1、“.....年，国务院发布关于加强和改进社区服务工作的意见，指出推进社区社会保障服务，推进社区救助服务，鼓励并支持群众性自我服务活动等。全国很多城市和地区于年后都开始了社会福利社会化的系统探索。项目建设的必要性可为建设安康市老年人社会保障体系建设打好基础改革开放以来，随着安康市经济社会的快速发展和人口计划生育政策长期稳步推进，我市人口结构已进入老龄化阶段。据有关部门不完全统计，安康城区常住和流动人口约万人以上，岁以上的人口万多人，占城区总人口的以上，在册的城市低保户户人，农村五保户户余人在岁以上的人群中，由于受历史特定条件和政策的影响，大多数老人文化程度普遍偏低，加之子女多收入低家庭负担重，不少人基本上没有经济积蓄，致使人老体衰，自我生存能力和供养能力很差，日常生活不能自理，生活来源仅靠有赡养义务和有经济能力的子女供养，还有相当部分在政府救济下维持生活。同时，随着经济社会的发展，出现了不少经济条件较好的空巢家庭，这些老人虽有定经济条件，但十分孤独，渴望有个温馨舒适的生活环境。因此......”。

2、“.....养老服务体系覆盖率较低，家庭供养难以维持的情况下，拟建福利院或敬老院，实施集中供养，这将是社会保障事业发展的必然趋势。鉴于目前安康城区建设的敬老院老年公寓仅有所老城办新城办和建民镇，供养着名老人和五保户，仅占城区岁以上老人的。就目前现状，很难满足当前社会发展和供养养老需求。为了有效提高老年人的生活生存质量，化解社会矛盾，缓解政府压力，服从和服务于和谐社会建设，切实解决好广大离退休老人特困老人五保户老人等老有所养老有所医老有所靠问题，实行托管托养寄养等全程服务。因此，拟建陕西安康慈善福利院是当务之急势在必行，并以此为契机，吸引更多的慈善项目资金注入安康。是安康市养老福利服务事业防患于未然的需要随着西部大开发的深入推进，十五期间，西部地区必将得到更大的发展，西部的城镇化率城镇化水平也将越来越高，西部地区也将面临人口老化的问题，且西部有些地区人口老年现象已非常严重，西部地区的养老压力也将越来越大。安康市是西部地区重要的组成部分......”。

3、“.....迫切需要建设安康市养老福利服务设施。有利于安康市养老福利服务水平的提高十五期间，安康的养老福利服务事业取得了较大的发展，但在各方面都还存在些问题。对安康市养老福利服务设施建设进行研究，必须对十五期间安康市的养老福利服务工作进行全方位的分析评价，从而找出安康市养老福利服务设施建设工作存在的问题，并深入分析原因，找到解决问题的方法，促进安康养老福利服务水平的提高。是建设符合安康市特点的养老服务设施体系的必然要求安康目前仍处于西部较为贫困的地区，其经济社会状况居民收入状况人们的思想观念生活方式等方面都与其它地区有所不同，加强对安康市养老福利服务设施建设，是建设符合西部特点的养老福利服务设施体系，使该地区的养老福利服务设施能充分发挥其作用，使安康的老年人都能分享社会主义物质文明与精神文明进步的成果，都能过上老有所养老有所医老有所教老有所为老有所乐老有所学的晚年生活的必然要求，是建设符合西部特点的养老服务设施体系的必然要求......”。

4、“.....家庭和谐可以很好地保障老年人的权益促进经济社会的发展。对安康市养老福利服务设施建设进行研究与建设，可以促进安康市养老福利服务事业的发展，从而保障安康市老年人的利益维持家庭和睦促进安康市经济社会发展，从而促进全国经济社会可持续发展，最终为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。投资项目市场分析中国老年福利院企业发展状况分析社会福利社会化在中国的发展实践和政策仅选取与老年人社会福利关联紧密的部分实践和政策大致可以年作为转折点这年，以国务院名义首次发布了关于社会福利社会化的意见分为年，年至今两个阶段年，民政部召开全国城市救济福利工作会议提出，做好三无老人收养工作的前提下，开展孤老职工的自费收养工作，为社会福利扩大保障范围开了先河。年，民解这问题，就得提高劳动年龄人口的供养能力。依靠调整并放宽计划生育政策来增加劳动年龄人口数是个缓慢的过程，短期内难以成正果，长期来看，计划生育政策松动带来的负面影响也许会出现与预期相悖的结果依靠提高劳动年龄人口的素质来提高劳动生产率，以达到经济的高效运行......”。

5、“.....也不是蹴而就所能实现依靠增加劳动年龄人口的税负在高税负的中国更是不可行。而陕西安康慈善福利院却可以通过投资主体的多元化来筹集更多的老年人社会福利所需的资金。由于政府及社会的供给能够及时有效的满足老年人日益增长的社会福利需求，所以可以减轻劳动年龄人口的养老压力。正在确定中的陕西安康慈善福利院的经费来源主要包括政府财政拨款，集体投入发行福利彩票社会捐献服务收费。这种多元化的资金筹集方式使得国家或集体作为投资主体的重要性在下降，社会组织和个人在投资中扮演着越来越重要的角色。如果能够进步优化投资主体的结构，必将为老年人社会福利所需的资金提供更为充足的保障。当然，在提倡投资主体多元化的同时，仍要强调政府在社会福利事业上应承担的责任，尤其需要警惕社会福利事业上国家责任向社会和个人的转化。政府应当将改善和提高国民的生活质量作为自己的发展目标，并具体体现在国家财政对福利事业的拨款随着国民经济的发展而不断增长上。本项目的实施以满足日益增长的老年人社会福利需求......”。

6、“.....使家庭养老在客观上的实效性让人怀疑，尤其是在存有生活自理能力欠缺健康状况欠佳高龄老化和空巢家庭等问题的城市家庭。正在确定中的陕西安康慈善福利院正在将部分市场运作理念引入社会福利的供给中。广西壮族自治区等省区市开始的公办民营尝试，上海市等省区市开始的民办公助探索，这些尝试和探索的成功说明了中国可以在国家和市场合理分工的基础上更高效的更专业的提供社会福利。弱化政府在社会福利提供上的责任，强化政府福利规则的制定和福利资金的筹资责任是当前中国政府在社会福利事业上最为合适的角色。第十三章结论与建议研究结论本项目的实施符合西部城镇养老服务设施建设的指导思想和指导原则本项目坚持以人为本的科学发展观，从构建社会主义和谐社会的根本要求出发，以满足养老需求为目的，以设施建设为重点，以提高管理服务水平为着眼点，构建以公办养老机构为示范，并增加收费性养老项目的经营模式。本项目根据安康市的经济社会发展水平和老年人口的养老需求，加大养老服务设施建设的投入......”。

7、“.....使之与经济和社会发展相适应。养老服务设施建设首先确保满足贫困老年人的衣食住行医等基本需求。本项目建设应充分发挥政府主导作用，运用市场机制，吸引社会力量广泛参与，大力推行养老服务社会化，发展多样化多层次养老服务设施，以满足不同老年群体不同养老模式的养老服务需求。本项目符合西部养老服务设施建设的目标十五期间，西部养老服务设施建设的总体目标是建立和完善市级区县级社区乡镇级和村社四级养老服务设施体系，完善功能加快养老服务事业及管理体制改革加快社会福利社会化步伐，提高服务能力，到年，初步建成基本满足老年日益增长的多样化多层次的养老服务需要的，功能齐备布局合理设施完善的社会养老福利服务设施体系，本项目以城镇养老服务设施建设为目标，立足于社会经济的发展，立足于建设大民政现代民政法制民政市场民政公仆民政的要求，立足于老年福利事业的发展，率先在安康市建设慈善福利院进行大力支持养老服务事业的发展。本项目的实施符合构建新型老年服务机构的趋势随着社会经济的发展......”。

8、“.....人们的养老需求逐步向多层次多元化个性化方向发展。老年养老不仅是要满足基本的衣食住医的需要，同时还希望在养老机构里能也能满足沟通交流娱乐休闲学习教育有为亲情临终关怀等需要，即使是基本的衣食住的需要，也发生了改变，老年们不仅要吃饱，而且要求吃好科学地吃营养地吃享受地吃，不仅要有地方住，而且要求住得方便住得舒适住得温馨，这些变化对养老机构的设备设施环境等提出了较高要求，同时，多层次多元化个性化的养老需求对养老服务也提出了更高的需求。因此传统的仅提供衣食住医的养老机构已远远不能适应现代老年养老的需要，对养老机构进行改造或建立新型的养老服务机构是大势所趋。本项目的实施能满足本区域较高层次的养老服务需求。本项目将会向建立和完善安康市社会福利事业服务体系方向发展本项目的实施，将会做到以下几点是加快养老服务福利事业改革，推进社会福利事业社会化。采取公办民营公助民办单位和个人创办和经营养老服务设施等多种形式，整合切可以利用的资源加快社会养老服务设施的建设发展......”。

9、“.....二是继续实行星光老年计划，加强管理逐步完善其为老服务功能实施居家养老护理管理办法。三是通过后期的收费性项目的建设，使福利真正成为自负盈亏自主经营的经济实体建议随着社会的进步，人们对老年福利院的服务质量和效率的要求也越来越高，为了提高陕西安康慈善福利院政管理能力，增强政府监管和服务能力，促进社会监督能力，各级政府及部门都不同程度地支持陕西安康慈善福利院建设，随着各级政府对陕西安康慈善福利院建设的高度重视和大力支持，为建设陕西安康慈善福利院创造了良好的条件，为更好的抓住机遇，进步促使陕西安康慈善福利院的建设，特提出以下建议建议抓紧实施陕西安康慈善福利院建设项目。按全国统要求进行本系统的建设，建立优质的老年服务机构，并早日为老年福利事业作出贡献，从而回馈社会。为保证高质量按时建成陕西安康慈善福利院，建议省政府市政府对本项目给予必要的财力支持，确保建设资金的及时到位，从而保证陕西安康慈善福利院建设顺利进行......”。