1、“.....在示范区范围内猪存栏量头养殖户户，猪存栏量为头养殖户户见表。谷田村西溪组有两户存栏多只羊的养殖小户，方元村有户存栏只羊的养殖小户，均在远离居民点的山上放养，产生粪便在山上果园中直接回土，新成村黄家组有家养鸡的养殖大户，存栏余羽和户存栏均在余羽的养殖户，鸡粪便全部出售用作饲料。畜禽粪便的处理方式存栏在头以上养猪的养殖小户和养殖大户基本有沼气池，禽畜粪便经过沼气池处理后还田处理。仅方元村有户存栏规模在头的养殖大户未建沼气池。家庭散养头户，夏天采用冲水清粪，冲洗废水未经处理就外排。冬天用垫草干清粪，粪便还田。可见大部分畜禽粪未进行有效处理。养殖废物产生的恶臭气体对村庄的环第页境空气造成了污染。未经处理养殖废水使地表水体和水塘出现富营养化，对水体造成了直接和间接的污染。表示范区养殖户情况调查表村名养殖户数已有沼气池数头头头头沼气池沼气池新成村谷田村西水村共和村阳山村火田村黄石村柏树村付家村官溪村方元村小计拟解决的突出环境问题主要环境问题示范区当前要解决的主要问题。饮用水源未保护......”。

2、“.....生活污水处理设施及配套管网建设不完善，直接排入西水河，造成河流污染。生活垃圾清运和无害化处理滞后，垃圾乱堆乱放，影响到地表水和环境的美观。畜禽粪便的综合利用设施不完善，造成对水体的污染。从直接影响来看，它们将直接污染示范区内约多公顷范围内土壤水体，影响当地万多人的正常生产生活环境。从间接影响来看，将威胁到湘江流域的水质。形成的主要原因农村生活提高，生活污水及垃圾产生量增长迅速随着示范区农村经济的发展，富裕起来的农民生活消费模式逐渐城镇化。第页在农村的日常生活中，村民大量使用化学洗涤用品及各种带有包装的生活物质，导致生活污水及生活垃圾的大量产生。尤其是难以降解的生活垃圾，长期以来得不到有效处理，致使农村脏乱差现象非常严重。农村环保问题复杂，基础设施建设和环境管理滞后虽然农村环境污染问题早已引起各方面的重视，但由于历史的原因，农村环保欠帐太多，不论从环保处理设施还是管理手段都严重缺失。再加上农村环境综合治理技术复杂投入资金大，缺乏专业人才等原因......”。

3、“.....对农村环境问题宣传上的不足，导致农民环境意识淡薄我国的环保宣传以前是以城市为重点的，对农民的环保缺乏针对性的宣传。农民对农村污染危害的严重性和长期性认识不足。农民本身文化水平较低，对环境危害问题认识不够到位，大多数农民认为只有工厂排放的污染物才叫污染，而尤其生活污水畜禽粪便等都不属于污染。另外，农民更看重的是经济利益，普遍认为只要生活水平提高了，切问题都可以得到解决。财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力长期以来，中国环境污染防治投资，几乎全部以工业和城市为主。农村环保部门缺乏相应的经费。而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的费用。开展农村环境连片综合整治的必要性和紧迫性必要性开展桂阳县农村环境连片综合整治是建设社会主义新农村和构建两型社会的纽带新农村建设的指导思想是生产发展生活富裕乡风文明村容整洁管理民主，通过开展农村环境连片综合整治，彻底改变农村脏乱旧貌......”。

4、“.....农村生产生活的分散性特殊性以及农村基础建设落后，使多数农村普遍缺乏完善的排水和垃圾清运系统，农村生活垃圾生活污水及养殖废弃物无法得到有效的处理，导致农村居住环境状况恶化，严重影响了桂阳县农村群众生活质量的提高。环境污染问题已成为了新农村建设的个瓶颈。因此，实施第页农村环境连片综合整治是建设社会主义新农村，构建和谐社会的需要。环境连片综合整治是湘江流域污染防治的需要示范区位于西水河流域，是湘江的二级支流，属湘江流域上游，当前湖南省正在开展全省性的湘江流域污染综合整治，其中就包括了生活污水的治理和畜禽养殖污染治理。在桂阳县开展农村环境连片综合整治，是与湘江流域水污染综合整治相结合，有助于改善湘江流域水环境质量。开展农村环境连片综合整治是促进当地经济社会可持续发展的需要当前，示范区内农村环境基础设施建设明显落后或缺失，绝大部分村庄没有垃圾收集点没有垃圾清运工具，缺乏处理场所示范区内的乡镇和村庄，没有污水处理系统......”。

5、“.....六几点要求统思想认识。桂阳县农村环境连片综合治理项目建设是大力推进新农村建设的重要举措。目的是让农民群众在项目建设中获得收益，缓解项目资金投入不足的问题，确保项目早日建成见效。各有关部门和单位尤其是项目区各乡镇，必须统思想，提高认识，科学摆布，精心组织，扎实推进，务求实效。狠抓责任落实。桂阳县农村环境连片综合治理项目指挥部要科学确定投工投劳任务，负责落实工程设计施工图纸和质量标准。重点加强质量监管，严格落实质量标准，适时组织工程验收。四大力宣传引导。要组织召开投工投劳工作动员会议，研究部署投工投劳工作任务。项目区各乡镇要采取张贴标语设立宣传车等各种有效形式，大力宣传项目建设中开展投工投劳工作的重大意义，营造良好的舆论氛围。要深入做好发动和引导工作，落实好投工投劳工作的相关政策，充分调动广大农民群众支持投工投劳，桂阳县农村环境连片综合整治方案第页参与土地整理项目建设的积极性和主动性。五加强组织领导。成立桂阳县农村环境连片综合治理项目投工投劳工作领导小组，由县委书记任组长......”。

6、“.....项目区各乡镇县农业局环保局财政局发改局等部门的主要领导为成员详见附件。领导小组办公室设在桂阳县农村环境连片综合治理项目指挥部，负责领导小组日常工作。办公室主任由邓光艳担任。附桂阳县农村环境连片综合治理项目投工投劳工作领导小组名单投工投劳工作领导小组名单组长县委书记副组长黄县政府副县长县委办公室主任县环保局局长邓光艳成员县农业局局长县发改局局长县审计局局长县监察局局长县信访局局长城郊乡乡长黄龙。正和乡乡长高杰。方元镇镇长李小礼。共和农场乡长邓立桂。财务监管保障项目资金专款专用，建立严格的项目资金管理制度专项资金严格实行专人管理专户储存专账核算专项使用。实行严格县级报账制，资金拨付律转账结算，杜绝现金支付。资金的拨付本着专款专用的原则，严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容，不准擅自调项扩项缩项，更不准拆借挪用挤占和随桂阳县农村环境连片综合整治方案第页意扣压资金拨付动向，按要求执行，不准任意改变特殊情况，必须请示......”。

7、“.....不准缺项和越程序办理手续，各类专项资金审批程序，以该专项资金审批表所列内容和文件要求为准。专项资金报账拨付要附真实有效合法的凭证。万元以上的专项购置经费律实行政府采购或参与式采购。专项资金利息收入年终律转入本金滚动使用。加强审计监督，实行单项工程决算审计，整体项目验收审计，年度资金收支审计。对专项资金要定期或不定期进行督查，确保项目资金专款专用，县环保部门要全程参与项目验收和采购项目接交。对项目所发生的隐蔽工程，负责资金结算的工作人员，必须到现场签证认可，否则财政部门不予结算。严格县级报账制所有资金的使用实行县级报账制。严格执行三专。县财政局对农村环境连片综合整治专项资金财政资金必须实行专人管理专账核算专款专用，在国库设立报账资金专户。县财政部门根据上级下达的资金计划，个月内将农村环境连片综合整治专项资金按计划拨入报账资金专户。农村环境连片综合整治切支出均在报账资金专户中进行核算。承包工程完工，经验收合格后，应该对承包工程款进行结算，并按工程价款的预留工程质量保证金......”。

8、“.....万元以上应统由政府采购部门集中采购供应。集中采购材料的资金实行直达供应商的结算办法。报账资金的拨付实行转账结算，严禁白条入账。严禁挤占挪用抵顶资金严禁大额现金支出。乡镇财务管理制度为保证桂阳县农村环境连片综合治理项目顺利完成，进步规范项目建设乡镇的财务行为，加强财务管理,提高财政专项资金使用效益，从源头上防止不正之风和腐败现象的滋生，参照中华人民共和国会计法会计基础工作桂阳县农村环境连片综合整治方案第页规范财政部环境保护部关于印发的通知财建号以及有关法律法规，结合本县实际,制定本制度。全面实行实行预算共编帐户统设采购统办票据统管为主要内容的预算管理方式。各乡镇要严格按照环保厅审核批准的方案，设立专项银行帐户。由县财政局统核算和管理。乡镇支出实行报帐制管理，每个乡镇设立名报帐员，负责单位日常收支统计和财务报销工作。二加强财会人员管理，各乡镇的统配备财会人员作为出纳或报帐员，财会人员必须坚持原则，廉洁奉公，熟悉国家财经法律法规规章和有关政策，掌握会计电算化专业技术及相关知识......”。

9、“.....乡镇财政所要严格按照钱帐分管的原则，明确人员岗位分工和职责，并按会计制度规定设置会计帐簿，及时办理会计核算。加强对现金支票印鉴的管理，严格执行定期对帐制度。部门领导的直系亲属不得担任财会人员，财会人员必须相对稳定。三强化预算管理，严格预算约束。各乡镇要进步增强依法理财硬化预算约束的意识，严格按照项目实施方案的要求，在县财政部门环保部门的指导下，科学合理地编制预算。各项开支要严格实行先有预算，后有支出。未列入预算的，律不得办理支出。四加强支出管理，严格支出审批程序和手续。各乡镇要进步健全和完善支出管理和审批制度，制定各项开支标准，严格实行支出支笔审批制度，做到支出按预算开支按标准审批按程序。各项开支律做到四有即有合法的原始凭证有合规的支出用途有具体经办人有单位负责人和审批人签字，不得以领代报，以拨代支。乡镇财政所要认真履行职责，加强支出审核，对无预算以及不符合制度规范的开支，不得办理报销。五加强票据管理，规范票据使用，建立以票管收机制......”。