1、“.....依托市市城市交通综合信息平台的行业基础信息，在公路客 运信息平台内整合行业营运信息与基础信息，实现对行业的动态监 管，根据旅客出行需求变化，适时调整班次供应量,并向公众提供全 方位出行服务。项目改造完成后，计划利用原系统软硬件建立灾备系统。 现有网络设备以及其他信息资源情况 市公路客运信息平台已有的业务专网中，采用两台千兆以太网 骨干交换机，互相备份并均衡负载。系统采用数据集中的三层架 构进行设计，使用数据库软件应用中间件作为系 统软件平台来支持系统的运行，网络和设备使用情况如以下图表所 示。 现有网络结构 请参见图。 图现有网络结构上海市城市交通管理局 现有设备 参见表。 表现有设备清单 设备名称性能配臵数量购臵时间目前利用率设计利用率 数据库服务器年 应用服务器年 存储设备口光纤交换机构成，磁盘阵列台年 数据库软件......”。

2、“.....也是我国最大的综合交通枢纽和 重要口岸，拥有丰富的客流和物流。 近年来，随着市经济的飞速发展，客运发送量持续增长，根 据统计，年以市为出发地，旅客发送量达到万人次， 其中铁路公路客运民用航空和港口发送量所占比重分别为 和，公路客运居于第二位再比较十五期间平均复合增长率，公路客运实现了的增长，仅次于民用航空，统计数 据详见表。可见，公路客运与铁路运输和民用航空起，共同构 成了最主要的旅客运输行业，增长趋势非常明显。 表旅客主要出行方式比较 年旅客发送量万人次年发送量比重十五期间复合增长率 公路客运 铁路 民用航空 港口 鉴于此，公众媒体和监管机构对公路客运行业的关注度不断提 高，行业动态不断见诸报端。旅客希望在出行前和出行过程中能获得 更准确完整的班次信息，并借助电子客票方式预先购票也希望发 挥公路客运灵活便利的优势，对班线的调整能够满足出行目的地的 变化，班次的供应量能够满足需求量的变化......”。

3、“.....需要对客运经营者的班线经营 状况实施监管，运输车辆流动性的特点决定了这种监管是动态的此 外，班车客运的线路调整运力投放站点安排班次线路走向等 决策都需要营运数据的支持。 另外，必须注意到现有平台的设备趋于老化，故障率逐年上升， 同时缺少灾备系统支撑，威胁了平台的安全稳定运行。 因此，从满足旅客当前或潜在的出行需求的角度，从加强监管 科学决策的角度，以及从平台的安全稳定运行角度来看，将行业基础 信息与营运信息互相整合，重新构筑系统，扩大系统的使用面，建立 灾备系统，已经彰显出其必要性。项目建议的依据 交通部长李盛霖最近就交通信息化工作指出在信息化时代，交 通信息化建设要跟上发展形势。加强交通信息化建设是提高政府管理 水平和宏观调控能力的需要，是增强政府公共服务能力的需要，是提 高交通行业竞争力的需要，也是建设创新型行业的需要。 项目建议书编制同时依据以下文件的有关要求和指导精神......”。

4、“.....通过整合信息资源，提供全方位的公众出 行信息服务。通过信息技术与业务的结合使各级交通主管部门的管理 决策能力公共服务能力应急处理能力以及企事业单位的市场竞争 能力得到较大提高。充分运用信息化手段提高政府对交通行业的整体 监管水平。 市建设交通系统信息化工作规划纲要 提出城市建设交通领域信息化建设基本实现管理对象的数字化管理 过程的数字化和管理评价体系的数字化。 市市城市交通十五发展规划提出实现长三角 及周边省市公路客运信息查询服务和远程监控系统，推动区域内联网 售票进程。 市市长途客运行业十五发展规划提出继续推 进信息化建设，充分发挥公路客运信息平台的作用，拓展信息查询和 服务等功能，形成以长三角及周边省市为主要腹地的长途客运信息网 络，实现省际道路客运信息化智能化管理。信息系统需求分析 现状和存在的问题 系统设备老化 市公路客运信息平台的设备在年采购配臵，年是服务 器常规使用年限，般到第年设备厂商停止对产品的服务......”。

5、“.....若不及时更新，如果系统设备出现故障，将面临无 法修复数据丢失行业运营被迫停止的风险。 至今公路客运信息平台已连续运行超过四年，历史上服务器硬 盘内存磁盘阵列等硬件故障发生的频度统计详见图，历年 故障造成的系统累计中断时间也越来越多，见图。从年起， 硬件故障频发，最近的次较大故障发生在年月日，因硬 件损坏等原因，当天系统中断，次日凌晨恢复，客运站阵列等硬件故障发生的频度统计详见图，历年 故障造成的系统累计中断时间也越来越多，见图。从年起， 硬件故障频发，最近的次较大故障发生在年月日，因硬 件损坏等原因，当天系统中断，次日凌晨恢复，客运站虽启用 了手工开票等应急措施，行业营运秩序受到较大影响。 年年年年 时间 故障频度 图平台硬件故障发生频度 年年年年 时间 系统累计中断时间分钟 图故障造成服务停止时间趋势图 平台没有灾备系统 年建设初期......”。

6、“.....没有将灾备系统纳入建 设范围。以年月日故障为例，如果具备灾备系统，在系 统故障时可快速切换，确保平台的正常售票。因此灾备系统的缺失无 疑放大了硬件故障发生时的风险。 出行者得不到全方位的服务 虽然本市公路运输的旅客发送量仅次于铁路，但面向旅客的信息 服务却难以令人满意。旅客在出行前很难获得本市的客运班次信息 公路客运行业的班次变动频率远远超过铁路民航，更无法利用 电子支付手段购买电子客票目前本市仅实现了中心城区五大客运站 间联网售票，远郊区县旅客购票要付出较高的隐性成本旅客即使赶 至客运站购票，站内也无法显示实时的余票信息。 系统功能未达到行业管理要求 市公路客运行业中十座以上客运车辆经营单位达户，自 有营运车辆超过辆以上的只有户，辆以上辆以下的户，而辆以下的中小企业共占据户，比例为。经 营主体分散，带来运输组织水平和运输效率低下，绝大多数企业尚处 于仅为争夺市场份额的初级竞争阶段。 些客运经营者为了短期效益......”。

7、“.....旅客投诉时有发生。还有些车辆在客流高峰期超限运输， 不注重对车辆的常规维护，也给安全运输造成隐患。少数客运企业获 得了条班线经营权后，由于经营管理上的原因，未经运管部门同意， 擅自停运，致使该班线的公共资源作用没有得到发挥。 由于近年来公路客运处在快速发展阶段，且市场开放程度较高, 确定班线经营的审批程序较简单，般经两地的运管部门审核后，班 线即告确立。而行业主管部门尽管在审批过程中注重了公路网状发展 和客运班线直达运输的特点，但是整个决策过程缺少旅客流向流量 变化趋势等数据支持，无法满足旅客不断变化的出行需求。 业务对信息系统的具体需求 业务对系统的具体需求从下述几个方面体现 系统应能满足行业连续运营的需要。目前行业对系统保持正常运 行的要求极高，本市最早的客运班线发车，最晚的发 车，系统空闲时段日趋减少，更新系统的硬件，建设灾备系统迫在眉 睫。 系统应能满足旅客对出行的需求。这种需求是全方位的......”。

8、“.....以及电 子客票的购买。值得提的是，为方便旅客购票，减少客运站内购票排队时间，扩大联网售票客运站的范围，增设更多的票务代理网点也 对出行者有所裨益。 系统应能满足行业监管需要。交通局于年制定颁布了 市市省际道路客运班线经营权管理规定，对班线的营运服务做出了 具体规定。目前对行业实施监管的主体包括执法总队和运管处。执法 总队的执法行为更加现场化，在公路道口检查站的执法人员通过查询 手持终端设备的班次实际购票数量等信息，可以有效杜绝站外组客 超载等违法行为。运管处的执法行为更加系统化，对发车准点率实 载率等系列指标量化考核。在数据积累的基础上，系统应能满足辅 助决策需要。调整完善公路客运班线运输网络，均衡行业的供给量 和需求量是十五期间主要任务。显然，客流的流向流量，以 及随时序的变化，是行政决策的重要依据。 项目与实现业务目标的关系 本项目的实施，能够满足行业连续运营的需求，能满足跨机构监 管和辅助决策的需要，也能面向社会提供优质完善的信息服务......”。

9、“.....监管机构交通局 运管处和执法总队负责班线车辆的审批驾驶员管理规费征收 核价稽查等职能客运站经营者主要负责售票制定客运班次计划 检票结算等业务客运经营者主要负责车辆维护运营安全，确保 客运班车按照许可的线路班次站点运行。当前，监管机构的管理和稽查行为依托市市城市交通综合信 息平台，客运站的经营行为则借助公路信息平台。平台既没有打通与 城市交通基础数据库中的信息通道班次票价等必需信息依靠手工 录入，也缺少相应的监管功能。业务条块分割，信息不能共享。 两大系统互不关联的现状使管理决策部门不能实时获取运营相 关信息实现监管，也不能利用旅客流量流向等统计数据作出准确调 控措施。此外，公路客运信息平台在公众服务功能上未做深入挖掘， 不但旅客无法获取班次等服务信息，而且系统实现联网售票后，仅能 统计跨站结算的营收，无法细分到每个班次，清算的工作量激增，联 网售票范围包括代理售票网点无法扩大......”。