1、“.....年初，民政部会同国家发展改革委正式启动了基本养老服务体系建设工程，并选择黑龙江江苏湖北重庆甘肃个省份进行试点，年在全国正式实施。随着老龄社会的快速到来，老龄工作也越来越受到重视，强化敬老院配套建设列为健全社会保障体系改善民生的项重要工作。在上述的时代和社会背景下，民政局顺应当地人口老龄化的发展趋势，提出福利中心敬老院综合养护楼建设项目，旨在完善当地社会保障体系，发展老年服务业，维护老年人的合法权益，开创老龄工作新局面。项目建设的必要性项目建设是人口老龄化提出的现实要求在我国，传统的养老方式是居家养老，社会机构养老只是种补充形式，但是，随着老龄化进程的不断深入，家庭养老模式面临越来越严峻的挑战。首先可见的是生育率下降使家庭的供养资源减少，子女养老的人均负担成倍增长。伴随着我国实行计划生育政策，人口出生率从年代中期迅速下降，形成了庞大的独生子女和少子女家庭，到年前后，这些独生子女的父母将相继进入老年期......”。

2、“.....预计在年间，的老年人口将是独生子女的父母，这批老人的生活照料和经济保障将成为个严重的社会问题。其次，空巢家庭增多加剧了家庭养老的难度。在我国，随着经济与社会的发展，人民生活水平的提高，老年人自养能力加强，加之老人与年轻人生活方式的差异，致使老人与成年子女分居而生活已成为种发展趋势。年人口调查资料表明，在有老人的家庭中，对老年夫妇二人户占，老年单身户占，二者相加共占。另外，随着社会经济的快速发展，社会竞争越来越强，年轻人的工作压力越大，在照顾老人的问题上常常表现出心有余而力不足，况且伴随父母年龄的提高，子女的年龄也在相应提高，势必导致低龄老人供养高龄老人的局面产生。当今社会出现的上述转变无疑都会对家庭养老产生负面影响，使得家庭供养能力下降，因此，大力培育社会化服务功能，弥补家庭养老功能的缺失，满足日益增强的社会养老需求，是人口老龄化提出的个现实要求。是健全社会保障体系改善民生的需要近年来，虽然政府不断加大投入......”。

3、“.....但是在养老服务社会化上仍然存在些问题，主要有养老福利机构数量少规模小服务项目少目前，现有的老年床位数与十二五规划提出的床位数还相差甚远。目前，国办养老机构仅仅是将三无老人优抚老人等七种对象供养起来，大部分老人还是未能享受到养老服务。民办养老服务机构普遍存在规模偏小设施简陋护理条件差，与国家规定对养老机构的要求和老年人的需求还有很大差距。老年人在现有养老机构只能维持般生活，根本无法享受到健身娱乐康复锻炼精神慰藉等服务。缺少专业服务人员，且人员整体素质偏低现在些养老服务机构虽然已经建起，但是缺少专业服务人员，大部分工作人员由社区干部兼任，限制了养老服务的发展。国办的养老机构由于管理体制问题，工作人员出现年龄偏大专业护理水平偏低等现象民办养老机构服务人员的来源主要是从下岗女工和农民工，更缺乏医疗康复服务等专业技术人才。福利中心敬老院综合养护楼扩建成后，将配备完善的生活服务保健娱乐设施......”。

4、“.....为老人提供住养学乐等综合服务，使当地老年人的生活得到较大改善。是贯彻以人为本科学发展观构建和谐社会的需要目前市岁以上的老年人口已达到近万人，而且每年以的速度递增。这样个庞大的老年群体的利益，是人民群众利益不可缺少的部分，建设老年养护院，满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻以人为本科学发展观构建和谐的需要。社会老年养护院的建设和启用，可以弘扬中华民族传统美德，切实保障老年人的合法权益，形成敬老养老助老以及代际和谐的良好社会风尚，对促进当地经济建设和社会发展具有重要意义。第三章项目选址及建设条件选址原则符合市总体规划的要求，重视节约用地和合理用地。场址地形地貌要适合项目特点，有良好的工程地质水文地质防洪防涝防震等条件。有便利的外部交通条件。有良好的社会经济环境，可依托的基础设施和方便的生活服务设施......”。

5、“.....项目选址根据总体规划，结合本项目养老服务的性质，在综合考虑了影响选址的自然因素交通因素社会因素环境因素后，确定本项目建设地址于福利中心敬老院院内南侧即素珠营子乡蟒挡坝村。拟占地面积平方米。项目建设地址环境优美交通便利空气清新，周边基础设施配套齐备，十分适宜老人居住修养，是修建老年养护院的理想地点。建设条件区位条件隶属辽宁市，位于市西北部。东邻连山区兴城市，南连绥中县，目设计要求，质优价廉且有可靠的售后服务。组织潜在投标人踏勘项目现场。本项目的招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于二十日。投标本项目投标人应当具备承担招标项目的能力，并应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。投标人少于三个的，招标人应当依照本办法重新招标......”。

6、“.....应当在投标文件中载明。投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其它投标人的公平竞争，不得损害招标人或其它投标人的合法权益。投标人不得以低于成本的报价投标，也不得以他人名义投标或者以其它方式弄虚作假骗取中标。开标评标和中标开标由委托的招标代理机构主持，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同时间及预先确定的地点，邀请所有投标人参加。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由五人以上单数组成，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应当是从事相关领域工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平，对工程项目有较深入的研究，并且职业道德良好，与投标单位无任何利害关系。评标委员会成员应当客观公正地履行职务，遵守职业道德，对提出的评审意见承担个人责任。中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，该通知书具有法律效力，若中标人放弃中标项目，应当承担法律责任。自中标通知书发出日之内......”。

7、“.....招标人和中标人签订书面合同。中标人应当按照合同履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转包中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转包。招标内容根据中华人民共和国国家发展计划委员会令第号建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定，招标基本情况见下表。表招标组织方式项目名称招标范围组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计监理施工设备材料第十章投资估算及资金筹措投资估算估算范围本项目总投资估算包括项目的工程费用工程建设其他费用其中包括建设用地费用与项目建设有关的费用与项目运营有关的费用基本预备费流动资金等。编制依据投资项目可行性研究指南计办投资号投资项目经济咨询评估指南咨经号辽宁省建设工程工程量清单综合单价版市建设工程材料基准价格信息。编制方法建安工程费用根据相同结构的类似工程估算，并参考现行市场材料价格和市工程造价指数信息进行调整，以单方指标计入......”。

8、“.....折算成单位建筑面积均摊价格计入。建设用地费用根据业主提供的数据计入。与项目建设有关的其他费用按有关规定计取，其中项目咨询费用环境评估费地质灾害评估费按实际发生费用计算建设单位管理费包括建设单位开办费和建设单位经费含业务招待费必要的人员培训费竣工验收费，依据基本建设财务管理规定财政部财建号的相关规定按计算勘察设计费包括工程地质勘察初步设计施工图设计及施工图审查费等，依据工程勘察设计收费管理规定计价格号相关规定计算工程招投标费用按计价格招标代理服务收费管理暂行办法号相关规定计算工程监理费按建设工程监理及相关服务收费管理规定发改价格号相关规定计算质监费及安监费按工程费用的计取前期费场地平整及临时设施等前期费用按工程费用的计取规费按辽宁省施工企业工程规费计取标准相关规定计算。项目总投资构成本项目总投资万元......”。

9、“.....地方政府配套万元。第十二章经济效益分析本项目属公益福利事业，投资属次性投入，而收益具有长期性慈善性。成本估算职工工资，服务管理人员按人计算，每人工资福利按元年计算，年工资福利共计万元。管理费及取暖费万元年。本项目建设资金为中央及政府投资......”。