员就提高我市社会福利整体水平都有提案。因此，区社会福利中心的建 设无疑将改变我区社会养老服务业落后这现状，对加快全市社会福利 社会化意义十分重大。 项目建设满足国家和省有关部门的要求。 国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利化的意见 国办发号中提到到年，基本建成以政府举办的社会 福利机构为示范其他多种所有制形式的社会福利为骨干社区福利服 务为依托居家供养为基础的社会福利服务网络。各级政府应根据经济和社会发展的需要，逐年增加对社会福利机构的建设。 省民政厅关于加快实现社会福利化的意见民福字 号中提到各地应将社会福利机构及床位数作为社会发展的指导性指标 纳入当地国民经济和社会发展计划，在计划投资中统筹安排社会福利设 施建设项目。 本项目的建设能满足国家及省对于加快实现社会福利化的相关要 求。 项目建设是解决老龄化社会问题的必然需求。 据世界卫生组织资料显示，个国家的老年人口系数达到以上 岁以上人口或岁以上人口时，标志着这个国家或地区 进入老年型。目前，我国岁以上老年人口已达亿多，占全世界人 口的五分之，占全国总人口的以上。到世纪中将超过亿， 占全国总人口的，即每个人中就有位老年人并预测我国 岁以上老年人数从年的亿占总人口的将增加到 年的亿占总人口的，我国已成为老龄化速度最快，老年 人口最多的国家。据有关资料显示，我国现有多万老年人独守空 巢。 随着人口老龄化的来临，老年人养老问题已成为个世界问题，同 样也是我国面临的个严峻问题。市区在年进入人口老龄 化城市行列，而且人口老龄化的速度还在不断加快。全区现有岁以上 老人万人，占总人口的，其中岁以上老人就有余人。 年全区老年人口达到万，占总人口的。根据卫生部门预计，中重度老年性痴呆患者约占老年人群的，他们还需特别护理。通过 建设区申华市社会福利中心可解决部分社会公有养老的问题。 项目建设是构建和谐社会的需要。 党中央国务院在发出构建和谐社会号召的同时，市委市政 府也提出建设和谐社会的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会 的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，通过建设 养生文化村，将为市区及周边弱势群体提供个良好的 生活好场所，使弱势群体生活丰富多彩快乐幸福，使其在这个充满爱 和温暖的大家庭里健康安定生活。这必然对构建和谐社会起到积极的促 进作用。 项目建设是推进及加快全市社会福利事业健康发展的需要。 兴建社会福利中心服务社会，为民办实事是项地方工程，该项目 的建成，必将为全市社会保障体系的健全和完善，推进民政福利公益 事业发展产生积极影响同时也是缩短我市在民政福利基础设施条件方 面差距的要求。 市区申华社会福利中心建设项目实施后，将彻底改变原有的 社会福利院设备陈旧环境较差等现状，将扩大收养收治规模完 善服务功能亮化及美化生活环境，切实解决市区弱势群体生 活困难这难题，充分发挥社会保障作用，更好地履行上为党和政府分 忧，下为人民群众解愁的服务宗旨。 三项目市场分析 国外老年公寓发展概况人口老龄化问题首先是从西方发达国家开始的，这些国家在解决人口 老龄化问题的过程中积累了丰富的实践经验。其中以法英德美为 代表，它们根据各自国情制定了相应的社会福利及住房政策，使老年人在 收入健康居住就业和服务等方面有所保障。 从西方发达国家在改善老年人居住环境，加强住区老年设施建设方 面可以看出，首先这些国家重视老年人的医疗康复教育社会福利等 问题在住区层面上的解决，并相应出台了很多政策作为保障。其次是重视 通过住区服务功能来强化改善老年人居住环境，建立了套比较完善的 针对老年人的社会化服务体系，主要包括家政交通购物食品供给等 服务。再者就是在老年设施的建设中十分重视老年人的生理心理和行 为特点，从规划到设计的每个方面都考虑到老年人的特殊性而做了许多 细致的处理。最后就是这些发达国家的住区为老年人服务已经在向专业 化规范化的方向发展。 日本政府依据老龄化社会需求和经济发展趋势，在注意解决老年人的 医疗康复教育社会福利等问题的同时，也在着重改善他们的居住及 生活环境，出台了很多政策，如年，颁布的老年福利法，历经五次修 改，它由住宅养老福利对策和设施养老对策两部分组成。根据福利对策， 在住宅供应方面采取倾斜政策，为老少共同居住形成亲子家庭互助网络， 制定优惠开发新型住宅和新社区计划。 为了让老年人安度晚年，日本大力提倡由社区提供帮助的社会辅助 在家养老方式。所谓社会辅助在家养老，就是老人在自己家里生活，享 受职业护理人员的上门服务。日本几乎所有的市町村都设有在家介护服务中心，其中大多数是地方政府有关部门设立的，也有部分是民间企业设 立和运营，专为本行政区域内需要帮助的老人提供服务。生活不能完全自 理或不能自理的高龄人优先享受在家介护服前我国老年公寓的建筑选址与市区的位臵关系看，主要有两种 情况，种是位于市区内。这种情况包括绝大多数的社区或街道养老机构， 以及少量由民政部门直接兴建的养老机构。这些养老机构中部分由其他 类型的建筑改造而来。更多的是由国家和集体投资创建，土地多是无偿使用的，因而不存在土地使用费用清偿的问题。另种是位于市郊的养老机 构。主要是由社会力量兴建的老年公寓。总的来说，近十几年来，随着市场 经济的发展，我国老年公寓的建设取得了长足进步，积累了很多经验，出现 了批象北京太阳城这样规模大设计先进的老年公寓。 严格意义上的老年公寓应当是为健康老人提供的专用住宅，按照老 年人生理心理特点设计的居住单元，内有卧室起居室浴室厨 房等，公寓内还应有配套的公共服务文化娱乐医疗设施，并配备专业 服务人员为老年居住者提供服务。 老年公寓属于社会化养老机构统管理的范畴，与敬老院不同。后者 属于国家或集体兴办的社会福利设施，收养无经济来源的孤寡老人和低 收入家庭送养的老人前者是由政府部门和社会力量所建，按照市场原则 设立和管理，面向有定经济负担能力的普通老人提供住宅服务的社会 化养老机构，入住的老年人可以根据自己的经济条件和健康状况选择住 房和服务的档次。 三本项目建设的理论基础及有利条件 新建项目是时代发展的自然产物。 社会福利院在西方发达国家已成为社会养老的主要形式，这是改革 时代和经济社会发展的自然产物。我国已步入老龄化社会，借鉴别人成 功的养老经验可以减少盲目地摸索实验，中央顺应时代发展的需要，提 出养老社会化，制定个老有，即老有所养老有所医老有所为 老有所学老有所乐的工作目标。逐步妥善解决老年物质生活的同时， 注重文化养老，精神养老，提高老人的生活质量。我国实行计划生育政策已经几十年了，独生子女父母逐步进入老年 人行列，中国养儿防老三四代同堂的观念和家庭组合也在不 断发生变化，小型核心家庭三口之家的比重不断上升。同时， 随着老年人观念的变化，不少老人更加关心生活质量的提高，而不愿意 和子女同住，独居老人空巢老人比例不断上升。 建设养生文化村的优势。 养生文化村是以提供养老服务为重点，其中的老年公寓能为中高经 济承受能力的老年人提供个性化的居住条件和人性化的服务内容。它是 种新的居家养老方式，不仅拥有分散的居家养老所没有的各类保障措 施，又能拥有般养老机构所没有的家庭氛团，老人在这里住地安心 舒心，其优势十分明显减轻了子女养老压力，提高社会效率有 利于老年人身心健康服务专门化系统化，使老年人生活质量大大 提高，能真正实现我国提倡的五有养老。 综上所述，项目建设具有定的有力条件及优势，项目建设后具有 显著的社会效益。本项目建设符合相关规划要求是可行的，也是必行的。 第四章项目选址 规划选址 项目位臵 本项目选址位于区镇村，该选址交通便捷环境幽静 空气新鲜，离城市不远，适合老年人居住，是理想的规划建设地址。 历史悠久，最早称宜，是多年前周康王封给宜候的领地。 春秋时属吴国，名朱方。吴亡属越，越亡属楚，更名谷阳。秦始皇三十 七年前臵县，名，属会稽郡。三国吴嘉禾三年改名 武进，西晋太康二年复名。隋开皇九年废入延 陵，唐高祖武德三年复名，后历朝均名。民国十七年 七月，改名为县。年解放后，划城区及近郊为市，农村为 县。年月，撤县并入市。年月市县分臵，恢 复县建臵。新中国成立后，隶属地区专区。年实行 市管县后，隶属市。中共县委县人民政府均驻市 城区。年规划建设新城。年月，撤县建区。年 月，区委区政府迁入新城行政中心。 区辖个镇个园区，计个村民委员会个村民小组和 个居民委员会，另设有新区经济开发区各个，场圃个。 全区总户数户，总人口人，其中男人女 人。人口自然增长率。 二项目所在地经济概况区位于江苏省西南部，长江下游南岸，长江和京杭大运河交汇 处，东邻市大港新区，西接句容，南连丹阳金坛，西北。沪宁高 速公路横贯区境东西，扬溧高速公路纵穿区境南北。整个区域呈火炬状， 环绕市京口区润州区。区西距省会南京公里，东距上海 余公里。地理坐标为北纬东经。 年，全境总面积平方公里，其中土地面积平方公 里，水域面积万平方公里。 年，实现地区生产总值亿元，按可比价计算，比上年增 长，其中第产业增加值亿元，增长第二产业增 加值亿元，增长第三产业增加值亿元，增长。 人均地区生产总值元，比上年增长。三次产业结构由上年 的调整为非公有制