1、“.....仅就意愿而言，中国老年人愿意住养老机构的比例为。年中国岁以上老人数为亿，乘以有意愿住养老机构的比例，收养性社会福利单位应收养人数为亿。而实际上同期收养性社会福利单位收养人数为亿。从社会福利机构的总床位数占老年人总数的比例来看，发达国家该比例最低为，而中国年收养性社会福利单位的床位数分别为万，除以同期的岁以上老年人数得到的比例分别为，离最低标准还有很大差距。收养人数和床位数的实际供给和理论需求都表明，老年人社会福利需求绝对数很大，且增长很快。供给与需求之间的巨大空缺更进步说明老年人社会福利需求没有得到有效满足，有待进步提高。福利社会化的实践及国家给予老年社会福利的优惠政策的支持年，国务院办公厅转发民政部等部委关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知，其中提出了推进社会福利社会化的目标和要求。同年，财政部国家税务总局联合下发关于老年服务机构有关税收政策问题的通知......”。

2、“.....民政部于当年召开了全国社会福利社会化工作会议，会议提出社会福利社会化，就是政府在倡导组织支持和必要的资助下，动员社会力量建设社会福利设施，开展社会福利服务，满足社会对社会福利服务的需求。年，民政部颁布老年人社会福利机构基本规范。年，劳动和社会保障部制定养老护理员国家职业标准，对养老护理员的职业概况基本要求。工作要求和鉴定标准考核办法都作了规定。年，国务院发布关于加强和改进社区服务工作的意见，指出推进社区社会保障服务，推进社区救助服务，鼓励并支持群众性自我服务活动等。全国很多城市和地区于年后都开始了社会福利社会化的系统探索。项目建设的必要性可为建设安康市老年人社会保障体系建设打好基础改革开放以来，随着安康市经济社会的快速发展和人口计划生育政策长期稳步推进，我市人口结构已进入老龄化阶段。据有关部门不完全统计，安康城区常住和流动人口约万人以上，岁以上的人口万多人，占城区总人口的以上，在册的城市低保户户人......”。

3、“.....由于受历史特定条件和政策的影响，大多数老人文化程度普遍偏低，加之子女多收入低家庭负担重，不少人基本上没有经济积蓄，致使人老体衰，自我生存能力和供养能力很差，日常生活不能自理，生活来源仅靠有赡养义务和有经济能力的子女供养，还有相当部分在政府救济下维持生活。同时，随着经济社会的发展，出现了不少经济条件较好的空巢家庭，这些老人虽有定经济条件，但十分孤独，渴望有个温馨舒适的生活环境。因此，在社会养老保险体制尚不完备，养老服务体系覆盖率较低，家庭供养难以维持的情况下，拟建福利院或敬老院，实施集中供养，这将是社会保障事业发展的必然趋势。鉴于目前安康城区建设的敬老院老年公寓仅有所老城办新城办和建民镇，供养着名老人和五保户，仅占城区岁以上老人的。就目前现状，很难满足当前社会发展和供养养老需求。为了有效提高老年人的生活生存质量，化解社会矛盾，缓解政府压力，服从和服务于和谐社会建设......”。

4、“.....实行托管托养寄养等全程服务。因此，拟建陕西安康慈善福利院是当务之急势在必行，并以此为契机，吸引更多的慈善项目资金注入安康。是安康市养老福利服务事业防患于未然的需要随着西部大开发的深入推进，十五期间，西部地区必将得到更大的发展，西部的城镇化率城镇化水平也将越来越高，西部地区也将面临人口老化的问题，且西部有些地区人口老年现象已非常严重，西部地区的养老压力也将越来越大。安康市是西部地区重要的组成部分，为减少十五期间人口老化给西部带来更多的问题，迫切需要建设安康市养老福利服务设施。有利于安康市养老福利服务水平的提高十五期间，安康的养老福利服务事业取得了较大的发展，但在各方面都还存在些问题。对安康市养老福利服务设施建设进行研究，必须对十五期间安康市的养老福利服务工作进行全方位的分析评价，从而找出安康市养老福利服务设施建设工作存在的问题，并深入分析原因，找到解决问题的方法......”。

5、“.....是建设符合安康市特点的养老服务设施体系的必然要求安康目前仍处于西部较为贫困的地区，其经济社会状况居民收入状况人们的思想观念生活方式等方面都与其它地区有所不同，加强对安康市养老福利服务设施建设，是建设符合西部特点的养老福利服务设施体系，使该地区的养老福利服务设施能充分发挥其作用，使安康的老年人都能分享社会主义物质文明与精神文明进步的成果，都能过上老有所养老有所医老有所教老有所为老有所乐老有所学的晚年生活的必然要求，是建设符合西部特点的养老服务设施体系的必然要求。本项目的建设是构建社会主义和谐社会的要求家庭和谐是社会和谐的基础，家庭和谐可以很好地保与实际相比的不确定性所带来的经济效益的不确定性，可能出现的风险。政策风险我国正处于不断深化改革阶段，各种新的政策不断出台，相应的政策还不完善，将对项目带来定的影响，另外政府财政部门不能按时将建设投资落实到位，也会增加项目的风险......”。

6、“.....防范和降低风险措施针对项目存在的主要风险，拟采取如下几种措施予以防范。工程与技术风险对策对于项目的工程风险，可加大监理管理力度，在工程施工方供货商等参与单位的选择上应严格把关。对项目此项风险足够重视，建立严格的规定和规章制度，贯彻项目业主责任制以及实施工程监理制，工程项目招投标制，合同管理制，以及质量监督制作为主要手段进行风险防范。特别是要严格按照施工设计和计划开展工作，确保工期按期高质量完工。财务与投资估算风险对策对于项目的财务风险，拟建立相应的指标体系，据此建立财务风险预警系统，及时反馈到上级部门。加大项目支出各项费用的控制，避免不必要的支出，对项目做出预算，并对执行过程进行严格监督，控制工程进度，争取按工期按时完成，避免因为工期拖延造成费用增加。第十二章社会效益分析提高老年人社会福利有效需求年代至今......”。

7、“.....这意味着社会福利机构空床位数随床位数增加而增加。如何提高老年人社会福利的有效需求社会福利社会化通过提供多样化的服务方式，可以增加老年人对于社会福利的选择性，满足其不同的个性需求通过公众化的服务对象，可以将不同社会经济条件的老年人吸纳进老年人社会福利制度内通过对不同类型老年人群体提供不同层次的社区养老服务，可以充分发挥社区养老服务的优越性。具体来说，安康慈善福利院将首先在遵循最大限度收养原则基础上，根据老年人社会经济条件，区分老年人社会福利的收费性质，是否收费，收费多少为合理。其次，不同的老年人群体对于服务项目的内容和水平可能不同，故有必要作进步细分，对生活不能自理的高龄老年人，要采取上门照顾服务为主的服务形式，提供医疗康复护理洗涤购物餐饮心理咨询等全方位的服务对生活基本能自理但又需要定照料服务的中高龄老年人，采取建立日间护理中心托老所老年康复站等形式,为他们提供相应的服务对健康低龄老年人......”。

8、“.....让他们参加各种有益于身心健康的文化娱乐活动对独居老人残疾老人，可按照政府救助和社区社会互助相结合的原则,构筑多层次多元化多项目的贫困救助网络,让他们安度晚年。最后，对每次每项提供的社会福利项目数目和内容进行水平和质量评估，并跟踪检查每位被服务对象在获得社会福利服务的过程中身体精神等状况的改善情况，及时而准确了解老年人的福利需求变化，以便于能够高效合理的分配和利用福利资源，促进服务水平和质量的提高。安康慈善福利院的建设可以提高老年人社会福利有效需求，进而能够根据安康市老年人社会福利需求对安康市社会福利制度作出相应的调整。满足日益增长的老年人社会福利需求老年赡养比的迅猛上升使得劳动年龄人口的养老负担飞速加重。要缓解这问题，就得提高劳动年龄人口的供养能力。依靠调整并放宽计划生育政策来增加劳动年龄人口数是个缓慢的过程，短期内难以成正果，长期来看......”。

9、“.....以达到经济的高效运行，进而增加国民财富，也不是蹴而就所能实现依靠增加劳动年龄人口的税负在高税负的中国更是不可行。而陕西安康慈善福利院却可以通过投资主体的多元化来筹集更多的老年人社会福利所需的资金。由于政府及社会的供给能够及时有效的满足老年人日益增长的社会福利需求，所以可以减轻劳动年龄人口的养老压力。正在确定中的陕西安康慈善福利院的经费来源主要包括政府财政拨款，集体投入发行福利彩票社会捐献服务收费。这种多元化的资金筹集方式使得国家或集体作为投资主体的重要性在下降，社会组织和个人在投资中扮演着越来越重要的角色。如果能够进步优化投资主体的结构，必将为老年人社会福利所需的资金提供更为充足的保障。当然，在提倡投资主体多元化的同时，仍要强调政府在社会福利事业上应承担的责任，尤其需要警惕社会福利事业上国家责任向社会和个人的转化。政府应当将改善和提高国民的生活质量作为自己的发展目标......”。