1、“..... 同时推进林区垦区工矿棚户区改造，还有游牧民定居工程等。 年月日，李克强副总理主持召开了城市和国有工 矿棚户区改造工作的座谈会，明确了指导思想研究了有关措施。 在这些调查研究的基础上，经国务院第次常务会议同意，五 部委联合印发了•关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指 导意见‣。年月份国务院办公厅号文件明确提出今 后年的目标是要解决城市万户城市低收入家庭的困难。解 决万户林区垦区煤矿棚户区居民住房改造问题。 据调查，到年底，全国居住在各类棚户区中的家庭共 万户，其中城市棚户区万户，国有工矿棚户区万 户，林区和垦区棚户区万户。这些家庭中，有万户为低 收入住房困难户，万户为中等偏下收入住房困难户。 新疆红旗机械制造有限责任公司位于库尔勒经济技术开发 区南侧西尼尔镇，距库尔勒市中心公里。前身为厂，始 建于年......”。

2、“.....年宣布破产，当时有在职 职工名，离退休人员人。到目前为止，这些人员及其家 属仍然居住在此，其住房都是上世纪年代盖的老房屋，住房 面积狭小，使用功能有限，有部分已经是危旧房。 为尽快改善项目区住房条件，为老军工企业的职工提供良好 的生活环境，有必要对现有住房进行改造。 项目建设必要性 是改善生存环境加快居民生活质量改善的需要 根据入户调查，棚户区居民的居住条件非常差，居住环境恶 劣，房屋结构比较简单，使用功能不全，尤其是基础设施比较差， 没有排水设施。房屋建筑密度大，道路狭窄，旦发生突发事件， 营救车辆难以进入。 所以有必要进行住房改造，解决居民的居住安全问题，改善 居住环境。 是稳定职工队伍，促进企业发展的需要 由于居住条件差等原因，原有职工子女只有少数留下来。改 制后，企业效益虽有较大提高，但艰苦的环境条件仍然不能留住 人才和年轻职工现有环境下......”。

3、“..... 在此条件下，只有对现有棚户区进行改造，通过置换，在改 善居住环境的同时，为新职工建设住房，稳定职工队伍，留住企 业需要的人才。 有利于促进经济社会的和谐稳定发展。 项目区现有住户多为原厂老职工及家属，他们年事已 高，经常住院看病，生活较为困难，有些还是低保户。几十年来 租住在此，没有条件在库尔勒市和其他地区购买住房，难免产生 些悲观情绪。通过项目建设，改善他们的居住环境，使他们安 享晚年，可以体现党和政府对他们的关怀，也是当今社会和谐发 展的体现。 项目建设可行性 内部条件的可行性 项目建设以原家属区为主，利用东北侧空地，采用滚动建设 的方式，将棚户区改造成为符合现代居住条件的生活区。项目区 现有土地属国有，不需要新征土地。同时，项目区内住户多为租 住户，也有改变住房条件的需求。因此项目建设有着良好的内部 条件......”。

4、“.....建筑材 料可以依托库尔勒市，在项目区西侧的西尼尔镇在近年来已经有 了相当的发展，因此在项目区进行棚户区改造，建设多层建筑物 是合理可行的。 第三章项目建设条件 项目区概况 地形及地貌 西尼尔镇地处塔里木盆地东北缘，主要地貌类型有侵蚀构造 低中山，剥蚀构造丘陵及堆积平原三大类。区域总地势自北向 西南微倾斜，全镇海拔高度约在米之间。 气候气象 西尼尔镇位于中纬度地区，属暖温带大陆性气候。其特点是 光热资源丰富，气温的年变化大，日照充足，无霜期长，蒸发旺 盛，空气干燥，风沙浮尘天气比较多。年平均降水量为， 年平均温度，最高气温，最低气温。冻土深 度约，最大冻土深度。全年盛行风向为东北风。 水文 地表水西尼尔镇境内在库鲁克山区有少量泉水形成的山 沟水。境内的西尼尔水库水体源于孔雀河来水......”。

5、“.....库塔干渠的主要任务是向 库尉塔灌区和塔里木绿色走廊输水，库塔干渠总干渠设计流 量，渠长。西尼尔水库则系列方案措施，为 项目建设创造了有利条件。 公用设施社会依托条件 项目区周边配套有供排水设施，可提供电力通讯保障，项 目施工建设和生产生活用水用电也可以得到保证。社会依托条 件较好。工程施工条件较好，交通便利，为达到预期的工程实施 进度提供了良好的施工条件。 环境保护条件 项目区北部工业企业已通过环保部门的验收。目前环境质量 较好，符合•环境空气质量标准‣的要求。 用地拆迁条件 项目区为库尔勒市国有划拨土地，现有房屋为租住，有部分 临时建房，通过合理的拆迁安置措施，可以进行相关建设。 施工条件 项目区水电等条件可满足施工需要当地钢材水泥实 心砖等建筑材料供应充足，对保证工程进度和降低工程造价起到 定积极作用......”。

6、“.....需投入大量资金，靠企业职工和地方财政筹 集资金进行建设有定难度项目建成后须进行统的物业管 理，缺少专业人才力量。 解决方案 为解决上述问题，使项目早日实施，职工早受益，项目建设 单位需加强项目融资，积极争取各项资金的投入，针对低保户 困难职工老职工采用经济适用房廉租房等形式，尽快改善他 们的住房条件。 第四章项目建设指导思想及原则 指导思想 以中国特色社会主义理论体系为指导，深入实践科学发展 观，按照中央保民生保增长保稳定的总体要求，认真贯彻落 实中央自治区有关精神，把解决棚户区住房问题列入维护群众 利益的重要工作，以棚户区改造，改善棚户区住户的居住条件为 切入点，进步建立健全住房保障制度，着力解决人民最关心 最直接最现实的利益问题，努力实现党的十七大提出住有所 居目标......”。

7、“.....逐步实施的原则。采取梯次推进的战略， 先以局部为试点，积累经验，总结教训，综合考虑经济社会发展 水平城市低收入住房困难家庭数量住房困难程度住房支付 能力和财政承受能力等因素，确定保障目标和任务，有计划有 步骤地组织实施。 坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造 要与房改相结合，与经济适用住房建设和推动廉租住房建设相结 合，在政府的积极推动下，吸引社会各方面的力量广泛参与棚户 区改造。 坚持实物安置与货币补偿自愿选择的原则。棚户区改造 要保障被改造人合理的改造意愿，选择适合自己的安置方式。坚 持统筹安排，分步实施的原则，做到程序公开对象公开和房源 公开。 坚持依法运作，确保社会稳定和改造工作顺利进行的原 则。严格执行有关土地使用资金使用管理城市建设管理城 市房屋改造工程建设等方面的规定。既要解决好特困群体实际 困难......”。

8、“.....又要依法运 作，确保改造工程全面完成。 坚持功能齐全，搞好配套建设的原则。按照全面规划 合理布局因地制宜综合利用配套建设的方针，分期实施 建设。 分级负责，专项管理，提高资金使用效率。根据国家规 定要求，建设资金要按照项目管理的要求专款专用。 严格坚持标准，规范运作，加强监管。要按照国家有关 规定，加强工程建设的领导，实行项目法人责任制招标投标制 工程监理制和竣工验收制，确保工程质量，防止资源浪费。 第五章建设方案 项目建设规模 本次需要改造棚户区平方米，户。根据目前实际 情况，在现有棚户区北侧新建住宅小区，建设完成后，将棚户区 住户迁入，为老职工提供优良的住宅环境......”。

9、“..... 拆迁安置补偿原则和对象的确定 拆迁安置补偿原则 以人为本，依法拆迁。按照自治区和巴州相关棚户区改 造安置补偿政策，充分尊重住户意见，采用多种方式征询住户意 见，在得到绝大多数住户支持的基础上组织实施，做到公开公 平公正。严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的规定，维护 住户的合法权益，切实让住户得到实惠。 严格按照自治区和巴州相关棚户区改造的安置住房政策， 实行产权调换与货币补偿相结合，鼓励以产权调换方式为主。被 拆迁人选择产权调换的，应拆还，等值交换选择货币 补偿的，货币补偿的金额应当根据被拆迁房屋的区位用途建 筑面积折旧等因素，以房屋市场评估价格确定......”。