1、“.....年产生产能力只达到吨，年仅达到吨，远远达不到吨的设计生产能力，而企业乳产品直畅销不衰，奶源的短缺大大制约了企业的发展。随着中国加入及人们对食品安全性和身体健康的重视，奶粉质量的竞争将越来越激烈，奶源质量也越来越成为竞争的首要环节。根据富平县县委县政府颁布的关于加快奶业产业化的决定的精神，结合富平县奶源发展的实际，公司拟在富平县淡村镇的淡村中合村，建设两个集中奶山羊饲养小区及周边贫困饲养户，共扶持养殖农户户，积极推广先进的养殖技术，使农民脱贫致富，同时尽快解决困扰企业发展的奶源生产短缺和质量问题，形成以乳制品加工业为龙头，以科研单位和广大农户为依托的体化经营，实现加工业农业互补互利，促进农民增收，促进奶山羊的进步发展。项目建设的必要性本项目对提高苹果优势产区生产技术水平提高果品质量和市场竞争力有重要意义，对提高陕西优质苹果产区绿色果品生产能力增加果农收入有积极的推动作用。苹果是入世后中国最具国际竞争力的农产品之......”。

2、“.....近年来，国内外市场对苹果质量提出了更高的要求，绿色安全绿色成为人们对苹果质量新的选择。中国苹果业已形成了西北黄土高原和渤海湾两大优势产业带，西北黄土高原产业带是中国最具潜力发展绿色安全苹果生产的地区，项目实施地的白水县位于西北黄土高原优势苹果区域的中心位置，区域代表性强。本区域具有发展优质苹果的良好生态条件，但经济发展相对较落后，苹果生产整体管理水平较低，急需通过引进和示范与国际接轨的绿色果品生产操作技术，提高苹果标准化专业化管理水平，以增加果农的经济收入。在中国农业发展进入新阶段的形势下，本项目的实施有助于积极探索提高苹果产业化发展水平的组织形式和运行机制，对提高中国农民的生产组织化程度摸索出条新路子。果农协会在国外是果品生产和产业化经营的主要组织形式，其运行机制已日臻完善，突现出明显的优越性。在中国，农业生产实行联产承包责任制，家户小规模分散经营是果品生产的主导形式......”。

3、“.....苹果专业协会这种生产组织形式才刚刚起步，处于探索阶段。本项目采用苹果专业协会的组织形式，依托科研技术单位试验研究的新成果，对符合国际市场需求的绿色果品生产技术进行综合示范推广，探索科研单位果协果农这种新的管理运作模式，为保护果农利益和提高果农收入，提高苹果产业化发展水平积累经验。陕西渭北高原苹果产区白水县等，地处中国西部经济欠发达地区，这种探索将具有更积极的现实意义。大力发展奶制品，改善饮食结构，提高中华民族身体素质奶类被誉为最接近于完善的食品，乳与乳制品加工有着悠久的历史，世界许多发达国家和发展中国家，都把发展乳业及乳制品加工业作为改善国民体质的重要措施，世界卫生组织把按人均乳品消费量列为衡量个国家人民生活水平的主要指标之。奶类是饲料转化率最高的畜产品，因而饲养奶畜是经济高效节粮的产业。奶畜饲养乳品加工在世界各国都备受重视。奶业的发展关系着提高全民健康水平的大事......”。

4、“.....从乳品加工能力看，从年起，我国乳制品总产量每年均以以上的速度递增，年全国已拥有乳制品厂多家，陕西省是全国乳制品重点产区之，居全国第六位。相对于发展较快的乳品加工业，陕西地区奶牛存栏较少，年奶牛存栏万头，适繁母牛仅万头，导致奶源十分紧张。因此兴建良种奶山羊饲养基地，带动周边群众大力发展奶畜事业，对满足居民的消费需求稳定市场有十分重要的意义。符合国家发展节粮型畜牧业的产业政策奶山羊饲养主要利用农作物秸杆，较少与人争粮。奶山羊是饲料报酬率较高的畜种之，蛋白质的转化率仅次于肉鸡，奶山羊将饲料中的能量转化为可食产品能量的效率是所有畜禽中最高的，所以发展奶业是世界公认的最有前途的节粮型畜牧业。在大宗畜产品市场中，奶山羊的经济效益最高，因此奶业是现代国家的主导产业，是农业劳动力实现内部转移的劳动力密集型行业。现代化国家奶业的产值都占农业总产值的第位。我国人均奶占有量比较低，只有世界平均水平的......”。

5、“.....奶业在畜牧业生产中的地位有待提高，国民在奶业发展对增强民族体质提高的意识方面有待增强。奶畜业是节粮型畜牧业，是国家公布重点鼓励发展的产业。陕西是乳品资源大省，陕西十五计划纲要草案中提出，充分利用陕西得天独厚的资源优势，重点推进以苹果为主的果业产业化和以舍养牛羊为主的畜牧业产业化。陕西省山川秀美工程实施建议中决定要加快大中城市郊区的纯奶牛群和关中个奶牛基地县个奶山羊基地县建设，大力发展奶畜业。建设规模化集约化奶源基地，是加入发展畜产品的需要加入对我国资源密集型农业将构成挑战，我国的畜牧业及其相关产业均属劳动密集型产业，劳动力价格及成本相对低廉，因此具有明显的比较优势。所以加入后，可望通过增加畜产品出口而受益。广阔的国际市场，为畜产品的大量出口提供了需求空间。相反加入后，国内粮食价格将会因进口增加而普遍下降，其中玉明采暖，沼气池渣还可用于农作物田间施肥，增强土壤肥力。发展奶羊产业，种植牧草......”。

6、“.....饲养奶山羊所需草饲料是以苜蓿绿豆草沙打旺小冠花等为主的豆料牧草，需要开垦河滩地和宜农坡地种草，这样既解决了羊的草料来源，又改善了生态环境和区域小气候，改良了荒滩地土壤，大大提高区域内环境质量，对大气环境和水资源净化，以及土壤质量的提高都起到了极大的促进作用。有利于建立植物动物生物良性生态循环。饲养奶山羊除饲草饲料外，还需大量的玉米秸秆，小麦秸秆和玉米皮麸皮为主的辅助饲料。通过饲养奶羊所产生粪便，可大量用于农作物田间施肥，使大量农副产品和农作物秸秆经过饲养羊过腹还田，增加土壤肥力，提高种植业生产水平，建立起植物动物生物良性循环过程，促进种植养殖加工综合生态农业的发展。因此，本项目符合国家农业产业结构的调整和优化政策，也符合国家发展生态产业的环保政策。第章风险分析项目主要风险因素苹果发展项目绿色苹果的生产符合国际国内市场的发展趋势，目前市场需求量大，果品供不应求。绿色苹果的生产风险小。然而......”。

7、“.....奶山羊发展项目奶农风险种畜风险引进的奶羊非良种，产奶量低饲养过程中奶畜疾病风险奶山羊的疾病疫病或死亡养殖技术差异的风险由于农民受教育程度及对奶山羊养殖的认识不，同样的养殖环境和良种奶山羊，不同家庭的奶山羊长势和产奶量大不样。养殖科技化程度不高，导致产奶量低积极性受挫的风险当羊奶价格下跌时，有可能使农民养殖奶山羊的积极性受挫，不愿再养殖奶山羊。企业风险生产能力和市场需求不匹配，奶源不足原奶质量不稳定,由于市场开发产品拓展方面的原因，可能达不到预期目标的风险，即市场销路不畅的问题不履行合同的风险当羊奶价格上涨时，养殖农户违约，将原奶出售给别的企业国家产业政策变化风险如果国家政策导向变化，使项目实施的难度加大。风险程度分析干旱和冰雹是项目实施区常见的自然灾害类型。干旱和冰雹均与当年的气候密切相关，会不同程度地影响到项目实施区域的果品产量和质量......”。

8、“.....具有定的风险。随着中国加入，苹果生产逐年向低劳动成本国家转移，我国在绿色苹果产业化生产方面的比较优势将会得到巩固和加强。数据表明，随着国际国内经济的迅速发展，人们生活质量水平的不断提高，人们饮食结构的改变，无论是发达国家还是发展中国家，对绿色果品的需求都将得到扩大，因此，从国际国内市场需求分析，项目的市场风险很小。本项目在产业化实施过程中采用了协会农户的生产模式，该模式体现了我国果业产业化改革的新思路和农业科研成果转化的新方向。该模式的组织框架和运行机制方面在中国尚未形成普遍性的科学规律。因此，运行该模式，如何把协会和果农的力量组织起来，如何处理技术单位与项目实施单位的关系，处理好协会与企业，协会与行政的关系，均是在社会主义市场经济条件下的新问题。对组织管理工作带来了定的风险。实施该项目是项系统工程，需要政府多个部门的协作，建立系统完整的检测监测认证体系，合格者发证才能进入市场和被市场认可......”。

9、“.....需要高效生物农药，减少化肥施用量，提倡施用有机肥和抗病品种，只要政府和果农坚决执行绿色苹果生产规范，才能保证生产出合格的绿色苹果。否则也存在定的管理风险。科学的组织架构和运行机制以及利益分配原则是课题产业化成功实施的组织基础和保障。因此，组织管理方面的风险对课题成功实施的影响程度很大，在课题的实施过程中必须给予足够的重视。奶山羊发展项目风险因素和风险程度分析表序号风险因素名称风险程度说明灾难性严重较大般奶农风险奶山羊品种严重奶山羊疾病或死亡严重养殖科技化程度较大二企业风险市场风险市场需求量般竞争能力般价格般资金风险汇率较大利率般资金来源中断较大资金供应不足较大经营管理风险生产风险般人员风险般政策风险政治条件变化般经济条件变化般政策调整般防范和降低风险措施苹果发展项目防范和降低自然灾害采取的主要措施干旱可以通过铺设节水灌溉设施兴修水利工程可以得到有效缓解。白水县政府建有冰雹预报体系，在雹带设有防雹高炮及火箭炮......”。