1、“.....全面提高全区人民群众的健康水平。基层卫生服务队伍由执业医师执业助理医师辅助技术人员和乡村医生卫生员共同组成。要加强医学教育和人员培训，逐步建立起稳定的以执业助理医师和执业医师为主体的基层卫生服务队伍。通过加大投入，改善基层卫生机构的基础设施和装备条件，改革管理体制和运行机制，加强卫生技术人员的培养等措施，建立起基本设施齐全的基层卫生服务网络具有较高专业素质的基层卫生服务队伍精干高效的基层卫生管理体制，与建立和完善新型农村合作医疗制度协同发展，满足广大群众的基本医疗保健服务需求。符合灾后重建有关政策大地震给汶川县各级医疗卫生设施造成了极大的破坏。随着灾后重建工作的深入，卫生设施得到了极大改善和提升，但医疗卫生人员的技术水平服务质量和管理水平仍停留在震前水平，已经成为制约该县医疗卫生发展的主要因素。为进步加快卫生人才队伍建设，不断提高医疗卫生技术人员的服务能力和管理水平......”。

2、“.....国务院汶川地震灾后恢复重建条例重点包括明确了以人为本科学规划统筹兼顾分步实施自力更生国家支持社会帮扶的方针和相关原则。二对过渡性安置的方式方法安置地点选址配套设施建设以及资金和物资的分配使用等作了明确规定，要求安置资金物资和临时住所的分配使用公开透明。三对地震灾害调查评估损毁的重要公共设施的工程质量鉴定以及地震资料收集保存建档提出了明确要求。四明确了恢复重建规划的编制主体原则要求和程序，要求编制规划吸收有关部门专家参加，充分听取地震灾区干部群众意见，批准的规划要及时公布。五对实施恢复重建的责任主体和相关环节等作了明确规定，要求灾后恢复重建优先安排交通通信电力供水住房学校医院等，并对学校医院等公用设施的抗震设防提出特殊要求。六明确了恢复重建的资金筹集与政策扶持原则。七对恢复重建资金物资和工程质量监管作出了严格规定。同时，根据汶川县卫生体系重建方案，按照打造中心，建设两走廊......”。

3、“.....在县城恢复重建县人民医院县中医院县妇幼保健院县疾病预防控制中心县卫生执法监督所县卫生人员进修校水磨镇卫生院由原来的般卫生院升级为中心卫生院按汶川县第二人民医院规模建设。在绵虒镇映秀镇漩口镇各建所中心卫生院，其他乡镇分别保留所卫生院按个行政村重建所村卫生站卫生院所在的行政村不建。待适当的时候在飞地新建所卫生院。为更好落实汶川地震灾后恢复重建条例及汶川县卫生体系重建方案等有关规定，彻底恢复改善和提高汶川县综合医疗水平，必须将全县医疗卫生体系的软件建设与硬件建设相适应，以真正发挥重建后的卫生硬件设施的作用，以保障灾区人民日益增加的医疗卫生需求。在此政策背景下，汶川县卫生局医疗卫生人员培训项目完全符合年中西部地区农村卫生人员培训项目管理方案汶川地震灾后恢复重建条例及汶川县卫生体系重建方案等有关规定的要求。我国基层卫生人员构成及其现状我国人口众多，但基层卫生发展却严重滞后......”。

4、“.....尤其是农村基层卫生人才的极度匮乏，使广大农民群众的基本卫生需求难以得到满足。我国农村基层医疗机构包括乡镇卫生院和村卫生室。目前，乡村医疗机构中有多万从业人员，但由于多种原因，这支队伍的结构相当松散人员构成复杂总体素质不高服务能力有限，难以满足农民日益增长的基本卫生需求。乡村卫生服务人员的构成乡村医疗机构中已取得执业助理医师资格的卫生专业技术人员包括在编和非在编两类村医疗机构中已取得乡村医生执业资格证的卫生人员包括具有专业学历和无专业学历两类医学专业学历但尚未取得合法执业资格的卫生人员已在村医疗机构中从医多年，但既无专业学历也无合法执业资格的人员。乡村卫生服务人才队伍的现状编制不足在农村基层医疗机构中，目前仅乡镇卫生院的部分卫生技术人员有正式编制，村卫生室的百多万名基层卫生人员均处于个体开业状态。医院和乡镇卫生院，村级医疗机构人才短缺的情况更为严重。据卫生部统计信息中心的数据，到年，全国万家乡镇卫生院......”。

5、“.....而全国多万个村卫生室中，执业助理医师不到万人，无护理人员。这种人才配置格局，明显不符合农村基本医疗卫生保健的需求，使有限的优质卫生人力资源，难以发挥应有的作用。专业技术人才缺乏且结构不合理在全国基层卫生院中，具有专科以上学历的人员仅占，且大部分为后期教育培养中高级专业技术职务人员占，其中相当部分人员已人民群众而言，本项目的实施，不但可以直接满足当地人民群众享受更好医疗服务的需要，还能够基本满足该区乃至周边地区人民群众的医疗需求。对地方政府而言，本项目能促进本地区医疗事业的发展，以及调整和改善汶川县的地域卫生结构及卫生人员配置结构，取得良好的社会效益。从长远来看，本项目实施必将对当地加快社会发展提高人民身体素质起到积极的促进作用。由此可见，当地政府和广大人民群众都会对本项目的建设持肯定的态度，并积极支持。社会对项目的适应程度及可接受度程度公共卫生服务体系项目能否成功不但取决于项目自身的因素......”。

6、“.....这些社会因素对项目的适应程度和可接受程度在种意义上决定项目的社会价值，进而影响到项目营运的成败情况。具体分析如表所示表社会对项目的适应性和可接受程度分析表风险分析政策风险年中西部地区农村卫生人员培训项目管理方案卫办农卫发号指出，为贯彻落实国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案年的通知国发号和卫生部财政部国家人口和计划生育委员会关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见卫妇社发号，以下简称意见有关要求，提高农村卫生人员专业技术水平和整体素质，推动落实基本公共卫生服务逐步均等化等深化医药卫生体制改革相关政策措施，中央财政继续安排专项资金开展中西部地区农村卫生人员培训项目。根据国家发改委第号令产业结构调整指导目录年本，鼓励类第二十五项其他服务业第条基本医疗计划生育预防保健服务设施建设，本项目属于国家鼓励类产业......”。

7、“.....本项目符合国家相关产业政策。根据国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见国发号文要求优先安排学校医院等公共服务设施的恢复重建和汶川县灾后重建规划相关规定，本项目符合国家及地方相关灾后重建政策。资金风险本项目在实施过程中如遭遇意外的困难而使项目实施延期，或遇国家政策发生重大变化，则项目可能出现资金筹措困难另外，启动资金能否按时到位，亦将对项目实施进度产生影响。本项目资金来源为国家专项资金，无需贷款，故没有资金风险。社会风险本项目的实施内容规模及服务群体，直接决定了项目实施后所蕴藏的巨大社会效益。本项目的实施适应国家和地区发展医疗卫生事业的要求，符合灾区人民群众对更好医疗服务的需求，能够促进汶川县整体医疗水平的提升和医疗事业的协调均衡发展，实现社会全面进步......”。

8、“.....本项目各类风险较小，基本不会对本项目产生不利影响。汶川县卫生局医疗卫生人员培训可行性研究报告结论和建议结论汶川县卫生局医疗卫生人员培训项目符合国家产业政策和灾区重建相关政策，是项社会福利公益性工程，是国家为完善基层医疗卫生服务体系所采取的项具体措施。项目对提高该区域各级医疗卫生机构在职医疗人员医疗理论水平和实际技术水平，确保广大灾区人民群众的身心健康，促进该区域卫生事业的进步，加快社会经济的协调发展，确保社会和谐安定具有重要意义。其社会效益非常显著，项目实施是必要的。本项目实施资金落实，培训单位确定，培训内容及方案合理，培训目标明确，培训实施软硬件条件良好，具备良好的项目实施条件。通过可行性研究分析，项目实施背景实施条件实施方案环境保护劳动安全卫生项目实施的组织与管理实施进度安排投资估算和资金筹措方案等是可行的。建议根据项目可行性研究报告内容及结论，建议上级领导机关尽快批准项目实施......”。

9、“.....使项目早日发挥其应有的社会效益。建议项目实施单位在下步工作中，要进步加强对培训方案的优化二要切实落实项目资金，并加强财务管理的监督和检查，合理使用资金三要加强对培训效果质量的监控与评估四要继续争取各级政府及有关部门的支持，加强与培训单位的沟通。汶川县卫生局医疗卫生人员培训可行性研究报告汶川县卫生局医疗卫生人员培训项目可行性研究报告专家组评审意见受四川省汶川县卫生局委托，四川长城环境科学研究院于年月日在汶川县主持召开了汶川县卫生局医疗卫生人员培训项目可行性研究报告评审会，参加会议的有汶川县有关单位的领导专家和代表，并组成了专家组共七人，名单附后。专家组认真听取了项目建设单位汶川县卫生局和报告编制单位四川长城环境科学研究院关于汶川县卫生局医疗卫生人员培训项目可行性研究报告及补充材料以下简称可研报告的介绍，仔细研读了可研报告和有关专题资料，并进行了现场勘察，经过充分的讨论和研究，专家组本着科学客观公正务实的精神......”。