1、“.....为其提供稳定可靠的生活来源养老保险是以社会保险的形式来 达到保障的目的。现阶段养老保险已成为全世界普遍实行的种社会保障制度。 养老保险制度是国家依法强制实施的社会保险制度,是种政府行为。企业单位 和个人都必须依法参加，凡符合养老条件的，均可从社会保险部门领取养老金 养老保险费用来源，般由国家单位和个人三方或单位和个人双方共同负担， 从而实现广泛的社会互济养老保险具有社会性，影响面很大，享受人数多且时 间较长，费用支出及其庞大，必须设置专门机构，实行现代化专业化社会化 的统规划和管理。 二养老保险制度的基本构成 我国现行的养老保险制度由三个不同层次的养老保险构成,即基本养老保险 计划企业补充养老保险计划与个人储蓄型保险计划,由此形成了我国养老保险 体系的制度框架。第个层次的基本养老保险计划在养老保险体系中占据着主要 地位......”。

2、“..... 虽然其保障水平较低,但覆盖面较广。第二个层次是企业补充养老保险计划。它 由政府政策鼓励,企业自愿建立,企业和职工个人共同缴费为职工建立个人帐户, 通过商业机构运营,给付水平由缴费和投资收益率来决定。目前我国只有极个别 效益比较好的企业才为职工办理了补充养老保险,从整体来看仍处于零星发展状 态。第三个层次的养老保险计划是个人储蓄型保险计划,由劳动者个人通过购买 商业保险公司的养老保险产品的方式来实现。目前,我国商业养老保险的发展仍 处于起步阶段和附属地位,整体水平还很低。 二我国养老保险制度的发展历程 我国养老保险制度按其发展历程大致可以分成四个历史时期 第个阶段,是初步建立社会化的养老保险制度的时期。从五十年代初直 到文革的前期,我国初步的建立了养老保险制度,不但规范了支付条件待遇 以及标准与缴费比例,而且更进步规定了百分之三十劳动保险金需要上缴......”。

3、“.....也对各地和各企业进行调整,基本在实际中达 到了全国统筹。根据史料记录,早在年,在全国范围内实行劳动保险条 例的企业职工就达万人以上,与此同时,没有实行条例的条件但与企 业签订集体劳动保求。其次，改造基金统 筹调剂制度，可以考虑实行种叠加型体制，即国家养老金全国统筹地方养老 金全省统筹，进步来说，既要提高统筹层次增强互济能力，又要照顾到地区 发展的差异。再次，基金征管和监督的规范化，可以将国家养老金和地方养老 金分别改为国税和地税,因为个人供款具有资产性质,宜维持缴费方式，严格按 法定规程操作基金的征收储存和投资运营,并由社会各方代表组成个机构进 行监督。 完善组织管理结构。推进社会化管理服务是其中心任务。经过社会组织结构 需要进行全面的调整和改造，逐步建设个老年人的依托和归宿会的社区。构 成张社会保险经办机构银行邮局医院社区组织和其他社会服务机构, 的社会化管理服务网......”。

4、“.....并且融入社 会。 第四阶段以年新出台的社会保险法为标志 年月日，中华人民共和国社会保险法以下称社会保险 法由十届全国人大常委会第十七次会议审议通过，并由国家主席胡锦涛签 署第号主席令予以颁布，自年月日起施行。社会保险法 是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律，是部以保障和改善民 生为出发点着力点的法律。 第，社会保险法的颁布实施，是深入贯彻落实科学发展观构建社会 主义和谐社会的重大举措。胡锦涛总书记指出建立覆盖城乡居民的社会保障 体系是坚持立党为公执政为民的具体体现，是推动科学发展促进社会和谐的 重要工作，是保增长保民生保稳定的重要任务，也是国家长治久安的重要条 件。党的十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 二个五年规划的建议明确要求，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发 展方式的根本出发点和落脚点，促进社会公平正义......”。

5、“.....社会保险法对各项社会保险作出了 全面的制度安排和规范，将党中央建立健全社会保障体系的重大决策和战略部署 转化为根本性稳定性的国家法律制度，必将对构建社会主义和谐社会和国家的 长治久安发挥重要的保障和推动作用。 第二，社会保险法的颁布实施，使我国社会保险制度的发展全面进入了 法制化轨道。社会保险法规范了社会保险关系，规定了用人单位和劳动者之间的权利 与义务，强化了政府责任，明确了社会保险经办机构和社会保险行政部门的职责，确定了社 会保险相关各方的法律责任。社会保险法的颁布实施，使社会保险制度更加稳定运行 更加规范，使相关各方特别是广大劳动者有了维护自身合法权益的有力武器，并必将带动 系列单项法规规章和规范性文件的制定实施，从而使社会保险体系建设全面进入法制化 的轨道。 第三，社会保险法的颁布实施，为推动整个人力资源社会保障事业科学 发展提供了进步的法制保障......”。

6、“.....也将对整个人力资源社会保障工作产生积极而深远的影响。社会保险法 确立了广覆盖可转移可衔接的社会保险制度，从法律上破除了阻碍各类人才 自由流动劳动者在地区之间和城乡之间流动就业的制度性障碍，有利于形成和 发展统规范的人力资源市场社会保险法进步规范和明确了劳动者和用 人单位的社会保险权利义务关系，有利于促进劳动关系的稳定与和谐。社会保 险法的出台，与以前颁布实施的劳动法公务员法劳动合同法就业促进法 劳动争议调解仲裁法起，构成了我国人力资源社会保障法律体系完整的顶层架 构，对推进人力资源社会保障事业在法制轨道上实现科学发展具有重要意义。 三我国养老保险制度存在的主要问题及产生原因 我国养老保险制度存在的主要问题 覆盖人群的范围具有很大的限性 老有所养病有所医是社会保险所要努力实现的目标，实现制度上全覆 盖的社会保险是社会保障体的核心和发展重点......”。

7、“.....应逐步向全民皆保的方向发展。据五大险种分别设计覆盖了的人群范 围来看，养老医疗等五大险种原则上只覆盖到城镇居民，工伤等部分险种纳入 了农民工。农村居民社会保障，主要通过农村养老保险和新型农村合作医疗制 度实现。初步看来社会保险覆盖范围广泛，符合全民覆盖的目标，然而细细研读 也会发现其局限性，主要表现在农民工参和公务员参保的问题上。 关于农民工参保的问题。社会保险法在附则规定进城务工的村居 民按照国家有关规定参加社会保险，这规定未明确农民工是否跟城镇居民 样享受各项社会保险待遇。我国外出进城务工的农民工人数众多，随着我国老龄 化的加剧，许多为城市建设做出贡献的农民工，年龄逐渐变大，他们绝大多数都 会受到养老和疾病问题的困扰，如果他们的养老及医疗问题不能得到妥善的解 决，将会变成很大的社会问题，影响社会安定团结。抓紧制定农民工社会保险制 度，刻不容缓。 关于公务员参保的问题......”。

8、“.....由此看来未把公务员等纳 入社会保险法的视野，那么得到法外开恩的公务员及其群体，将会高高在上，也 从另个方面证明了公务员及其群体早已经超越社会整体的福利标准，严重影响 了养老保险的公平性的体现。这种明显的不公平被法律认可，将对整个社会的 公平造成巨大的冲击。社会保险是种再分配工具，目的是缩小收入差距，实现 社会公平。把公务员排在法律之外的行为，不仅影响社会公平也难以到达缩小收 入差距的目的，严重背离了立法的初衷。 二社会保险基金监管未作具体规定。 社会保险法第七十八条规定财政部门审计机关按照各自职责，对社 会保险基金的收支管理和投资运营情况实施监督。关于行政处罚的主体，有 社会保险行政部门财政部门和审计部门，如果同时并列三个主管部门，到底哪 个部门来问责哪个部门来下处罚单实际上就模糊淡化了，最后导致没有办法 问责。要问责......”。

9、“.....明确主管部门，此外主管部门的责任界定及 其后果的承担应该在社会保险法中有详细的规定。随着全国社会保险覆盖面的扩 大，仅城镇基本养老保险基金收入就将超过万亿元，全年各项基金累计余额 更是天文数字。如何确保资金安全，关乎每社会成员的切身利益，是社会保险 制度设计中的核心问题之。明确主管部门，彻底避免挪用和乱用基金的不 良行为是社会保险法应当解决的重大问题。 三养老保险统筹层次问题 社会保险法第六十五条规定基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其 他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间步骤由国务院规定。法律没有 具体实施步骤，以及在这过程中，各部门应承担什么责任。这问题没有落实， 就使养老保险的统筹难以确实落实。在社会极度进步的时代，经济高速发展也带 来了极不稳定的因素，企业破产导致下岗职工增多，社会养老保险基金的筹集更 加困难。由于各种因素所致的经营不景气频临倒闭或破产的企业很多，同时......”。