1、“.....我们长期忽视价格杠杆的调节作用，水价既不反映市场供求关系，更不反映资源稀缺程度和环境污染成本，加剧了我国水资源的短缺和水环境的恶化。特别是工业加速发展阶段，由于认识不到位，使我国再次重蹈了西方发达国家先污染后治理的覆辙，而且代价更为惨重。党的十七大报告已经明确，要完善反映市场供求关系资源稀缺程度环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，这就为水价改革指明了方向。而只有当水价真正反映了资源稀缺程度和环境损害成本时，个节水型社会和可持续利用的水资源体系，水环境的优化才能真正建立。目前，我国城市水价构成基本完善。城市供水价格即终端用户水价，由自来水价格管网建设和维护成本污水处理费水资源费受益地区还加收了南水北调基金和城市公用事业附加构成。这其中已经包含了对资源耗费的补偿和对环境污染损害的补偿。而农业用水由于地域差异性较大，目前仍未建立个完善有效的水价体系。即便是城市供水......”。

2、“.....截至底，个大中城市供水价格平均每吨元。其中，自来水价格元污水处理费元，水资源费和南水北调基金约为元具体价格构成见附表。如果不考虑资源的稀缺程度和环境治理成本的需要，衡量个国家水价的高低，般使用两个指标水费支出占家庭平均支出的比重。国际经验，水费支出应占家庭支出的。与相关国家水价的比较。如果用此来衡量我国现行水价，无疑是严重偏低的。我国城镇家庭人均实际支出为元，人均水费支出为元，水费支出占家庭全部支出的比例为。从国家比较看，截至，每立方米水，德国美元，美国美元，巴西美元，日本中国香港约为美元，中国美元。水价偏低，方面不利于节约用水，治理水污染，优化水环境另方面不利于水资源的持续开发利用。由于水价偏低全国个省自治区直辖市供水亏损的省份比例分别为和全国亏损总额各年度分别为亿元亿元亿元和亿元。如果再考虑我国水资源的匮乏程度和治理水污染优化水环境的需要......”。

3、“.....根据国际经验水价自来水价格水资源费供水成本城市管网引水渠道的建设维护成本污水处理费税金利润。其中污水处理费水资源费供水成本。个不争的基本事实是处理吨污水的成本要远高于供吨自来水的成本。水资源费供水成本。从我国水资源稀缺的角度考虑，水资源费需要大幅度提高，才能反映资源的稀缺性。水作为居民生活须臾不可或缺的必需品，供水既是有公共产品的特点，又具有垄断性。从市场经济条件下，政府与市场的职责分工看，各国政府均将引水渠城市供排水系统的基础设施作为公共品投入，所以我国在自来水实际价格制定时所包含的供水成本和污水处理费仅指维护城市供水系统和污水处理系统正常的运行维护费用。为了缓解水资源匮乏水污染严重对经济社会发展的制约，进入新世纪以来，我国政府加大了对水源建设和污水处理的投入。在此，仅举两例南水北调。南水北调工程是调整南多北少，解决京津豫鲁冀严重缺水的重大举措，按静态投资计算......”。

4、“.....其中中央预算内投资亿元，南水北调工程基金亿元从受益地区水价中附加银行贷款亿元，国家重大水利工程建设基金从全国电价中附加亿元，以及地方和企业自筹亿元。如果再考虑西线解决陕西山西内蒙古严重缺水及中后期配套建设资金，整个南水北调工程的资任，即在水价中有哪些需要居民承担，哪些需由政府无偿投入二是建立种什么样的水的管理体制机制符合中国的国情，可以促进水环境的优化和水资源的可持续开发利用。综上所述，为了节约资源和保护环境，我国水价客观上有个逐步上调的过程。但当前水价的改革面临以下几个方面的矛盾。是越是缺水的地方，经济越不发达，群众和企业的承受能力越弱，水价越低，调整水价会增加当地企业和群众的负担，不调整水价，长期看，供水企业没有积极性，供水能力萎缩，最终将制约当地经济社会的可持续发展。二是经济越发达的地区，水污染越严重，而由于认识不到位，结构性缺水矛盾将越来越突出......”。

5、“.....特别是保护低收入群体利益缺乏刚性和制度保证。四是农业用水价格低农业用水效率低与农民承受水价上调能力弱的矛盾突出。从污水处理的角度看，也存在诸多难题是全国仍有的设市城市和近的县城尚未建成污水处理设施。二是已经投入运营的污水处理厂由于污水处理费征收不到位，不足以维护其正常运转，或因收集污水的管网不配套，不能正常发挥其作用。如新近投入运营的座污水处理厂负荷不足设计能力的。其中主要原因是收集污水的管网不配套。三是污水处理厂即便正常运转，也很难做到达标排放。有的城镇污水处理厂进水化学需氧量平均浓度低于，不能充分削减污染物。有些污水处理厂则由于直接接入了工业废水管网，使污水处理很难做到达标排放。针对我国水资源短缺和水污染严重的实际情况，提出以下水管理体制和水价改革的政策建议其，准确划分政府和市场的责任。供水排水污水处理所有基础设施应由政府无偿投入......”。

6、“.....其所需资金应来源于水资源费和供排水污水处理企业所缴纳的税金和城市公用事业附加。中央政府负责全国水资源调配规划，跨省水利工程建设地方政府负责本行政区域内水源的保护开发和污水处理达标排放等。从长远看，应将水资源费改成水资源税，纳入年度预算，专款专用。居民和社会相应承担供水管网和污水处理日常运行维护费用。其二，改革现行水管理体制和运行机制。供水污水处理通过招标选择经营企业，政府制定相应的监管规则和服务质量标准体系，选择符合要求的中外企业经营供水和污水处理。经营供水和污水处理的企业的投资回报率采取按高于社会资金平均投资回报率个百分点核定。水价按此原则制定，水价不足以弥补投资约定由政府退税或财政补贴。这样，方面可抑制价格不合理上涨，另方面可减轻社会负担。其三，加快实施分类水价超定额用水累进加价和阶梯式水价政策。按公平负担，促进节约原则合理制定分类水价......”。

7、“.....核定城市居民人均基本生活用水基数，基数内低价，基数内低收入群体消费免费，实行累进制阶梯水价。非居民用水可合并工商业用水和城市园林绿化用水，实行较高价格，同时制定合理的中水价格与自来水比价要合理，鼓励工业和城市用水使用中水非居民用水实行核定用水定额，实行超定额用水累进加价制度。城市特种行业用水，如洗浴洗车等，要实行限制性高价，如北京市制定的洗浴业用水每吨元等。其四，足额在水价内征收污水处理费。以污水处理费占供水终端价格为目标，逐步调高污水处理费标准。逐步实行所有污水均经处理达标排放。在将来，污水处理制度要推广到农村地区。农村凡是实行集中供水的村庄，均应相应建设污水处理设施。特别是规模化养殖企业要考虑优先建设污水处理设施。其五，推行下游地区向上游地区补贴污水处理资金的阶梯式污水收费政策。由于水污染具有外部性......”。

8、“.....必须用制度予以约束。如长江流经重庆湖北湖南江西安徽江苏上海五省二市，仅靠重庆市自身治污是不够的，下游湖北应向重庆补贴定治污资金，依次类推。重庆在收到湖北治污资金后，如不能达标排放，则应向湖北补偿罚金，这制度可由中央政府出台统政策，由地方政府通过谈判达成可操作性方案。重庆排污是否达标，由湖北省与重庆市环保部门共同监管。这种做法，在流域均可推广应用，而首先国家必须出台相应的法律法规。其六，改革农业用水体制和价格。在南方丰水区，自流灌溉农民自行围堰筑塘灌溉，可以免收水资源费。除此之外，所有经水利工程引水渠抽采地下水进行农作灌溉的，均要足额缴纳水资源费和水费。所收资金建立专户，除用于兴修农业水利设施外，全额按田亩补贴农民。能实行农业计量用水地区，律实行计量用水。向农民所收取的水费首先通过农产品价格上涨，由全社会负担。所收水费全额返还补贴给按田亩面积缴纳水费的农民......”。

9、“.....同时要通过收取农业水费向社会传达水资源有偿使用的信息。记得有句广告词说如果我们不节约用水，那人类看到的最后滴水将是自己的眼泪。此话虽然夸张，但已说清了节水的极端重要性。水资源情况与水价调查报告水资源总量和水污染情况是人均占有量低，缺水现象越来越严重。平均，我国人均淡水资源为立方米，扣除不能利用的淡水资源，可供利用的人均淡水资源仅为立方米，已成为世界严重缺水国家之。现在全国每年缺水约亿立方米，其中全国城市年缺水量为亿立方米。个城市中，已有多个存在不同程度地缺水，其中又有个城市严重缺水。农业平均每年因旱成灾面积约亿亩左右。而随着工业化城市化的快速推进，人口的不断增加，城市的缺水问题将越来越严重。目前，我国已有个省区市人均水资源量低于严重缺水线。其中宁夏河北山东河南山西江苏省区人均水资源量低于立方米，为极度缺水地区。二是水资源地区之间分布不均衡，水资源与国土面积不匹配......”。