1、“.....又是全省个脱贫奔小康建设社会主义新农村的试点县和国务院确定的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划 年的集中连片特殊困难试点县，也是全省最边远最贫穷的县，还是革命老 苏区。由于交通不发达，经济社会发展水平相对落后，农村就业和社会保障服 务体系不健全，基础服务设施不完善，致使农村城乡统筹基层就业劳动力就 地就近转移职业指导职业介绍社会就业和社会代理服务能力较差，已远 不能适应经济社会协调发展的需求。随着经济社会的发展，人民生活水平的提 高，社会生活方式的转变，基层就业与再就业人力资源和社会保障服务体系 等方面呈现出日益增长的需求。贯彻落实科学发展观全面建成社会保障体 系这是实现经济社会协调发展的必然要求......”。

2、“.....保持国民经济持续快速健康发展， 是十二五期间鹤峰必须着力解决好的两大课题。深化劳动和社会保障制度 改革，建立新型的就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会 主义市场经济体制的重要组成部分做好就业和社会保障工作，对促进国有企 业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重的作用。 特别是在当前，随着县域经济的战略性调整和企业改革的进步深化，对加快 就业和社会保障制度改革，建立完善的社会保障体系提出了迫切的要求。这也 是社会发展的必然要求。 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是统筹城乡 发展构建和谐社会的需要 鹤峰县地处武陵山区，国土面积平方公里，辖乡镇个经济开 发区，个行政村，个社区，总人口万人，现有农业人口万人以上，劳动力资源十分丰富。 当前......”。

3、“.....劳动者的自身素质与就业岗位的需求之间存在着较大差距，从而形 成了就业岗位的结构矛盾。方面用人单位招不到人方面劳动者进不了门。 随着我国经济体制转型和发展方式的转变，产业结构升级节能环保高科技 新材料新技术的运用，企业对劳动者素质的要求越来越高。加强和完善就业 和社会保障服务体系，夯实基础设施建设，方面可以对现有未就业的劳动者 进行技能培训，根据企业发展和社会需求，提高其技术能力和技术水平，增强 其择业竞争力和支撑力，不断满足企业发展需求另方面对已就业者通过技 能提升能有效增强其就业的稳定性，更好地适应企业产品更新技术升级产 业转型带来的技术真空，稳岗稳业。 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是建设公平 社会共享改革成果的需要 推进农村社会保障制度建设有利于促进社会的公平正义。长期以来，社会 保障对象范围主要限于城市居民......”。

4、“.....广大农民被排除在社会保障制度之外，这种制度安 排助长了城乡差距拉大的趋势，显然有悖于社会公平。社会公平正义是社会和 谐的基本条件，在维护社会公平正义中发挥着重要作用。 共享改革成果，就是追求社会主义民主，充分发扬社会主义法制更加 健全，各方面利益关系得到妥善协调，社会公平和正义得到切实维护，全体社 会成员平等享有各项权利和发展机会，公平享受改革发展成果。其实质就是对 社会财富实行再分配。这意味着在今天的中国，工业要反哺农业城市要反哺 农村发达的东部地区要对中西部地区的社会经济发展予以支持，国家与各级 政府要救助弱势群体，让低收入人群在更持续地获得保障与关爱，加强劳动社会保障基础设施建设，是体现社会公平让城乡社会弱势群体共享改革成果的 需要......”。

5、“.....表现在是没 有固定的劳动力市场二是个社区及个乡镇就业保障服务中心没有自己的 办公场所均为租用街道及乡政府办公场所开展工作三是人力资源市场信息网 络建设滞后，硬件不齐全，信息化程度不高，城乡体化就业服务能力不强 四是就业和社会资源不能共享，难以发挥就业和社会整体功能。加之我县交通 不便，人口居住分散，招聘招工就业信息短时间难以传递给劳动者，形成用 工单位招不到人劳动者得不到就业机会。 综上所述，夯实就业和社会保障服务体系基础设施建设，加强和完善基层 就业和社会保障服务体系，统筹城乡经济发展促进城乡劳动者充分就业，是 保增长保民生保稳定促和谐的项重要举措，是转变经济增长，促进城 乡平等就业统筹城乡经济社会协调发展化解社会矛盾实现全面建成小康 社会奋斗目标的必然要求......”。

6、“.....恩施自治州的南部，周边与巴东县建始 县恩施市宣恩县五峰县湖南省桑植县石门县相毗邻。国内革命战争 时期，贺龙元帅曾以此为根据地转战多年，是红色革命老苏区。全县国土面积 平方公里，辖乡镇个高新技术开发区，个村，常驻总人口万人，其中以土家族苗族为主的少数民族人口占，农业人口占， 达万余人。年被定为全国类苏区县，年年两轮被定为国 家级贫困县，年被定为全省个特困县市之，年被国务院定 为新轮扶贫开发工作重点县，年被定为湖北省贫困山区脱贫致富奔小 康试点县之，年月被国务院扶贫开发领导小组办公室国家发改委 列达户，新增户其中，个体工商户户，新增户 企业户，新增户农民专业合作社户，新增户，新增创业带 动就业人。 职业技能培训职业技能培训力度加大，劳动者素质不断提高。自 年月合并以来......”。

7、“.....共办理 职业技能鉴定余人，其中，初级工余人，中级工余人。有效地提 升了专业技术人员的素质。 社会保险鹤峰县以养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育 保险和城乡居民养老保险等为主要内容，多渠道筹集保障资金，管理服务逐步 趋向社会化的社会保障体系和制度已初步建立并完善起来。年底，将原县 社会保险局医保局城乡居民养老保险管理局机关事业单位养老保险管理 局撤销，合并组建了鹤峰县社会养老保险管理局，实现了五保合。 年，五险扩面人，完成任务数人的五费征收 万元，完成任务数万元的全县社会保险退休人员人，其中 机关事业单位退休人员人，企业退休人员人，人均养老金水平达 元月，较年增长，其中，企业养老保险人均每月享受退休待遇元机关事业单位养老人均每月享受退休待遇元，退休待遇逐年提高，平 均每年以的速度递增......”。

8、“..... 年，截止月底，征缴五项社会保险费万元，完成年度任务 万元的。城镇基本养老医疗失业工伤生育等社会保险参保人数 分别达到人人人人人城乡居民养老保险参 保人，参保率达到基本养老医疗失业工伤生育等社会 保险基金征收额分别达到万元万元万元万元万元， 各项社保待遇全部按时足额发放。 存在的主要问题 社会保险扩面难度仍然较大。在城镇职工基本养老保险方面，部分 企业为了降低生产经营成本，主动为职工投保的积极性不高，目前，全县还有 部分规模企业职工参保率尚未达到。中小企业特别是用工人数少的个体私 营企业在社保经办机构立户参保率偏低。在城乡养老保险方面，目前，现行的 城乡居民养老保险政策对农民的吸引力不足，农民参加养老保险意识薄弱，积 极性不高。与此同时，企业用工多样化，用工需求量扩大，用工政策相对灵活， 导致职工流动性极强，影响了社会保险的扩面......”。

9、“.....从 绝对数字看，我县从事社会保障工作的人员在近几年有所增加，每个乡镇基本 配备了乡镇人社服务中心和专门的工作人员，但较大的工作量与人员相对偏少 的矛盾并没有得到根本解决，在定程度上影响到社会保障工作的全面开展。 社会保障体系需要进步完善。目前，全县各乡镇人社服务中心大 部分机构没有自主产权的办公场所，租用的办公场所设施落后，数据库难以实 现有效共享等问题仍然存在，信息交流和共享滞后的问题仍然没有得到很好解决，社会保障的服务体系建设还需要进步完善。 保险欠费征收难社保基金收益率低。目前全县改制企业欠缴职工 基本养老保险费万元。关破企业欠缴职工基本养老保险费单位缴纳部 分万元规模企业累计欠缴职工养老保险金万元。 截止年底，社保基金财政专户余额万元，方面未执行国家 利率优惠政策......”。