1、“.....农业部门负责初级农产品生产环节的监管质检部门负责食品生产加工环节 的监管，并将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门工商部门 负责食品流通环节的监管卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管食品药品监管部门 负责对食品安全的综合监督组织协调和依法组织查处重大事故。在不同的环节设置不同的监 管部门，试图形成个无缝隙的分段监管模式。诚然其立法目的是好的，但是忽视了现实的 点，就是食品从农田到餐桌的过程是纷繁复杂的，它并不是个单项的不可逆的过程，往往 存在交叉，甚至反复。理论上可以分清的环节在实际操作起来时是很难彻底划清的，因此这种 分段监管的模式没有很好的解决环节与环节之间的衔接点，留下了争议空间。 第二章我国食品安全法律制度的完善 完善我国食品安全法律法规体系 食品安全是公共安全的重要组成部分，我国已把依法治国写入宪法，表明了我国实行法 治的决心。要实现食品安全领域的法治，完善其法律法规体系是第位的......”。

2、“.....整合现有法律资源，制定食品安全基本法律。在具体制定原则方面要把 握以下原则全过程原则预防原则风险分析原则④溯源性原则。其次，加强立法 工作与国际接轨。最后，明确责任主体，加大惩罚力度。 完善食品安全法律制度 完善食品安全标准体系 食品安全法律规范有很强的专业技术性，因而需要与之相适应的食品安全标准相配套。食 品安全标准是食品安全法配套的技术规定，是食品安全法律体系的重要组成部分。我国目 前这些标准大多制定于年以前，已经远远跟不上现代食品安全发展要求脚步，也远远落后于发达国家。在食品安全标准建设上笔者有以下建议 首先，完善食品安全标准体系的总体框架。食品安全工作是个从农田到餐桌的综合性的 多主体的复杂的过程，不管是食品生产的原料添加剂还是食品生产过程中的技术都需要相应 标准的规范，只有通过全过程标准监控才能从根本上保证和提高食品质量。可以说食品安全标 准体系之庞大结构之复杂标准之众多是任何个其他领域所不能相比的......”。

3、“.....考虑到我国食品产业发展的需求，研究和构建出 个目标明确结构合理功能齐全配套有效统权威的标准体系总体框架，改变我国目 前标准体系不健全标准设置不科学内容不完善的现状。 其次，建立批急需的食品安全标准制度，标准与国际接轨。虽然我国目前标准众多，但 是仍然有很多重要领域标准缺失，目前只能参照与其相类似行业标准。食品法典是全球消 费者生产者经营者和国际贸易重要的参照标准，但是我国在标准采用率上极低，据调查我 国等同或者采用国际标准的比例仅仅只有左右，而欧美等发达国家在世纪八十年代就已 达到，日本更是达到了。在食品对外贸易中，中国常常因为标准限度地而遭到其他国 家的贸易限制，严重影响经济的发展。因此，我国应参照食品法典和其他发达国家先进立 法模式，尽快建立起适应食品安全发展，跟国际接轨的食品安全标例仅仅只有左右，而欧美等发达国家在世纪八十年代就已 达到，日本更是达到了。在食品对外贸易中，中国常常因为标准限度地而遭到其他国 家的贸易限制，严重影响经济的发展......”。

4、“.....我国应参照食品法典和其他发达国家先进立 法模式，尽快建立起适应食品安全发展，跟国际接轨的食品安全标准体系，从食品安全的全过 程着眼，将相应的标准落实于每个环节，对我国食品安全和贸易起到积极的促进作用。 建立食品安全市场准入制度 食品安全市场准入制度是为了保证食品安全，只有具备规定条件的生产者才允许进行食品 生产经营活动。般来说个行业市场准入情况放映了个政府在此行业中管理意图的倾向。 在过去的段时间，我国食品安全准入制度上定程度地为经济发展让路了，政府在些食品 行业放低了准入标准。 我国现行的食品安全法规定国家对食品生产经营实行许可证制度，从事食品生产 食品流通餐饮服务，应当依法取得食品生产许可食品流通许可餐饮服务许可。取得食品 生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可取得餐 饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产 和流通的许可农民个人销售其自产的食用农产品......”。

5、“..... 尽管我们的食品安全准入制度已经取得定成效，但是还存在很大不足之处。首先，要在 基本法中建立个明确的食品安全市场准入制度，规定不同阶段的准入原则，涵盖食品的生产 加工运输销售等各个环节。其次，适当提高准入标准，尤其对些关系国计民生的大类上 面更应该注重准入标准，提高门槛，给社会的安定提供基础保证。最后，监管部门要严格执行 准入制度，全程跟踪监督，保证不放过任何个细节。 完善食品召回制度食品安全法第五十三条规定国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品 不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和 消费者，并记录召回和通知情况。食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立 即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应 当召回的，应当立即召回。食品生产者应当对召回的食品采取补救无害化处理销毁等措施， 并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告......”。

6、“.....县级以上质量监督工商行政管理食品药品监 督管理部门可以责令其召回或者停止经营。这是我国法律关于食品召 回制度的最新规定。从这项规定中可以看出，召回的主体主要是食品生产者和经营者，召 回可分为主动召回和责令召回两种。从此条文中我们只能得出关于召回制度最笼统的规定，对 具体的召回标准召回方式责任承担等方面都没有做出规定，这就是我们目前食品召回制度 的缺陷所在。笔者认为要规范召回制度首先要明确召回的标准，可以借鉴美国的做法，把召回 分为三个等级第级是最严重的，使用此类产品可能严重影响健康或者死亡第二级是食用 这类食品可能不利于身体健康，但是危害比较轻第三级般是指没有健康危害的小，比 如贴错标签写错食品标示等等。其次为保障召回制度的有效施行，应该设置责任制度，明确 责任主体，规定责任主体对照成后果的承担，对消费者的赔偿以及在不主动召回时必须接受的 惩罚等......”。

7、“.....仔细观察这些法规规范，我们可以看到我们国家注重的仍然是事后的救护工作 而不是事前的防御工作，本文认为食品安全应急机制应该是分成三个阶段事前事中和事后。 事前主要是防止事故扩大这样个功能，就是通过设置有效的管理规范信息制度将事故化解 在大规模爆发前。这是整个应急机制的重点所在，我们立法的目的是为了防止安全事故的发生， 而不是对责任人进行处罚，因此在设置事前规范时，要充分考虑到他的有效性和可操作性，达 到事前防范的效果。事中是指在食品安全事故的处理中要注意方式方法和效率相结合，尽力将 事故的损害降到最低。事中是在事前规范失效的情况下必须面对的结果，食品安全事故有突发 性广泛性影响强烈的特点，基于这些特点在设置事中处理规范是特别要注意的就是及时， 要在发生事故时就有有效有序合理的力量干预，尽量将事故的影响缩小，做到最有效的 控制。最后就是事后处理阶段，事后就是个总结阶段，分析事故的原因......”。

8、“.....得出总结，为以后事故处理提供借鉴。同时在事后阶段还要注重对受害者的安 抚和对侵害者的处罚，以安抚情绪，维护稳定和谐。 参考文献 贾敬敦，陈春明主编中国食品安全态势分析北京中国农业科学技术出版社， ， 汪惠芳我国食品安全法律体系现状分析及建议论文精选 许辉我国食品安全法律体系浅析吉林农业科技学院学报 秦富王秀清辛贤等欧美食品安全体系研究北京中国农业出版社 王兆华,雷家肃主要发达国家食品安全监管体系研究中国软科学, 当前食品安全法律法规制度分析探讨 论文摘要食品安全与人类日常生活休戚相关，但是我国目前的食品安全法律体制研究的 滞后和匮乏已经影响了食品安全管理工作。本文对我国食品安全法律制度现状的分析，归纳总 结存在的问题与缺陷，并对我国食品安全法律体制提出完善措施与建议。 关键字食品,食品安全......”。

9、“.....制定了系列的法律法规。到 目前为止我国颁布的食品安全方面的法律法规地方规章司法解释等总共达多部，其 中基本法律法规部，专项法律法规部，相关法律法规部，基本形成了以食品安全 法产品质量法农产品质量法等为基本法律，以食品生产加工企业质量安全监 督管理办法食品标签标注规定食品添加剂管理规定以及涉及食品安全要求的大 量技术标准等法规为主体，以各地政府的地方规章为补充的视频安全法律法规体系。主要包括国家制定的法律行政法规部门规章中国参与的国际条约或公约......”。