1、“.....贫困残疾人占本地区贫困人口的比例较低反之， 则较高。 残疾人贫困的主要原因 自身残疾影响 残疾人从事生产劳动有诸多不便残疾人家庭经济负担沉重。 外界条件限制 缺乏适宜的康复训练条件，无力负担康复费用。 缺少接受教育和培训的机会，文化程度低，没有技之长。以河南省为 例，在万贫困残疾人中，文盲和小学文化的有万人，占 初高中文化的仅有万人，占。 由于社会偏见，残疾人在就业或从事生产劳动时，常因残疾而受到歧视。 扶持力度不够 大多数贫困残疾人能参加生产劳动，可以通过扶贫开发解决温饱，但在 扶贫工作中，常因残疾而被忽视，相当数量未被列入扶持对象。 国家投入的专门用于残疾人的康复扶贫专项贷款，规模较小，些地方没 有落实匹配资金，受惠的残疾人有限。 保障标准偏低，现行政策不落实截止到年月......”。

2、“.....但部分地区存在着保障金不落实或保障标准偏低的问 题。残疾人保障法颁布后，各地相继出台了些优惠政策和扶助规定，但 部分地区由于经济实力等原因，政策和规定并未真正落实，残疾人没有得到 应有的扶持和救助。 中国残疾人扶贫开发工作情况 目前，我国有多万残疾人，绝大部分生活在农村，他们当中有相当 数量因自身残疾的影响以及外界环境的障碍，生活处于贫困状态。生活在农 村的贫困残疾人中，生活在国定贫困县，居住在其它地区。 我国政府历来十分重视和关心残疾人扶贫工作，通过批转中国残疾人 事业八五计划纲要中国残疾人事业九五计划纲要和扶贫配套实施 方案，实施残疾人扶贫攻坚计划年年农村残疾人扶贫 开发实施办法年年，设立康复扶贫专项贷款等系列有力措 施对贫困残疾人予以扶持。十年的残疾人扶贫开发，已使多万贫困残疾 人基本解决了温饱......”。

3、“.....残疾人摆脱贫困的信心 得到增强，残疾人的贫困问题得到明显缓解。 将残疾人扶贫纳入各级政府扶贫工作计划，统筹安排统组织 同步实施 中央和地方政府及各有关部门自始至终对残疾人扶贫工作给予高度重 视。年国务院批转的中国残疾人事业八五计划纲要第次以国家 计划的形式，提出了残疾人扶贫工作的目标方针途径和措施国家八七 扶贫攻坚计划和中国残疾人事业九五计划纲要对残疾人扶贫工作又提出了新的要求年在全国范围内开展了大规模的入户调查，摸清了贫 困残疾人底数年国务院扶贫开发领导小组中国人民银行财政部 中国农业银行中国残疾人联合会共同制定了残疾人扶贫攻坚计划 年年和农村残疾人扶贫开发实施办法年年，进 步明确了残疾人扶贫的目标任务途径措施政策，对残疾人扶贫工 作进行了全面部署年月，为加快残疾人扶贫攻坚的进程，确保解决 贫困残疾人温饱问题目标的实现......”。

4、“.....对残疾人扶贫攻坚进行了总 动员。此外，中国农业银行制定了康复扶贫贷款管理办法，充分考虑残疾 人的特殊需求，给予特别关照。国务院扶贫办将残疾人扶贫纳入工作计划， 进行指导。财政部提供了扶贫贷款贴息和工作经费。 地方各级政府真正将贫困残疾人作为扶持对象，将残疾人扶贫以具体的 措施和明确的要求切实纳入了政府扶贫计划，制定了地方残疾人扶贫计划， 加强领导，组织各有关部门规划和实施项目，在人财物等方面给与大力 支持，层层分解任务指标，层层落实责任，限期完成任务。 各级残联把残疾人扶贫作为各项工作的重中之重，协助政府摸清底数 制定计划建立完善基层残疾人服务体系，为贫困残疾人解决温饱提供全方 位服务。初步形成了各有关部门密切合作，上下心......”。

5、“..... 广泛动员社会各界，对贫困残疾人开展帮包带扶 扶贫是各级政府的责任，同时也是社会各界的共同责任。残疾人扶贫始终是倡导全社会参与的广泛行动，在发扬扶贫济困的优良传统和我国基层政 权的政治优势的基础上，动员机关企事业单位集体经济组织志愿者组 织及党员干部职工学生街坊邻里等社会各界，采取帮单位包 户等多种形式，进行帮包带扶，并充分发挥工会共青团妇联 科协工商等团体和组织在残疾人扶贫工作中的作用，取得十分显著的成绩。 在国定贫困县以外的地区安排康复扶贫贷款，由残疾人联合会和中 国农业银行共同组织实施，开展残疾人专项扶贫 自年国家设立康复扶贫贷款，开展残疾人专项扶贫以来，国家不断 加大康复扶贫贷款投入数量，到年底累计共投放亿元。为了用好残 疾人扶贫专项贷款，发挥其最济社会发展成果惠及包括残疾人在内的全体人民，促进人的全面发展......”。

6、“.....大力发展残疾人事业，解 决残疾人的各种困难和问题，关注残疾人的利益，确保残疾人有保障有尊 严有安全，使以人为本的执政理念落到实处。 修建残疾人托养服务中心是改善残疾人生产和生活条件，努力提高残 疾人的生活水平的需求。 市现有各类残疾人万多名，其中有万多名处于贫困状况，占 全市残疾人总数量的。虽然政府部门通过各种渠道投入了定资金， 但与残疾人的实际需求相比，还有很大差距，残疾人生存状况较差，生活水 平较低的局面还没有改变。全市残疾人特别是肢体重度残疾人智力和精神 残疾人工作发展仍然相对滞后，肢体重度残疾人智力和精神残疾人托管托养难问题仍然十分突出，加快修建残疾人托养中心，充实服务人才，配备服 务设备和器材，改善残疾人生产和生活条件，努力提高残疾人的生活水平， 全面提升残疾人的综合素质......”。

7、“..... 修建残疾人托养服务中心有利于推动全市残疾人事业全面可持续发 展。 十二五时期，是我国全面建设小康社会和谐社会，加快新农村建设， 加强经济社会发展的重要时期，党和政府坚持以人为本的科学发展观，促进 社会公平正义，增进社会团结和睦，更加重视发展残疾人事业，这将为残疾 人托养服务工作带来了难得的机遇。但是由于受经济条件的制约，我市残疾 人事业发展还存在着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄弱，残疾人社 会保障范围不顺畅的问题，残疾人参与社会生活的能力还不高，影响到整个 小康社会建设的步伐。修建残疾人康复和托养中心，可以满足残疾人综合服 务水平的提升，推进全区残疾人事业的可持续发展，提高为残疾人服务的能 力。修建残疾人托养服务中心建设项目是项民生德政民心和稳定工程， 是促进残疾人共建共享社会文明成果的需要......”。

8、“.....有利于增强为残疾人综合服务能力和水 平。 党的十六届六中全会十七大明确提出发扬人道主义精神，发展残疾 人事业，保障残疾人合法权益。残疾人保障法第条规定地方各级人民政府对无劳动能力无扶养人或者扶养人不具有扶养能力无生活来源 的残疾人，按照规定予以供养。国家鼓励和扶持社会力量举办残疾人供养 托养机构中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见中发 号明确提出健全残疾人服务体系，发展残疾人服务业，国务院办公 厅关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见国办发 号提出完善社会化康复服务网络，逐步实现残疾人人人享有 康复服务将所有符合条件的残疾人纳入供养范围，改善供养条件，提高 供养水平市委市政府也明确提出依托社区开展为重度残疾人智力残 疾人精神残疾人老年残疾人等提供生活照料康复养护技能培养文 化娱乐体育健身等公益性综合性服务项目，推广阳光之家经验......”。

9、“..... 广大残疾人是小康社会的建设者，又是小康成果的共享者，没有残疾人 的小康，就没有全面的小康。残疾人由于自身功能障碍，是社会上的弱势群 体，最需要党和政府以及全社会的关心和帮助，保障残疾人的权利，发挥残 疾人潜能，帮助残疾人实现平等参与共享的目标，是党和政府应尽 之责。和谐社会首先要让残疾人得到社会的尊重和关怀，解决残疾人康复就 业教育救助和生活中的各类问题，不断缩小残疾人与健全人生活水平的 差距，使贫困残疾人共享社会发展成果，才能为促进社会主义和谐社会奠定 坚实的基础。 有利于促进残疾人事业的全面发展。 近年来，通过全市上下的不懈努力，坚持政府主导部门协作联动的残 疾人事业格局基本形成，全社会对残疾人事业的认识普遍提高，理解尊重帮助残疾人和关心支持残疾人事业发展的良好社会风尚进步形成......”。