1、“.....年月日通过的俄罗斯联邦政府关于社会保障基金的决定中规定，社会保险 体系的资金来源于各种社会保险基金会，而社会保险基金会的资金又来源于各类所有制形式 的雇主和雇员必须缴纳的保险费。国家为各种基金会的活动提供保障，基金会独产于国家预 算。如，由于俄罗斯失业规模大，有的失业补助金来自于国家预算。我国的社会保障基 金的来源经历了这样的阶段国家企业负全责阶段国家企业个人三方责任原则阶段 企业个人负主要责任的阶段。在国家企业负全责阶段，由史探径主编的社会保障法研究 书中，把新中国的社会保障法制度建设的历史分为三个阶段创建时期年 调整和受挫折时期年恢复改革和发展时期年以后。在年 月日，政务院公布了中华人民共和国劳动保险条例，该条例规定，劳动保险的各项费 用全部由实行劳动保险的企业行政方面或资方负担......”。

2、“.....国营企业律停止提取劳动保险金，但仍规定企 业退休职工劳动保险开资在企业营业外列资。年月，国务院关于安置老弱残干部暂行 办法和国务院关于工人退休退职的暂行办法规定退休费退职生活费由企业和原工 作单位支付。关于国家机关工作人员的社会保险，也有相应的条例规定等。这阶段中的 社会保险经费，由企业和国家负全责。在经济体制改革以前，公有制企业职工劳动保险费开 支由企业负责，企业亏损最终还是国家补贴，其实质仍然是国家负责制。由于这阶段社会 养老保险覆盖率低，社会生产率低，分配开式大锅饭，不讲究经济效率，这种保险制度形 式上追求公平而实质上缺乏社会公平。年月日，国务院关于企业职工养老保险制 度改革的决定第次提出改变养老保险完全由国家和企业包下来的办法。养老保险经常性 费实行国家企业个人三方负担的三方责任原则，对于基本养老保险费用国家承担着支付 的最终义务。年月国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知......”。

3、“.....即基本养老保险费由企业和职工个人共何而来地方财政能否承担最后责任看来国家在社会保险，各别是养老保险费筹集中， 是不能完全退出的。国家在以下方面的问题解决应该承担义务第，在个人缴费之前，个 人未曾缴费而视为缴费造成的空账问题第二，些非国有企业未曾缴费，使职工未能纳为 社会养老保险对象的养老问题。些地区通常采用以下办法解决职工在退休之时，补交 笔费用。该笔费用般有数万元之巨。些职工大部分时间都在计划经济时期渡过，为国家 奉献了大部分的青春劳动，在当时国家财政政策高积累低消费时期，他们的收入仅够维持生 计，面对当今教育高消费取消福利分房制度等巨大压力下，要支付数万元的保险费用是十 分困难的。从而有相当部分应该享受养老保险的职工，并未享受到应有的权力，甚至生活 维持困难问题都未能很好解决。面对逐年增大的养老保险金支付压力，全部依靠社险办自收 支来解决困难是不可能的......”。

4、“.....无疑，国家要担起整个养 老保险安全网络体系的大纲。这也是国家对曾经为其作出极大贡献的老人中人应尽 的义务。 最后国家针对主要由非市场因素造成的社会分配的差距，理应设计出有效的制度来缩小这种 差距，但是社会保障制度应该是主持社会分配正义的最有效手段和最终防线。笔者以为，可 以考虑向大宗遗产征税归入社会保障统筹基金，向高收入者征收的个人所得税也可以部分划 入社会保障统筹基金，从而实现贫富之间的财力转移。通过立法实现全国统的社会性保障 体系，以实现地区之间的财力转移。另外，在有些破产企业的偿债顺序上，对于社会保险欠 费国家税收银行贷款以及其它债务，应该就社会保险欠费规定优先权。以确实保障养老 保险权力的实现。 二企业与企业之间的公平思考 养老保险制度从年到现在，已经年还没有实现全面覆盖城镇职工的目标，许多 非国有企业尚未参保。社会保障有漏洞。所谓社会保障有漏洞......”。

5、“.....社会保障不覆盖非国有就业人员。社会保障不覆盖非国有经济就业人员带 来了两种情况种情况是，社会保障机构不负责非国有经济就业人员的社会保障，非国有 经济就业人员的社会保障无人真正过问，因而城市中的非国有企业为了降低自己的劳动成本 而宁愿招收外地民工也不愿招收下岗分流人员，因为前者不用支付社会保障费用，而后者则 必须支付。另种情况是，政府也要求非国有案可查经济建立社会保障，但非国有经济就业 人员的社会保障基本主要由非国有企业本身及受保障者自身来积累，政府并不管，而实际上 社会保障应该是由政府企业受保障者三方面共同建立的。在这种社会保障主要由非国有 企业承担，应该承担应有责任的政府却不承担其责任的不合理条件下，非国有企业为了降低 劳动成本，就尽量减少就业人员，宁可增大就业人员的工作量和支付其在业人员的加班费和 奖金，也不愿意多增加就业人员，因为前者比后者要省去新就业人员的社会保障费用......”。

6、“.....不仅可以调动在职人员的积极性和企业的凝聚力,而且在业 人员的加班费和奖金在数量上也要低于用于支付新增就业人员的社会保障的费用，劳动成本 肯定会比较低。这种企业与企业之间的不公平，又导致了企业社会效益的降低。 三企业与职工之间的公平思考 即企业责任问题，年月日国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定第次 提出了国家企业个人三方共同负担的三方责任原则。该原则的提出，着眼点是在国有企 业和职工上。在经营机制大力度转变的今天，这种三方责任原则的基础已经瓦解或者说已经 不适应于具体情况了。很多企业在实行经营机制转换以后，企业与职工的关系发生了根本变 化。原来的主人翁变成了打工者，在现在劳动法律意识普遍淡漠的现实下，些企业与职工 的劳动关系未得到合理规范，很多劳资双方根本不订立劳动合同，更谈不到给职工缴纳养老 保险费。这些企业在廉价的劳动者身上获取了高额的剩余价值后......”。

7、“.....这种现象已经很普遍，应当得到足够重视。些地方虽然作了相应的规定，但是任 意性太强，缺乏足够的约束力，难以起到应有的作用。象这种企业与劳动者之间的分配不公 现象只有依靠立法规范才可以解决。 四在职职工与失业人员之间的公平 相当数量的失业人员，原有的交费渠道消失以后连交费都没法办理，造成了交费的中断。 有些地方这样解决这个问题，由失业职工原来所在企业替他们代交养老保险费。社会保险经 办机构根本不办理接纳个人缴费行为。事实上，该企业与职工之间的劳动关系已经清理解除， 这种代收代交的做法是种代理行为。职工个人对社会保险的信任变成了对他人企业的信任。 这不能不说是种不应该承担的风险。有些失业人员上缴保险费委托挂靠家企业单位进行， 甚至有些单位借此收取代交费用。而且以上失业人员所缴纳的保险费用，由有关企业代交的， 到了社险办以后，即视为企业个人分担的费用，大部分被纳入了社会统筹之中......”。

8、“.....依据有关规定，企业在职职工按其交费工资以下交费，而以上 半时所指的失业人员缴费费率却在。所以，很多失业人员都被迫中断了缴费。目 前，我国的法律视线还未及此。 五个体劳动者与职工之间的公平 现行政策中为了扩大对城镇个体工商户自由职业者的覆盖范围，对其降低了征缴费率。 个体劳动者的总缴费率为左右。这同试点方案中规定的左右的职工缴费率相比， 其费率降低幅度达以上。有人认为这双重标准的实行对其他缴费者来说严重不公。但是， 在实行企业个人分担的责任原则中，其中企业承担，职工个人承担，很多地区的职 工个人承担率尚未达到。从这样看来，个体劳动者个人缴费率比企业职工个人高出以 上，且其中的个人缴费被纳入社会统筹之中。这意味着个体劳动者的基础养老金部分对统 筹的享受远低于其他的职工个人。从种意义上说，个体劳动者的缴费率不应提高，而是应 该降低。不同所有制的劳动者在享受社会统筹上的权力应该平等......”。

9、“.....以保障社会成员个人及其家庭的经济安全提高社会福利的公共计 划和福利制度，是全体公民平等享受的正当权利。今年上海市养老保险费个人帐户有变化， 即以个人缴费额的实数记入个人帐户。而不是以个人工资的记帐。此种做法还有值得讨 论之处，但对于吸纳个体劳动者参加养老保险颇为有效。 六城镇职工与农民之间的公平考虑 特别需要注意的是，全国大中城市中的外来劳动者主要是农民，其数量已超过 万，包括他们的家属，已达亿人左右。其中大部份已经长期离开农村，离开土地，生活 工作在城市，但由于没有城市户口，没有任何社会保障。他们的养老医疗失业以及子女 入学等问题都没有解决，这是城镇社会保障的大漏洞，加深城乡矛盾，成为社会不安定的 大因素，必须引起严重注意。 对于农村社会保障总是直不受重视。所谓三农问题都与农村缺乏社会保障有关。 我们还受解放初期老观念的影响，认为农民分了田地生活就有了保障......”。