农保制度的单独法律的发布。 二我国新型农村养老保险的现状 由于缺少专门的法律，现行的新农保制度最高法规即年月发布的国务院关于开 展新型农村社会养老保险试点的具有科学性 可行性和合理性的制度，但是其在实践的过程中依旧出现了或将面临些不容忽视的问题， 因此只有根据实际情况不断优化，才能保证我国新型农村社会养老保险制度的可持续发展。 资金筹集难度大......”。

3、“.....然而，现阶 段我国农民收入普遍偏低，缴费能力不强，农民的参保积极性在很大程度上取决于集体补助 和地方财政补贴的落实到位。当前，我国集体经济成份总量低，拿出资金来补助新农保 仍是难题，集体补助在许多地区等于句空话。所以，政府补贴对于收入有限的农民为参与 主体的农村社会养老保险显得尤为重要。可以说政府能否支付补贴成为了决定新农保能否持 续的关键。但对于仍处于发展中国家的中国，地方政府普遍财政吃紧，尤其在取消农业税以 后，地方财政能力严重消弱。即使中央财政给予东部经济发达地区的补助,即使，经济 发达地区有着比西部更加雄厚的经济实力，可是对于将要长期实行的农保制度，这笔费用 定会给政府的财政带来压力。 二基金运营与管理存在问题，保值增值渠道狭窄 新农保在基金的管理与运营及风险管理方面并没有创新，依旧沿袭了社保基金的有关管 理机制和运营渠道......”。

4、“.....保值增殖主要靠购买国家财政发行的高利率债券 和存入银行，不能直接用于投资。如此就产生农保基金的保值和增值难的问题。近年来 年期存款利率常常是低于物价上涨指数，譬如年，的上涨幅度是，而年 期储蓄利息却不过。而年年期定期存款利率已经降到。绝大部分基金 的管理运营集中在般不具备相应的基金管理人才技术和投资主体资格的区县级，县 级统筹，使得基金分散运营层次低社会化程度低基金调剂范围小，难以形成规模效益 体制上存在政事不分的弊端，县级农村养老保险经办机构实际上担当了管理者和投资者的双 重角色容易致使违规存放农保基金违规投资和违规使用现象的发生。并且由于缺乏健全 的监管机制，导致农村养老保险基金管理风险难以得到有效控制。 三制度衔接存在问题 新农保制度是农村养老保障体系的个子系统，作为整个农村养老保障体系的部分， 王梓西，杨洁新型农村养老保险制度的障碍分析，载法制与社会年期......”。

5、“.....载安徽冶金 科技职业学院学报年。浙江万里学院毕业论文我国新型农村养老保险制度研究 新农保制度的顺利推行必须协调好与其他制度之间的关系。对于这点，指导意见中提 到新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部 会同财政部制定。与其他保障制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部财政 部会同有关部门研究制订。 另外，特别是经济发达地区较早就开始了对于新农保制度的建设，因此，试点地区的 制度探索呈现多模式的区域个性化特征，有些地区采取的是区市街乡镇村居 个人四级负担机制，按照农民纯收入确认缴费基数和档次有的地区是根据农民年龄段划分 成不同的个人缴费基数，并在此基础上进行补贴有的是根据养老金的领取标准来设计补贴 数字。这些试点模式充分考虑了本地经济社会发展状况，但同时也带来了些问题各个 地方因为财力不同，导致基础养老金不同......”。

6、“.....在自由迁徙越 来越成为趋势的现在，地区差异会不会形成新的户籍壁垒如果不能妥善解决，必然导致未 来制度衔接和提高统筹层次的难度，而这将妨碍人口的流动劳动力的配置，带来更高的行 政成本。 四保障水平低参保率不高 根据指导意见规定中央确定的基础养老金标准为每人每月元。地方政府可以 根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提 高和加发部分的资金由地方政府支出。这元基础养老金由国家财政全额支付，成为了新 农保的大亮点，也是吸引农村居民参保的重要政策。但是，元的基础养老金待遇水平 相对于现在人民的生活而言是较低的。年我国农村居民家庭人均纯收入突破了元， 新农保中每年元的个人基础养老金补贴仅占家庭人均纯收入的比例为，较之当前 我国城镇职工基本养老保险不低于的基础养老金可见其保障水平是较低的。这种情况 在经济发达地区就更显得没有吸引力了......”。

7、“.....正因如此，近年来参保 率虽然节节攀升，但是参保率实际并不乐观。今年春节前后，华中师范大学中国农村问题 研究中心受全国社科规划办委托，对全国个省个试点县市个村庄的个农 户进行新农保政策试点情况的调研。根据调查报告，个被调查村庄的参保率为， 也就是说，有超过的符合条件老人尚未参加新农保。 五缺乏健全的法律规范，制度不稳定 战梦霞，杨洁新型农村养老保险制度亟待解决的问题，载特区经济年期。 王丹我国新型农村社会养老保险制度问题研究，年北京交通大学硕士学位论文，第页，中 国期刊网。 耿雁冰华中师大调研新农保试点地区参保率不足， ，浙江万里学院毕业论文我国新型农村养老保险制度研究 我国农村社会保险制度实行已有多年，但除了在年由民政部出台县级农村社 会养老保险基本方案外，就没有再制定专门的法规或者规章。虽然劳动和社会保障部下发 了指导意见，但是目前正积极开展的新农保制度尚处于试点阶段......”。

8、“.....尚未上升到法律法规高度，缺乏必要的法律依据和保证。致使现阶段些新型农村社 会养老保险工作甚至成为基层政府政绩意志的体现，而并非政府与农民之间种稳定的契约 关系，这将不利于以后制度的衔接和统筹层级的提高。没有了法律的约束，使得各地的农保 制度各地自行其是，标准不，对制度的建立撤销，保险金的筹集运用以及养老金的发 放等都只是按照地方政府部门的意愿来执行。并且在执行上存在很大的随意性。 四完善新型农村养老保险制度的建议 经济发达地区现有的农保模式有些已经注意到了可能面临的问题，并采取了些措施， 但有些也还是暗藏问题，没有予以解决。总结各种模式的发展趋向以及出现的问题，这里对 于完善新农保制度给予下几点建议 开拓养老基金来源渠道,确保保险基金增值 想要新农保制度能够持续的实行下去，最重要的就是基金来源充足以及基金能够保 值增值。在基金来源方面，首先要要切实履行国家集体和个人三方共同筹资的原则......”。

9、“.....动员农民积极参与投保并且提高参保的资金投入档次要落实集体补助 的发放并提高集体补助在保险基金中所占的比重要加大政府的扶持力度，尤其应当加大 政府在资金支持方面的责任。其次需要开拓其他渠道来增加养老基金的来源。对此，借鉴 世界上其他国家在这方面的些成功做法，大概有三种渠道。是发行农村养老保险债券。 通过发行农村养老保险债券，将社会上的部分闲散资金集中起来，在定时期内让渡给国 家使用，以此缓解压力过重的农村养老保险资金来源问题。二是发行社会保障彩票。社会 保障彩票的操作可以参照福利彩票。这种方法也是集中社会闲散资金的很好办法。三是申 请政策性调节贷款。即由农村社会养老保险基金的管理机构民政部门，向中央银行申 请政策性调节贷款，等资金周转过来时再以其投资收益予以低利返还。这种政策性调节贷 款不以盈利为目的，利率较低，具有政府扶持的性质。 基金要能够保值增值离不开好的运营与管理......”。