1、“.....建立健全有效的管理机制建议县政府尽快立项，加快实施。第章项目背景政策背景目前，我国农业已进入了新的发展阶段，正在进行战略性的结构调整，农业生产向区域化布局，专业化生产方面推进。我国已正式成为世贸组织的员，提高农产品的质量，应对外国农产品的挑战，是农业工作的项重要任务。发挥区域比较优势，调整优化农业生产结构，培育地方特色主导产品，创建优势区域产业带是当前我国农业生产的战略重点。形势发展背景开发脐橙产业，茶陵县有十分优越的条件。茶陵脐橙在年全省名优水果评比会上连续三年获金质奖，评委致认为，茶陵脐橙的外观色泽，内在品质超过了美国水果王牌新奇士,有很强的市场竞争能力，发展前景十分广阔。发挥茶陵脐橙的品质和品牌优势，培育特色支柱产业，发展进口替代产品是国家产业结构战略性调整的需要，也是富民强县必由之路。脐橙属于劳动和技术密集型产业，是我国入世后具有较强竞争力的产业之......”。

2、“.....建立优势作物产业带，是我国种植业发展的战会治安不严。风险防范综合自然经济和社会三个风险因素，在考虑项目规划评估和建设中，应充分分析各种风险存在的可能性与大小，并制定出相应有化解风险的对策。自然及社会风险的防范因地制宜，合理规划布局。严格按照适地适栽原则实施区域化布局以及采取些科学的防护措施，以避免自然风险的影响。加强水利基础设施建设，提高农业抗灾能力，同时规范栽培技术，提高管理水平，以增强园艺作物的自身抵御恶劣气候的能力。严格种苗检疫制度，加强病虫害预测预报，提前做好预防准备，将风险控制在萌芽状态。推广设施栽培技术，以规避自然风险的影响。建立和完善保险保障体系，增强风险承受能力。经济风险的防范充分调查评估，实事求是地做好规划论证，避免项目建设的盲目性。加强政策引导，保证项目资金及时足额到位，确保工程建设进度和质量。树立品牌意识，加强质量检测，尤其是安全卫生质量在生产贮运中的全程监控。重视品牌的商标注册，增强自我保护意识。及时制定质量标准，杜绝质量问题......”。

3、“.....扩大产品的知名度。加强市场调研，搞好市场预测。以销定产，大力推广订单农业，规避市场风险，实施多渠道营销策略，分散市场风险。积极引进推广新品种新技术，努力提高脐橙的产量和品质，强化产后商品化处理，增强保鲜贮运能力，延长产品上市供应期，增强市场竞争力。第章保障措施组织管理成立领导班子成立县脐橙产业建设领导小组，由分管农业的副县长任组长，农业局财政局局长为副组长，计划局农办等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，由农业局局长兼任办公室主任。领导小组负责项目的管理实施工作。各项目区乡镇成立相应机构，确立专人专抓。成立技术服务班子从有关业务部门抽调专业技术人员，组建脐橙生产技术服务小组，负责对脐橙生产的规划实施和技术培训指导工作。成立资金管理小组成立项目资金管理小组，建立项目资金使用审批制度，建立项目资金专帐，专款专用，加强对项目资金的跟踪管理，努力提高资金使用效益。管理措施建设阶段实行目标管理责任制，各乡镇主要领导为第责任人......”。

4、“.....各乡镇将任务落实到村组，并明确责任人，层层签订目标责任状。产业开发要坚持合理布局统规划连片开发分户种植规模经营的原则，实行谁开发，谁所有，谁经营，谁受益的政策，确定山地开发权属，依法保护开发者的切合法权益。新建果园要做到高标准规划设计，高标准建园，高标准整地,高标准回填,高标准定植，高标准管理。运行机制现阶段我县脐橙发展方向是走小群体，大规模之路，做到每户成园，每村成片，乡成基地，县成规模。脐橙开发形式上推行两种模式，是户自开发经营二是村组统规划，分户开发经营。生产形式上推广猪沼果的生态农业模式，即山顶植树，山腰种果，山下养猪建沼气池的立体化开发模式。引资成立县果品公司，对全县脐橙实行统分级打蜡包装统品牌，提高优质果品率，增强市场竞争力。配套政策首先要实施项目带动，争取把茶陵脐橙产业建设列入中央省市扶贫开发，农业综合开发，优质农产品出口示范基地，退耕还林等项目，通过项目的实施带动脐橙产业发展。二是实施大户引动，每年县财政每年安排万元专项资金......”。

5、“.....对新发展面积达到亩以上脐橙，每亩补助元。三是抓好品改促动，大力推广高接换种技术。四是优惠政策推动。实行谁开发，谁所有，谁经营，谁受益和轻税免费的政策，鼓励各级各部门参与脐橙开发，同时搞好土地流转，确定山地开发权属，保护开发者的切合法权益。第章结论茶陵发展脐橙有得天独厚的自然条件，脐橙生产已有定的基础，茶陵脐橙的品质和品牌亨誉省内外，县委县政府对脐橙产业建设高度重视，群众发展脐橙的积极性很高。发挥区域优势建立优势区域产品产业带，发展优质脐橙，对于迎接外国农产品挑战，保持农业持续稳定发展有重要意义。通过种苗工程品种改良标准化栽培商品化处理产品深加工等措施，化资源优势为经济优势，项目的经济效益社会效益生态效益显著，对于发展地方经济，促进农民增收，农业持续发展有重要作用，故项目切实可行，应尽快上马。费者的青睐，产品供不应求。同时，茶陵脐橙具有耐贮藏，上市时间长等优点。有充裕的劳动力据调查统计，全县有剩余劳动力万多个，发展脐橙的......”。

6、“.....提高了土壤肥力，有利于加快荒山荒滩的开发利用，加快退耕还林步伐，促进水土保持，改善生态环境，保护生态平衡，实现农业持续高效稳定发展。第章风险分析及防范风险分析自然风险茶陵县属于中亚热带湿润气候区，温光水资源丰富，适宜脐橙的生长发育，但由于茶陵特殊的地形，地貌特征及所处南北气候交接地带，区域性阶段性自然灾害时有发生。是夏秋干旱，般出现在月份，主要分布在西南部的丘岗地和茶水干流的中下游。二是严寒和冰冻，我县气候温和，严寒期短，低于的日平均气温冰冻大致三年两遇年极端最低气温低于的发生频率为。经济风险投资来源不稳，投资不能及时足额到位，影响项目建设的工期和质量。自然灾害制约，项目不能按计划发挥效益。脐橙产业化建设项目周期长，涉及面大，对市场反应迟缓，受市场空间的制约。社会风险病虫害的传播，检疫等措施不严，人为的病虫害传播。投资环境及经营管理体制不畅。政策的连续性不强和社会治安不严。风险防范综合自然经济和社会三个风险因素，在考虑项目规划评估和建设中......”。

7、“.....并制定出相应有化解风险的对策。自然及社会风险的防范因地制宜，合理规划布局。严格按照适地适栽原则实施区域化布局以及采取些科学的防护措施，以避免自然风险的影响。加强水利基础设施建设，提高农业抗灾能力，同时规范栽培技术，提高管理水平，以增强园艺作物的自身抵御恶劣气候的能力。严格种苗检疫制度，加强病虫害预测预报，提前做好预防准备，将风险控制在萌芽状态。推广设施栽培技术，以规避自然风险的影响。建立和完善保险保障体系，增强风险承受能力。经济风险的防范充分调查评估，实事求是地做好规划论证，避免项目建设的盲目性。加强政策引导，保证项目资金及时足额到位，确保工程建设进度和质量。树立品牌意识，加强质量检测，尤其是安全卫生质量在生产贮运中的全程监控。重视品牌的商标注册，增强自我保护意识。及时制定质量标准，杜绝质量问题。同时积极参加各种博览会展销会和招商活动，扩大产品的知名度。加强市场调研，搞好市场预测。以销定产，大力推广订单农业，规避市场风险......”。

8、“.....分散市场风险。积极引进推广新品种新技术，努力提高脐橙的产量和品质，强化产后商品化处理，增强保鲜贮运能力，延长产品上市供应期，增强市场竞争力。第章保障措施组织管理成立领导班子成立县脐橙产业建设领导小组，由分管农业的副县长任组长，农业局财政局局长为副组长，计划局农办等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，由农业局局长兼任办公室主任。领导小组负责项目的管理实施工作。各项目区乡镇成立相应机构，确立专人专抓。成立技术服务班子从有关业务部门抽调专业技术人员，组建脐橙生产技术服务小组，负责对脐橙生产的规划实施和技术培训指导工作。成立资金管理小组成立项目资金管理小组，建立项目资金使用审批制度，建立项目资金专帐，专款专用，加强对项目资金的跟踪管理，努力提高资金使用效益。管理措施建设阶段实行目标管理责任制，各乡镇主要领导为第责任人，县里将计划任务分解到乡镇，各乡镇将任务落实到村组，并明确责任人，层层签订目标责任状。产业开发要坚持合理布局统规划连片开发分户种植规模经营的原则......”。

9、“.....谁所有，谁经营，谁受益的政策，确定山地开发权属，依法保护开发者的切合法权益。新建果园要做到高标准规划设计，高标准建园，高标准整地,高标准回填,高标准定植，高标准管理。运行机制现阶段我县脐橙发展方向是走小群体，大规模之路，做到每户成园，每村成片，乡成基地，县成规模。脐橙开发形式上推行两种模式，是户自开发经营二是村组统规划，分户开发经营。生产形式上推广猪沼果的生态农业模式，即山顶植树，山腰种果，山下养猪建沼气池的立体化开发模式。引资成立县果品公司，对全县脐橙实行统分级打蜡包装统品牌，提高优质果品率，增强市场竞争力。配套政策首先要实施项目带动，争取把茶陵脐橙产业建设列入中央省市扶贫开发，农业综合开发，优质农产品出口示范基地，退耕还林等项目，通过项目的实施带动脐橙产业发展。二是实施大户引动，每年县财政每年安排万元专项资金，有选择地扶持脐橙生产专业户重点户，对新发展面积达到亩以上脐橙，每亩补助元。三是抓好品改促动，大力推广高接换种技术。四是优惠政策推动。实行谁开发......”。