1、“.....做好单项工程建设招标工作，实现项目建设投资省建设快质量好目标。制订资金使用计划，监督资金使用，将建设资金落到实处，保证项目建设完成。做好与地方政府财政金融等各相关部门协调工作，争取更多政策倾斜，支持促进公道镇稳定快速发展。在项目建设过程中，建设单位需加强与地方有关部门联系，如规划土地交通消防供水供电环保地质等部门，确保项目在操作过程中严格按照程序办事。着力做好拆迁安臵工作，这对整个项目如期进行关系极为重要，在本项目中起决定性作用。建议作为重中之重工作，花大力气做好。第二章项目建设背景和必要性第节项目建设背景扬州市概况扬州位于江苏省中部，江淮平原南端，南临长江，北负淮河，中贯京杭大运河。市区位于京杭大运河与长江交汇处，是长江下游重要滨江城市，也是江苏重要水陆交通枢纽。扬州市历史悠久人文荟萃......”。

2、“.....历史上，扬州曾作为经济大都市和重要通商口岸，经济繁荣文化发达。扬州市风景优美文物古迹众多，是国务院首批公布个历史文化名城之，获全国优秀旅游城市称号，年被评为国家环保模范城市国家卫生城市和国家文明城市工作先进市，是长江三角洲重要对外开放城市和旅游城市。扬州市水陆交通基础设施优良，运输便捷。南京到扬州汽车只需个多小时，上海到扬州只需个多小时，北京至扬州只需要个多小时。扬州由于具有沿江滨海优越区位条件及稳核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传,总论项目名称扬州邵伯湖天伦乐园建设内容养老住宅组团公共服务组团商品交易组团及配套建设等投资总额万元建设单位中国江苏国际经济技术合作公司中江国际江苏中江国际房地产公司建设地址扬州市公道镇邵伯湖西岸联系人李粉山联系电话联系地址南京市云南路号苏建大厦楼第节项目概况项目由来欲得天下者，先得长三角。形成有可能破除市场分割，特别是在苏南地区，由于经济差距逐步缩小，医疗保障体系分割市场问题有望得到缓解......”。

3、“.....民政部门为解决养老问题出台了相关扶持政策，对公益性养老机构能够落实，而对多元投资养老机构能否落实还有待争取。如国家出台了系列税收优惠政策鼓励民间机构兴办养老机构，但对养老机构税收政策界定尚不清晰，此类政策还需明确。消费性服务业支持问题。是老年服务属消费性服务业，尽管江苏省委省政府明确提出鼓励发展民生服务业，但支持力度相对生产性服务业来说偏低，因此在政策层面上，应尽早考虑在增值税营业税所得税等税收政策方面与生产性服务业致二是多元化资金进入老年服务业都不同程度面临融资困难，民办福利机构在规划建设税费减免用地用水用电等方面，与政府办社会福利机构应样享受同等待遇。三是老年人群自身特点让经营者提心吊胆，老人有时会出现些异常行为，像自残自杀走失等都有可能。而目前，法律对此方面界定比较模糊，责任归属不明确，养老机构往往承受不起。五防范与规避风险措施通过政府立项，争取民生工程公益事业生态环境基础设施建设用地审批绿色通道，以项目带土地，解决土地指标......”。

4、“.....大基础设施建设由政府配套。园区管理与境外有实力养老机构合作，引进其成功模式和经验。与选址所在土地使用者合作解决土地资金。与国际投融资以及基金机构合作，引进战略投资者。进行社区功能投标，将相关配套设施由专业公司投资建设。利用项目筹资出售使用权土地，通过养老公寓出售使用权会员卡和交健康保证金等措施滚动发展。医疗体制区域屏障，争取通过国家医疗制度改革，使其成为医疗卡使用泛区域化试点。老年人市场开发并不是没有经验可循，欧美等国先进经验和国内些先行者经验都可为我所用，从中探索出适宜我国企业发展管理经验先进理念。这是企业规避风险最好方法。在建老年公寓时可采用融资方式由于老年公寓开发特点，可以利用模式来拓宽建设老年公寓资金来源渠道。区域内养老住宅经营管理可采取以下模式养老住宅与住房产权臵换模式养老住宅与住房租赁连接模式养老住宅投资返本入住模式养老住宅与住房产权反向抵押贷款连接模式。引入养老休闲银发农业模式银发农业......”。

5、“.....农业与社会养老事业交叉结合而成种服务性农业形式。因其服务对象和从事农事活动主体，是些已经退离休但身体健康，尚能从事定农业生产劳动退休人员，故称之为银发农业。该模式不影响农业用地性质。依据苏政发号文与江苏省市企业投资项目核准实施细则要求，通过对本项目申报单位情况拟建项目情况建设用地与相关规划资源利用和能源耗用生态环境影响经济和社会效益分析研究后，得出如下结论。本项目建设符合国家有关法律法规。本项目建设符合国家鼓励发展产业政策，符合行业准入区域规划和土地利用规划。本项目建设顺应市场发展需要，因地制宜，合理开发并有效利用资源，符合节约能源和抗震基本实形成有可能破除市场分割，特别是在苏南地区，由于经济差距逐步缩小，医疗保障体系分割市场问题有望得到缓解。四政策风险民政部门扶持政策落实问题。民政部门为解决养老问题出台了相关扶持政策，对公益性养老机构能够落实，而对多元投资养老机构能否落实还有待争取。如国家出台了系列税收优惠政策鼓励民间机构兴办养老机构......”。

6、“.....此类政策还需明确。消费性服务业支持问题。是老年服务属消费性服务业，尽管江苏省委省政府明确提出鼓励发展民生服务业，但支持力度相对生产性服务业来说偏低，因此在政策层面上，应尽早考虑在增值税营业税所得税等税收政策方面与生产性服务业致二是多元化资金进入老年服务业都不同程度面临融资困难，民办福利机构在规划建设税费减免用地用水用电等方面，与政府办社会福利机构应样享受同等待遇。三是老年人群自身特点让经营者提心吊胆，老人有时会出现些异常行为，像自残自杀走失等都有可能。而目前，法律对此方面界定比较模糊，责任归属不明确，养老机构往往承受不起。五防范与规避风险措施通过政府立项，争取民生工程公益事业生态环境基础设施建设用地审批绿色通道，以项目带土地，解决土地指标。与选址所在区域政府共建，大基础设施建设由政府配套。园区管理与境外有实力养老机构合作，引进其成功模式和经验。与选址所在土地使用者合作解决土地资金。与国际投融资以及基金机构合作，引进战略投资者......”。

7、“.....将相关配套设施由专业公司投资建设。利用项目筹资出售使用权土地，通过养老公寓出售使用权会员卡和交健康保证金等措施滚动发展。医疗体制区域屏障，争取通过国家医疗制度改革，使其成为医疗卡使用泛区域化试点。老年人市场开发并不是没有经验可循，欧美等国先进经验和国内些先行者经验都可为我所用，从中探索出适宜我国企业发展管理经验先进理念。这是企业规避风险最好方法。在建老年公寓时可采用融资方式由于老年公寓开发特点，可以利用模式来拓宽建设老年公寓资金来源渠道。区域内养老住宅经营管理可采取以下模式养老住宅与住房产权臵换模式养老住宅与住房租赁连接模式养老住宅投资返本入住模式养老住宅与住房产权反向抵押贷款连接模式。引入养老休闲银发农业模式银发农业，即利用农业所具有人与自然和谐共处属性与特点，农业与社会养老事业交叉结合而成种服务性农业形式。因其服务对象和从事农事活动主体，是些已经退离休但身体健康，尚能从事定农业生产劳动退休人员，故称之为银发农业......”。

8、“.....依据苏政发号文与江苏省市企业投资项目核准实施细则要求，通过对本项目申报单位情况拟建项目情况建设用地与相关规划资源利用和能源耗用生态环境影响经济和社会效益分析研究后，得出如下结论。本项目建设符合国家有关法律法规。本项目建设符合国家鼓励发展产业政策，符合行业准入区域规划和土地利用规划。本项目建设顺应市场发展需要，因地制宜，合理开发并有效利用资源，符合节约能源和抗震基本实现现代化要求，将扬州建成经济强市文化大市旅游名市和生态园林城市，成为古代文化与现代文明交相辉映名城。扬州市城市功能定位历史文化名城，具有传统特色风景旅游城市，适宜人居生态园林城市和长江三角洲区域性中心城市之。从宏观政策上看，在二年全省城市工作会议上，我省勾勒出南京苏锡常徐州三大都市圈，作为南京都市圈重要增长极扬州，提出了要在苏中地区率先崛起，使扬州尽快从中等城市发展成为个大城市。从宏观交通上看，扬州正在形成个四通八达现代交通立体网络。宁通公路贯穿东西，京沪高速公路纵横南北宁启铁路开通......”。

9、“.....圆了扬州人百年美梦。西北绕城公路通车使扬州成为全省首个具有环城高速公路网地级市。润扬长江大桥全线贯通，使扬州至镇江天堑变通途。此外沿江高等级公路扬州港扩建等批重大基础设施建设构筑了扬州大发展新平台。水陆交通改善将为扬州市经济腾飞奠定坚实基础。目前，扬州城市规模不断扩大，城市人口不断增长，城市交通体系不断完善，城乡布局发生了显著变化，个东城西市南港北区城市格局已初步形成。根据扬州市建设百万人口城市总体要求和发展规划，必须进步推进城市化发展进程，加快扬州市发展步伐。在经济全球化时代，国际资本和生产要素在向全球发展中国家扩散，随着中国加入，各地新轮迎接资本开发热潮正在形成，各地都在比拼发展载体城市环境和综合经济实力，城市间竞争日益激烈。根据扬州市富民强市建设名城发展要求和实现两个率先力争苏中第奋斗目标，为抢抓发展机遇，进步改善投资环境，提高城市综合竞争能力......”。