1、“.....依照县福利事业目前的发展现状，已远远不能满足 五保老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利 事业各项业务的正常开展，制约着县福利事业的进步发展。为了更好的 改善五保对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县 人民政府根据县福利事业现状和长远发展规划，计划在县城新建所集供 养收养收治康复等为体的多功能社会化开放式的社会福利中心 及敬老院，其主要工作职能是收养城镇无法定抚养人和赡养人无劳动能 力无生活来源的孤寡老人残疾人孤儿供养农村五保老人。计划将 其建设成为所设施齐全功能显著环境优美的示范型社会福利事业窗口 单位。使综合项目成为县社会保障体系的个重要组成部分。 第二节项目建设的必要性 解决老龄化社会问题的需要。 据世界卫生组织资料称，个国家的老年人口系数达到以上岁 以上人口或岁以上人口时......”。

2、“..... 目前，我国岁以上老年人口已达亿多，占全世界人口的五分之，占 全国总人口的以上。到世纪中叶将超过亿，占全国总人口的， 即每个人中就有位老年人又预测我国岁以上老年人数将从年 的亿占总人口的增加到年的亿占总人口的， 我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现 有多万老年人独守空巢。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成 为个世界问题，同样是我国面临的个严峻问题。县也和全国样老龄 化程度在以上。新建的县城中心敬老院，也是解决老龄化社会问题的需要。 二构建和谐社会的需要 党中央国务院发出构建和谐社会的号召，县县委政府也提出建设 和谐的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。 尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，本项目将为县弱势老人孤儿等提 供个老有所养老有所学老有所为老有所乐的好场所......”。

3、“.....也为孤儿等困难弱势群体提供个温 暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对 构建和谐社会起到积极的促进作用。 三加快县社会福利事业发展的需要项目实施后，将彻底改变原有县没有福利设施，敬老养老设施的现状， 也为切实解决县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行 上为政府分忧，下为群众解愁的服务宗旨，发挥较为重要的作用。 第三节项目建设的可行性 地方政府部门十分支持 加快社会福利事业的发展，是服务经济促进社会稳定的重要方面，是维 护人民群众生存权益和生活权益，改善和提高人民群众生活质量的有效保障。 县委县政府对本项目建设非常重视，批准了民政局关于建设县社会福 利中心项目的请示。发改局建设局国土局财政局供电局等单位也 都给予积极配合与大力支持，为中心的项目立项等做了大量的工作，真正体 现社会福利事业社会办的氛围......”。

4、“.....以便项目顺利开工，早 日投入使用。 三必将推进全县社会福利事业健康发展 兴建社会福利中心和县城中心敬老院项目是服务社会为民办实事的项 地方工程，该项目的建成，必将为全县社会保障体系的健全和完善，推进民 政福利公益事业发展产生积极影响同时也是缩短县与全省各县市 在民政福利基础设施条件方面差距的需要。 第三章需求分析与规模的确定 第节需求分析 随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，医疗卫生条件的改善等方 面的原因，人均寿命逐年提高，人口老龄化问题日益严重和突出，特别是农 村五保对象城乡孤寡老人的养老生活等问题已成为政府救助和帮扶的重 点，保障和改善他们的居住环境，提高生活质量，是立党为公执政为民的 本质要求。党的十七大提出了老有所养和以基本养老为重点的新要 求......”。

5、“.....人口专家预计，年 前后，我国岁以上老人占总人口比例将上升到不断扩容的老年人群， 使银发经济商机日益凸显。根据全国老龄工作委员会提供的数据，目前 我国老年人市场的年消费需求为亿元，预计到年将达到万亿元。 在异军突起的银发经济中，养老托老服务最为引人注目。年轻人 由于工作压力增大，无暇照料父母长辈，使目前老人家庭空巢现象日益 明显。据国家民政部门预计，到年，在我国老人家庭中空巢比例将 高达左右。在这种背景下，激活了社会化养老托老的市场需求，越来越 多的老年人开始自费走进养老院。面对我国亿万老人养老这旺盛的市场需 求，养老托老服务已成为个新的创业领域。 根据年县国民经济和社会发展统计资料，至年末，全县总 人口为万人，其中农业人口万人，非农业人口万人。 截至年底，全县岁以上老年人口有人，其中农村 人，城镇人，占全县人口的，其中岁以上的高龄老人人......”。

6、“.....全县农村五保户户，人，其中孤儿人，三无人员人，残 疾人人，年底经调查，未纳入五保的还有人，在城镇低保对象中 有三无人员人， 由于企业破产，职工买断下岗等，为了生活职工外出打工，还有农村居 民常年服务，收养救助辖区内孤儿，为辖区内孤寡老人，残疾儿童和残疾人提供康复服务，对城市流浪乞讨人员进行临时 救助。 县城中心敬老院坚持以五保供养为主，社会养老服务为辅。为辖区内 需要集中供养的五保对象及时提供吃穿住医等方面的供养服务协助 政府为本辖区内的分散五保对象提供基本生活照顾和物资帮助定期组织五 保老人开展医疗保健文化娱乐等活动。同时适应社会经济发展及人口老龄 化形势的需要，通过提高服务质量和管理水平，使之成为五保老人安度晚年 的乐园。 项目建成后可容纳人接收福利服务和帮助。在很大程度上缓解我县 社会福利设施和敬老养老设施发展滞后的状况......”。

7、“.....坚持以人为本，全面协调可持续发展的原 则，面向未来，高起点高标准建设全县流综合福利设施。 场址应选择在阳光充足空气流通场地干燥排水通畅地势较高 的地段。园内应有配套设施和提供设置给排水以及供电设施的条件。 场址应选择在卫生无污染地区，场址与各类污染源的距离应符合国 家有关防护距离的规定福利院界处的噪声允许标准为日间不应超过 夜间不应超过。场址应选择在交通较为便利公用设施较为完善的地区，宜邻近文教 设施医疗机构及公园绿地等地段，以便为营造个设施完备环境优美 安静舒适安全方便的现代化福利场所。 出入口不宜设在车辆通行量大的街道侧或与车辆出入频繁的单位为 邻场址选择不应与市场公共娱乐场所等不利于中心人员学习和身心健康 及危及安全的场所毗邻。 用地不应有天然气管道和城市热力管等管线穿越......”。

8、“..... 二地点确定 县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目建设地点位于县碾伯镇 西岗村原碾伯镇政府院内东侧，本项目总用地面积亩，土 地为国有土地，以政府无偿划拨方式取得。此地块面积较大，地势相对平坦， 交通方便，供水供电有保障，且位于未来的发展区，可充分利用城镇的交通 生活设施，是建设本项目的理想之地。 第二节自然地理气候条件 地理位置及区域范围 县位于省东部湟水下游。东北与甘肃省相接，东南与民和县相连， 西北与互助土族自治县为邻，南与化隆回族自治县为界，西与平安县毗连。 全县南北长公里，东西宽公里，夹于拉脊山与达坂山之间，总面积 平方公里。湟水自西向东横贯县境中部。大部分地区海拔在之间， 最高点是花抱山，海拔，米最低点是老鸦峡谷，海拔米。项目建 设区位于县县城东南，海拔米。二气象条件 县县域内南北高中间低，属半高原大陆性气候，气温变化剧烈......”。

9、“.....年平均降水量毫米，多集中在三个月内，无霜 期天，作物生长期天。 第三节社会经济状况 年，全县各族人民在县委县政府的正确领导下，正确处理改革 发展稳定的关系，继续坚持以科学发展观统领经济社会发展的全局，以城 乡统筹发展和建设社会主义新农村为重点，围绕科教兴县项目带动蔬 菜立县工业强县可持续发展强化措施，狠抓落实，全县经济社会呈现 出持续快速协调发展的良好态势。全县完成县域生产总值亿元，比上 年增长，其中第产业增加值亿元，比上年增长第二 产业增加值亿元，比上年增长第三产业增加值亿元，比 上年增长。二三产业占的比重分别由上年的 转变为。人均国民生产总值元，比上年 增长。 第四节工程地质条件 因所选场址未作地勘工作，参考较近建筑物的地质条件及相关工程地质 资料。 地形地貌 拟建场地位于县，地形较平坦，地面相对高程为米，相 对高差米......”。